國際人才競爭

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　　國際人才競爭是培養、發現和使用人才的機制和制度的競爭，亦即人才戰略的競爭。

　　當今世界面臨著愈演愈烈的政治、經濟和文化等多方面全球一體化的大背景。從核心流動因素來看，全球化三個階段的發展，是從貿易、商品，到金融、資本，再到人才的全球化流動過程。在人才全球化背景下，國際人才流動和人才競爭也表現出新的趨勢。

　　目前，中國正面臨八大經濟和社會領域的結構性轉型：一、從人口紅利向人才紅利的轉型；二、從中國製造向中國創造轉型；三、從招商引資向招才引智的轉型；四、從硬體建設向軟體建設的轉型；五、從投資拉動型經濟轉向人才拉動型經濟；六、從資源密集型到知識密集型經濟增長方式的轉型；七、從只重視經濟科技創新到社會和體制創新並重的發展模式轉型；八、從面向國內人才資源到面向國內國際兩種人才資源的轉型。在人才全球化進程和中國的大轉型交融之際，國際人才流動和人才競爭也表現出新的趨勢。

　　首先，全球人才流動的速度明顯加快，出現人才迴流和環流趨勢。

　　據聯合國統計：2010年，全世界約有2.13億人在出生國以外生活與工作，占世界總人口的3.1%，其中大約有9000萬是經濟移民或技術移民。中國目前每年出國旅游的人數超過數千萬，出國留學生超過40萬，出國移民人數也有50萬人。據中國駐美大使館的數據，僅中美兩國每天往來的人員接近上萬人。

　　第二個趨勢是各國更加重視吸引人才。

　　據聯合國有關統計，2005年全世界大約30個國家制定了便利高技能人才入境的政策或計劃。美國每年批准9萬個左右的工作簽證，有14萬職業人才移民獲得綠卡，移民綠卡發放達100萬張。2011年11月29日美國眾議院以壓倒性的389對15票，通過了一項主要吸引中國和印度等高學歷移民的法案。該案將在2015年完全取消中國和印度職業移民的國家配額上限，並將親屬移民的全國配額上限由7%增至15%。

　　第三個趨勢，移民制度已成為人才競爭主要方式。

　　人才簽證移民制度已經成為國際人才競爭的主要方式。人才簽證綠卡以及入籍制度是引進頂尖人才並使其歸化的根本保障，美國的移民法規定高技能人才和經濟移民將被優先考慮，讓移民制度為人才競爭服務。加拿大、澳大利亞等紛紛效法。

　　趨勢四，招收外國留學生也成為集聚人才的有效手段。

　　發達國家招收留學生，最主要是為了吸引人才，美國為了吸引全球最優秀的青年，把三分之一科學與工程的博士學位都給了外國留學生，並提供豐厚的獎學金，最終擇其優才輓留成為“新美國人”。

　　趨勢五，各國的人才戰略從面向國內人才資源到面向國內國際兩種人才資源。

　　世界各國都對高層次人才打開大門，越是創新越能吸引國際人才，也越可以吸引更多外籍人才來創業。美國考夫曼基金會的報告顯示，2006年美國的專利申請25%來自國外移民。1995~2005年間，美國工程及高科技公司25%的創辦人來自國外移民，其中一半在矽谷創業。全美的科學家和工程師當中，47%是外來移民。2005年，全美各地由移民人才創辦的公司已經創造了520億美元的產值和45萬個就業機會。

　　趨勢六，各國紛紛出台吸引國際人才新舉措。

　　作為最為常規的人才吸引辦法，歐美髮達國家繼續發放人才移民和工作簽證，例如美國綠卡和歐洲藍卡。其它發達國家也紛紛施行一系列各式各樣的人才引進措施。例如，加拿大和北歐國家開始給予稅收減免政策吸引外國人才。新加坡給予當地公司一定財務補充用於吸引人才來新加坡工作。英國政府和瑞士、義大利、希臘、保加利亞、印度等政府簽訂雙邊政府協議用於合作招聘計劃。日本政府一方面每年在波士頓舉辦雙語大型招聘會，集中招聘國際人才去日本，另一方面全球招聘英語師資，促進和海外交流。面對嚴峻的人才競爭形勢，新興國家則紛紛採用類似雙重國籍政策吸引人才迴流，如南韓、越南、菲律賓和巴西等。

　　西方發達國家已建立並不斷完善移民制度以吸引國際優秀人才。美國、加拿大以及歐洲的移民制度不盡相同，然而在選拔和吸收海外人才方面都卓有成效。

　　美國是實至名歸的全球第一人才大國，全世界所有受過高等教育的移民一半流向了美國。從2005年起，美國每年簽發的綠卡數量超過100萬。加拿大是世界上首個實行積分制移民制度的國家，而且根據其各個省的不同情況而採取了省提名移民計劃。1990年到2000年，加拿大接受的25歲或以上的移民中，占91%、大約86.3萬人接受過高等教育。

　　進入21世紀以來，歐洲各國開始學習美國和加拿大，紛紛改革移民制度以吸引國際人才：2000年8月，德國正式實施“綠卡工程”；2008年10月，英國正式實施“記點積分制”移民制度；2008年11月歐洲議會通過了“藍卡計劃”，給予高新技術移民諸多優厚待遇。

