国际人才竞争

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　国际人才竞争是培养、发现和使用人才的机制和制度的竞争，亦即人才战略的竞争。

　　当今世界面临着愈演愈烈的政治、经济和文化等多方面全球一体化的大背景。从核心流动因素来看，全球化三个阶段的发展，是从贸易、商品，到金融、资本，再到人才的全球化流动过程。在人才全球化背景下，国际人才流动和人才竞争也表现出新的趋势。

　　目前，中国正面临八大经济和社会领域的结构性转型：一、从人口红利向人才红利的转型；二、从中国制造向中国创造转型；三、从招商引资向招才引智的转型；四、从硬件建设向软件建设的转型；五、从投资拉动型经济转向人才拉动型经济；六、从资源密集型到知识密集型经济增长方式的转型；七、从只重视经济科技创新到社会和体制创新并重的发展模式转型；八、从面向国内人才资源到面向国内国际两种人才资源的转型。在人才全球化进程和中国的大转型交融之际，国际人才流动和人才竞争也表现出新的趋势。

　　首先，全球人才流动的速度明显加快，出现人才回流和环流趋势。

　　据联合国统计：2010年，全世界约有2.13亿人在出生国以外生活与工作，占世界总人口的3.1%，其中大约有9000万是经济移民或技术移民。中国目前每年出国旅游的人数超过数千万，出国留学生超过40万，出国移民人数也有50万人。据中国驻美大使馆的数据，仅中美两国每天往来的人员接近上万人。

　　第二个趋势是各国更加重视吸引人才。

　　据联合国有关统计，2005年全世界大约30个国家制定了便利高技能人才入境的政策或计划。美国每年批准9万个左右的工作签证，有14万职业人才移民获得绿卡，移民绿卡发放达100万张。2011年11月29日美国众议院以压倒性的389对15票，通过了一项主要吸引中国和印度等高学历移民的法案。该案将在2015年完全取消中国和印度职业移民的国家配额上限，并将亲属移民的全国配额上限由7%增至15%。

　　第三个趋势，移民制度已成为人才竞争主要方式。

　　人才签证移民制度已经成为国际人才竞争的主要方式。人才签证绿卡以及入籍制度是引进顶尖人才并使其归化的根本保障，美国的移民法规定高技能人才和经济移民将被优先考虑，让移民制度为人才竞争服务。加拿大、澳大利亚等纷纷效法。

　　趋势四，招收外国留学生也成为集聚人才的有效手段。

　　发达国家招收留学生，最主要是为了吸引人才，美国为了吸引全球最优秀的青年，把三分之一科学与工程的博士学位都给了外国留学生，并提供丰厚的奖学金，最终择其优才挽留成为“新美国人”。

　　趋势五，各国的人才战略从面向国内人才资源到面向国内国际两种人才资源。

　　世界各国都对高层次人才打开大门，越是创新越能吸引国际人才，也越可以吸引更多外籍人才来创业。美国考夫曼基金会的报告显示，2006年美国的专利申请25%来自国外移民。1995~2005年间，美国工程及高科技公司25%的创办人来自国外移民，其中一半在硅谷创业。全美的科学家和工程师当中，47%是外来移民。2005年，全美各地由移民人才创办的公司已经创造了520亿美元的产值和45万个就业机会。

　　趋势六，各国纷纷出台吸引国际人才新举措。

　　作为最为常规的人才吸引办法，欧美发达国家继续发放人才移民和工作签证，例如美国绿卡和欧洲蓝卡。其它发达国家也纷纷施行一系列各式各样的人才引进措施。例如，加拿大和北欧国家开始给予税收减免政策吸引外国人才。新加坡给予当地公司一定财务补充用于吸引人才来新加坡工作。英国政府和瑞士、意大利、希腊、保加利亚、印度等政府签订双边政府协议用于合作招聘计划。日本政府一方面每年在波士顿举办双语大型招聘会，集中招聘国际人才去日本，另一方面全球招聘英语师资，促进和海外交流。面对严峻的人才竞争形势，新兴国家则纷纷采用类似双重国籍政策吸引人才回流，如韩国、越南、菲律宾和巴西等。

　　西方发达国家已建立并不断完善移民制度以吸引国际优秀人才。美国、加拿大以及欧洲的移民制度不尽相同，然而在选拔和吸收海外人才方面都卓有成效。

　　美国是实至名归的全球第一人才大国，全世界所有受过高等教育的移民一半流向了美国。从2005年起，美国每年签发的绿卡数量超过100万。加拿大是世界上首个实行积分制移民制度的国家，而且根据其各个省的不同情况而采取了省提名移民计划。1990年到2000年，加拿大接受的25岁或以上的移民中，占91%、大约86.3万人接受过高等教育。

　　进入21世纪以来，欧洲各国开始学习美国和加拿大，纷纷改革移民制度以吸引国际人才：2000年8月，德国正式实施“绿卡工程”；2008年10月，英国正式实施“记点积分制”移民制度；2008年11月欧洲议会通过了“蓝卡计划”，给予高新技术移民诸多优厚待遇。

