統計信息失真

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　　統計信息失真是指統計信息未能真實客觀地反映現象總體的經濟活動，給經營決策者的相關決策帶來不利影響的一種現象。

　　(一)行政部門領導幹部的干預。

　　領導干預對統計信息的準確性的影響非常大。當前行政干預由原來的直接干預逐漸轉向間接干預，由原來的公開干預逐漸轉向隱蔽干預。“橫向比較要先進，縱向比較要前進”。在上級主管領導的暗示和誘導下，統計人員明知在數據上弄虛作假是違法的，但在一種無形的壓力下，他們出於一種“無奈”的心態，只得順從領導者的意圖虛報統計信息。

　　(二)統計工作法規制度不健全。

　　當前統計制度改革嚴重滯後，矛盾比較突出，還帶有一定的計劃經濟色彩。主要表現在：一是統計指標體系結構性矛盾突出反映兩個根本性轉變的進程指標不健全，與新的國民經濟核算體系配套的統計指標存在較大缺口，而一些過時的統計指標依然存在。二是統計調查方法體系較笨重，過分依賴全面統計報表的狀況還沒有根本轉變，抗干擾性差，而且難以及時反映改革和發展中出現的新情況、新問題。三是統計標準體系不健全、不配套，滯後於社會經濟發展，不便於同國際接軌。這樣，統計人員仍處於層層的報表堆集工作，對統計工作如何適應市場經濟顯得力不從心，知識欠缺，概念不清，在數據採用及事理分析中，就容易產生錯誤，造成統計數據質量下降，影響統計工作。

　　(三)統計數據採集不准確。

　　數據採集是統計數據的源頭，力求統計信息準確就必須保證所採集的數據是真實的。目前，統計數據採集存在四大問題：一是報表單位有顧忌，瞞報統計數據。有的單位為了避免其他部門依據所報統計表瞭解其真實情況，從而將其數據報低。比較典型的是勞動工資報表，有相當多的單位有少報勞動工資數據的傾向。二是報表人責任心不強，報表隨意性大。有的報表人員認為報表數據與自己關係不大，即使報錯了，一個單位的數據對總體影響也不大，因而隨便報個數了事。三是報表人員素質不高，對報表不理解。有的報表人員根本就沒有經過專業培訓，也沒有統計上崗證，對統計報表不熟悉，對報表中的統計指標不理解，從而不能保證所報數據的真實性和準確性。四是報表多，不能及時填報報表。目前，很多的企業不重視統計，逐年裁減統計人員，有的則是會計人員兼職，同時需填報的報表繁多，只得疲於應付，不能保證統計報表的及時性和準確性。

　　四)統計人員的綜合素質不高。

　　隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，統計工作的任務不斷加重，對統計工作人員的要求也更高。但在現實中，一些企事業單位的統計人員沒有專職專責，兼職過多，統計人員素質也是參差不齊，許多不具備統計專業知識和技術資格的人員從事統計工作，相當多單位的統計人員未經過系統的專業教育和專業培訓。這在客觀上造成統計數據填報不清，審理不嚴，評估不准，偏差較大等諸多問題。[2]還有少數統計人員思想作風不端正，職業道德素質欠佳，缺乏 “依法統計”的思想，不進行調查研究，只按領導意圖取得統計資料。不能正確履行職責，不能堅持原則，不能執行國家統計制度，缺乏同不正之風作鬥爭的勇氣。

　　統計信息失真，必然會造成統計信息內容不准確、不可靠，因此，它帶來的危害是極其嚴重的。

　　1、 統計信息失真將導致政府的巨集觀決策和企業的微觀決策失誤。

　　統計信息是政府巨集觀決策和企業微觀決策的依據，而失真的統計信息是一種不準確、不可靠的信息，因此，統計信息失真，將給政府的巨集觀決策和企業的微觀決策提供錯誤的依據，從而導致決策失誤，甚至造成不堪設想的後果。

　　2、統計信息失真損害了黨的優良傳統和作風。

　　統計信息失真中的“虛報浮誇，弄虛作假”行為違背了黨的實事求是的思想路線，踐踏了黨的優良傳統和作風，是腐敗的表現，它起著損害黨和政府和形象，敗壞社會風氣，影響乾群關係的作用。