　　此外，新興經濟體也在人才競爭中奮起直追，出台移民政策吸引國際人才。2010年1月，日本法務省開始借鑒發達國家的移民政策經驗，提出吸引外國“高級人才優遇制度”，實施“積分制”來引進人才。南韓2000年開始發放“金卡”，允許外國工程師和電腦編程人員在南韓居留10年，藉此吸引20萬高科技人員。2011年4月，俄羅斯國家杜馬通過修訂《外國人入境出境管理法》及《俄羅斯聯邦境內外國人法律地位法》，專門為外國高水平人才來俄工作消除障礙，如簡化程式，放寬工作許可等。我國的臺灣地區也在4年前專門成立了移民署。

　　吸收優秀留學生也是各國人才引進戰略的重要組成部分。為了讓更多的留學生選擇在美國工作和創業，美國政府不斷根據勞動力市場需求更新留學生政策。2011年美國移民執法局（ICE）擴大可延長實習期限的外國留學生範圍，科學、技術、工程、數學、心理學等領域的畢業生可在美國實習長達29個月。2010~2011學年，澳大利亞為留學生提供的教育服務的產值為國家貢獻了163億美元，遠遠高於旅游業的貢獻。2003年歐洲議會通過“伊拉斯謨世界”計劃，總預算為2億歐元，計劃資助4200名外國研究生、1000名教師到歐盟學習及參加研究項目，2012年2月，德國聯邦教研部設立了“德國獎學金”制度。其他還有南韓的“智慧21工程（BrainKorea21）”、新加坡的“全球校園中心計劃”等。

　　各種卓有成效的人才計劃也是吸引人才的重要手段。例如以色列2009年制定的“回到祖國”人才戰略、南韓2009年投入122億韓元設立的世界級研究機構計劃（WorldClassInstitution）、2001年巴西實施的“博士扎根計劃(I'Ile Program to Promote the Retention of Doctor ate Qualified Staff,PROFIX)”、2000年加拿大政府撥款9億加元啟動的“首席研究員計劃（CRC）”。

　　為了便於聯絡世界各地的意向人才，各國也在海內外設立專門吸引人才的機構。20世紀60年代起，印度政府就開始投資創建“科學人才庫”。臺灣在美國、日本設有許多辦事處，僅在美國加州就有兩處，存儲了3000多名工程師和電腦科學家的資料。以色列“移民吸收部”是與國防部平級的國家機關部門，專門負責人才引進。新加坡設立“聯繫新加坡”海外人才的聯絡處，在全球有12處分支機構，以便隨時瞭解當地的人才動態。南韓2008年設立“聯繫南韓”，主要幫助南韓企業尋找全球人才。

　　優化人才市場環境、推動人才跨部門流動是確保“人盡其才”的科學舉措。其中，“旋轉門”機制是美國知識精英在政府智囊和研究機構之間流動的特色機制。美國的各級政府每年都要從高等院校、科研院所中聘用大批專門人才到政府機構中供職；政府的高官需要充電時，往往回到大學進修或者到科研機構通過參加課題研究來提升自己；卸任的官員仍可回校執教，推動大學教育的職業化。

　　大力推動創新、保護知識產權則是營造良好人才環境的必要法制措施。美國職權機關特別重視維護專利持有人的利益，對於侵害專利持有者的行為會處以高額的侵害賠償罰金。

　　科技合作則是各國實現人才共用的重要渠道。歐洲1984年開始實施的“歐盟科技發展框架計劃”（European FrameworkProgrammes for Research and Technological Development，簡稱FP）是目前世界上規模最大的官方綜合性科研與開發計劃之一，如今，除歐盟成員國外，世界上約50多個國家、近百萬個高水平科研機構、大學和企業參與到這一計劃中。這一計劃已經成為歐盟集聚人才的重要行動綱領。

　　發達國家還特別註重營造人才發展的科研產業化和創業環境。新加坡曾出台“海外工作者納稅人計劃”(TheNot

　　Ordinarily Resident (NOR) Taxpayer Scheme)，每人最高的優惠限額是1.5萬新元。以色列政府在上世紀80年代就開始投入資金成立風險投資基金，聚集社會風險資金，為日後吸引創業人才打下重要基礎。

　　矽谷有外國移民參與創辦的公司竟占全部高科技公司的52.4%。2005年，全美各地由移民人才創辦的公司已經創造了520億美元的產值和45萬個就業機會。

　　發達國家還通過輸出文化來吸引人才。世界上的很多國家都註重通過文化輸出和國際宣傳，塑造自己的“國家夢想”，並凝聚成為一種國際形象，進而吸納全世界的人才。“聯繫新加坡”的主管David Tan就說：“我們出售夢想。我們的研究顯示新加坡以世界一流的效率而聞名。因此，需要出售軟實力——實現夢想的地方。”一位美國學者曾在《華盛頓郵報》也撰文稱：“一直以來，美國是許多有才之士的移居之地。他們都在追求‘美國夢’：赴美求學，創造財富。過去40年，數以十萬的海外人才流入美國，對印度及中國造成極大的損失。”