　　此外，新兴经济体也在人才竞争中奋起直追，出台移民政策吸引国际人才。2010年1月，日本法务省开始借鉴发达国家的移民政策经验，提出吸引外国“高级人才优遇制度”，实施“积分制”来引进人才。韩国2000年开始发放“金卡”，允许外国工程师和电脑编程人员在韩国居留10年，借此吸引20万高科技人员。2011年4月，俄罗斯国家杜马通过修订《外国人入境出境管理法》及《俄罗斯联邦境内外国人法律地位法》，专门为外国高水平人才来俄工作消除障碍，如简化程序，放宽工作许可等。我国的台湾地区也在4年前专门成立了移民署。

　　吸收优秀留学生也是各国人才引进战略的重要组成部分。为了让更多的留学生选择在美国工作和创业，美国政府不断根据劳动力市场需求更新留学生政策。2011年美国移民执法局（ICE）扩大可延长实习期限的外国留学生范围，科学、技术、工程、数学、心理学等领域的毕业生可在美国实习长达29个月。2010~2011学年，澳大利亚为留学生提供的教育服务的产值为国家贡献了163亿美元，远远高于旅游业的贡献。2003年欧洲议会通过“伊拉斯谟世界”计划，总预算为2亿欧元，计划资助4200名外国研究生、1000名教师到欧盟学习及参加研究项目，2012年2月，德国联邦教研部设立了“德国奖学金”制度。其他还有韩国的“智慧21工程（BrainKorea21）”、新加坡的“全球校园中心计划”等。

　　各种卓有成效的人才计划也是吸引人才的重要手段。例如以色列2009年制定的“回到祖国”人才战略、韩国2009年投入122亿韩元设立的世界级研究机构计划（WorldClassInstitution）、2001年巴西实施的“博士扎根计划(I'Ile Program to Promote the Retention of Doctor ate Qualified Staff,PROFIX)”、2000年加拿大政府拨款9亿加元启动的“首席研究员计划（CRC）”。

　　为了便于联络世界各地的意向人才，各国也在海内外设立专门吸引人才的机构。20世纪60年代起，印度政府就开始投资创建“科学人才库”。台湾在美国、日本设有许多办事处，仅在美国加州就有两处，存储了3000多名工程师和电脑科学家的资料。以色列“移民吸收部”是与国防部平级的国家机关部门，专门负责人才引进。新加坡设立“联系新加坡”海外人才的联络处，在全球有12处分支机构，以便随时了解当地的人才动态。韩国2008年设立“联系韩国”，主要帮助韩国企业寻找全球人才。

　　优化人才市场环境、推动人才跨部门流动是确保“人尽其才”的科学举措。其中，“旋转门”机制是美国知识精英在政府智囊和研究机构之间流动的特色机制。美国的各级政府每年都要从高等院校、科研院所中聘用大批专门人才到政府机构中供职；政府的高官需要充电时，往往回到大学进修或者到科研机构通过参加课题研究来提升自己；卸任的官员仍可回校执教，推动大学教育的职业化。

　　大力推动创新、保护知识产权则是营造良好人才环境的必要法制措施。美国职权机关特别重视维护专利持有人的利益，对于侵害专利持有者的行为会处以高额的侵害赔偿罚金。

　　科技合作则是各国实现人才共享的重要渠道。欧洲1984年开始实施的“欧盟科技发展框架计划”（European FrameworkProgrammes for Research and Technological Development，简称FP）是目前世界上规模最大的官方综合性科研与开发计划之一，如今，除欧盟成员国外，世界上约50多个国家、近百万个高水平科研机构、大学和企业参与到这一计划中。这一计划已经成为欧盟集聚人才的重要行动纲领。

　　发达国家还特别注重营造人才发展的科研产业化和创业环境。新加坡曾出台“海外工作者纳税人计划”(TheNot

　　Ordinarily Resident (NOR) Taxpayer Scheme)，每人最高的优惠限额是1.5万新元。以色列政府在上世纪80年代就开始投入资金成立风险投资基金，聚集社会风险资金，为日后吸引创业人才打下重要基础。

　　硅谷有外国移民参与创办的公司竟占全部高科技公司的52.4%。2005年，全美各地由移民人才创办的公司已经创造了520亿美元的产值和45万个就业机会。

　　发达国家还通过输出文化来吸引人才。世界上的很多国家都注重通过文化输出和国际宣传，塑造自己的“国家梦想”，并凝聚成为一种国际形象，进而吸纳全世界的人才。“联系新加坡”的主管David Tan就说：“我们出售梦想。我们的研究显示新加坡以世界一流的效率而闻名。因此，需要出售软实力——实现梦想的地方。”一位美国学者曾在《华盛顿邮报》也撰文称：“一直以来，美国是许多有才之士的移居之地。他们都在追求‘美国梦’：赴美求学，创造财富。过去40年，数以十万的海外人才流入美国，对印度及中国造成极大的损失。”