　　3、統計信息失真不利統計信息市場的發育。

　　統計信息市場的發育需要有高質量的統計信息產品，而統計信息失真，必然導致統計信息產品低劣。因此，它一方面將影響統計信息市場的信譽度；另一方面將導致市場需求減少，使市場供求機制受阻，而供求機制和市場的價格機制之間有著有機的聯繫和相互作用，供求機制中的不真實也必然要影響價格機制，價格機制又是和生產、分配、交換、消費密切相關、相互作用的。另外，供求機制和競爭機制也是相互作用、相互影響的。所以，供求機制受阻，必然導致市場運作紊亂。

　　4、統計信息失真損害了消費者的合法權益。

　　(一)淡化統計數字的政績觀，建立科學的幹部考核制度。

　　這是走出“官出數字、數字出官”怪圈，讓統計數據不受個人意志左右的治本之策。首先應當在調查研究的基礎上，制定切實可行的考核目標，防止因考核目標不切實際而引發的虛報浮誇的歪風蔓延。其次，應完善幹部實績考核統計制度，將定量考核與定性考核有機結合起來，改進目標考核實績的統計方法，確保目標考核實績數據的準確性；最後，應建立幹部政績公議制度，擴大幹部政績考核的民主。[3]幹部的政績大小群眾最掌握、最瞭解，也最有發言權和評判權。實施領導幹部政績公議制度可改變過去那種幹部只“對上負責、不對下負責”的弊端，組織部門通過政績公議制度定期開展對領導幹部政績評議活動，以提高幹部工作的公開化、民主化程度，讓群眾最大限度地參與到幹部政績考核工作中去，不斷增強幹部政績考核准確性，增強他們工作的事業心、責任感和為民服務意識。

　　(二)加強統計制度改革，確保統計數據的質量。

　　推進統計制度的改革，形成新的國家統計制度，建立新的統計體系，是減少和避免統計信息失真的根本措施。廣大統計人員要廣大統計人員要緊密聯繫統計工作實際，進一步解放思想，轉變觀念，摒棄“盲目求細，機構求全”的觀念，樹立新的統計數據質量觀；摒棄不計成本，不講經濟效益的做法，樹立統計工作效益觀；摒棄滿足現狀，不思進取，因循守舊的觀念，樹立開拓進取，迎難而上，銳意創新的改革精神。這些觀念的轉變，是保證統計數據質量的前提條件。

　　(三)積極發展民間統計。

　　所謂民間統計也就是非政府統計，是指除國家統計、部門統計和地方統計之外，由企業事業單位、社會團體或非法人單位及個人以自己的名義或接受委托進行的統計。開放民間統計將會打破政府對統計信息的壟斷，對屢禁不止的統計作假將產生釜底抽薪的效果。而且，有了民間的統計數字，官方的統計數字就有了一個參照系，一家獨大的局面也就會改變。如果這兩方面的數字差距過大，便會很自然地引起民眾、輿論乃至司法機關的質疑，官員們再要作假成本就高多了。

　　(四)綜合使用行政手段、法律手段和經濟手段，提高統計違法成本。

　　可以從以下三方面著手：一是對違法的統計工作人員除依法處理外，一律清除出統計隊伍。二是對參與違法的領導，一經查實，必須依照有關法規從重從快處罰，決不手軟，達到以儆效尤的目的。三是將處罰費用與統計違法行為責任人掛鉤，從經濟上處罰責任人。這樣，就可以把行政手段、法律手段和經濟手段有機結合起來進行綜合處罰，讓違法者得不償失。

　　(五)加強統計隊伍建設，確保統計人員素質整體提高。

　　首先要提高統計人員的責任感，牢固樹立統計數據質量是統計工作生命線的思想。在統計工作中，做到“不惟上、不惟財、只惟實”，並敢於抵制和大膽揭發統計上的弄虛作假行為。其次要提高統計人員的業務素質。我國加入WTO後，統計的改革目標應該是建立一個既能與世界接軌、又能符合國情的社會主義市場經濟的統計體系。這樣，統計知識的更新、統計方法的改革、統計技能的提高，都有賴於全體統計人員的定期或不定期的培訓，包括統計專業知識的培訓和經濟理論、會計、電腦、法律等相關知識的培訓，所有統計人員都必須通過嚴格考核，獲得專業技術證書才能持證上崗。

　　總之，相信統計工作在國家巨集觀調控和微觀管理下，在廣大統計工作者的努力下，其可靠性、真實性和權威性會逐步提高，統計信息失真的現象會得到有效的控制。