HSE管理體系

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　　健康、安全與環境管理體系簡稱為HSE管理體系，或簡單地用HSE MS（Health Safety and Environment Management System)表示 。HSE MS是近幾年出現的國際石油天然氣工業通行的管理體系。它集各國同行管理經驗之大成，體現當今石油天然氣企業在大城市環境下的規範運作，突出了預防為主、領導承諾、全員參與、持續改進的科學管理思想，是石油天然氣工業 實現現代管理，走向國際大市場的準行證。健康、安全與環境管理體系的形成和發展是石油勘探開發多年管理工作經驗積累的成果，它體現了完整的一體化管理思想。

　　HSE管理體系發展歷程在工業發展初期由於生產技術落後，人類只考慮對自然資源的盲目索取和破壞性開采，而沒有從深層次意識到這種生產方式對人類所造成的負面影響。國際上的重大事故對安全工作的深化發展與完善起到了巨大的推動作用，引起了工業界的普遍關註，深深認識到石油、石化、化工行業是高風險的行業，必須更進一步採取有效措施和建立完善的安全、環境與健康管理系統，以減少或避免重大事故和重大環境污染事件的發生。

　　由於對安全、環境與健康的管理在原則和效果上彼此相似，在實際過程中，三者之間又有著密不可分的聯繫，因此有必要把安全、環境和健康納入一個完整的管理體系。1991年，殼牌公司頒佈健康、安全、環境(HSE)方針指南。同年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發的健康、安全、環境(HSE)國際會議。1994年在印度尼西亞的雅加達召開了油氣開發專業的安全、環境與健康國際會議，HSE活動在全球範圍內迅速展開。HSE管理體系是現代工業發展到一定階段的必然產物，它的形成和發展是現代工業多年工作經驗積累的成果。HSE作為一個新型的安全、環境與健康管理體系，得到了世界上多現代大公司的共同認可，從而成為現代公司共同遵守的行為準則。

　　美國杜邦公司是當今西方世界200家大型化工公司中的第一大公司，該公司在海外50多個國家和地區中設有200多家子公司，聯合公司雇員約有20萬人。杜邦公司推行HSE管理，企業經營管理和安全管理都達到國際一流水平。荷蘭皇家石油公司／殼牌公司集團是世界上四大石油石化跨國公司之一，該公司擁有員工約43000人。1984年該公司學習了美國杜邦公司先進的HSE管理經驗，取得了非常明顯的成效。英國BP-Amoco追求並實現出色的健康、安全和環保表現，對健康、安全和環保表現的承諾是該集團五大經營政策(道德行為、雇員、公共關係、HSE表現、控制和財務)之一。BP集團健康、安全與環境表現的承諾為：每一位BP的職員，無論身處何地，都有責任做好HSE工作。良好的HSE表現是事業成功的關鍵。目標是無事故、無害於員工健康、無損於環境。

　　領導和承諾是HSE管理體系的核心。承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業HSE文化的培育是體系成功實施的基礎。

　　體系要素及相關部分分為三大塊：核心和條件部分，迴圈鏈部分，輔助方法和工具部分。

　　⒈核心和條件部分

　　（1）領導和承諾：是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業HSE文化的培育是體系成功實施的基礎。

　　（2）組織機構、資源和文件：良好的HSE表現所需的人員組織、資源和文件是體系實施和不斷改進的支持條件。它有7個二級要素。這一部分雖然也參與迴圈，但通常具有相對的穩定性，是做好HSE工作必不可少的重要條件，通常由高層管理者或相關管理人員制定和決定。

　　⒉迴圈鏈部分

　　（1）方針和目標：對HSE管理的意向和原則的公開聲明，體現了組織對HSE的共同意圖、行動原則和追求。

　　（2）規劃：具體的HSE行動計劃，包括了計劃變更和應急反應計劃。該要素有5個二級要素。

　　（3）評價和風險管理：對HSE關鍵活動、過程和設施的風險的確定和評價，及風險控制措施的制定。該要素有6個二級要素。

　　（4）實施和監測：對HSE責任和活動的實施和監測，及必要時所採取的糾正措施。該要素有6個二級要素。

　　（5）評審和審核：對體系、過程、程式的表現、效果及適應性的定期評價。該要素有2個二級要素。

　　（6）糾正與改進：不作為單獨要素列出，而是貫穿於迴圈過程的各要素中。

　　迴圈鏈是戴明迴圈模式的體現，企業的安全、健康和環境方針、目標通過這一過程來實現。除HSE方針和戰略目標由高層領導制定外，其他內容通常由企業的作業單位或生產單位為主體來制定和運行。

　　⒊輔助方法和工具

　　輔助方法和工具是為有效實施管理體系而設計的一些分析、統計方法。由以上分析可以看出：

　　（1）各要素有一定的相對獨立性，分別構成了核心、基礎條件、迴圈鏈的各個環節；

　　（2）各要素又是密切相關的，任何一個要素的改變必須考慮到對其他要素的影響，以保證體系的一致性；

　　（3）各要素都有深刻的內涵，大部分有多個二級要素。

　　1.按戴明模式建立。HSE管理體系是一個持續迴圈和不斷改進的結構，即“計劃—實施—檢查—持續改進”的結構。

　　2.由若幹個要素組成。關鍵要素有：領導和承諾，方針和戰略目標，組織機構、資源和文件，風險評估和管理，規劃，實施和監測，評審和審核等。

　　3.各要素不是孤立的。這些要素中，領導和承諾是核心；方針和戰略目標是方向；組織機構、資源和文件作為支持；規劃、實施、檢查、改進是迴圈鏈過程。

　　4.在實踐過程中，管理體系的要素和機構可以根據實際情況作適當調整。

　　（1）滿足政府對健康、安全和環境的法律、法規要求；

　　（2）為企業提出的總方針、總目標以及各方面具體目標的實現提供保證；

　　（3）減少事故發生，保證員工的健康與安全，保護企業的財產不受損失；

　　（4）保護環境，滿足可持續發展的要求；

　　（5）提高原材料和能源利用率，保護自然資源，增加經濟效益；

　　（6）減少醫療、賠償、財產損失費用，降低保險費用；

　　（7）滿足公眾的期望，保持良好的公共和社會關係；

　　（8）維護企業的名譽，增強市場競爭能力。

　　HSE管理體系所體現的管理理念是先進的，這也正是它值得在組織的管理中進行深入推行的原因，它主要體現了以下管理思想和理念。

　　(一)註重領導承諾的理念

　　組織對社會的承諾、對員工的承諾，領導對資源保證和法律責任的承諾，是HSE管理體系順利實施的前提。領導承諾由以前的被動方式轉變為主動方式，是管理思想的轉變。承諾由組織最高管理者在體系建立前提出，在廣泛征求意見的基礎上，以正式文件(手冊)的方式對外公開發佈，以利於相關方面的監督。承諾要傳遞到組織內部和外部相關各方，並逐漸形成一種自主承諾、改善條件、提高管理水平的組織思維方式和文化。

　　(二)體現以人為本的理念

　　組織在開展各項工作和管理活動過程中，始終貫穿著以人為本的思想，從保護人的生命的角度和前提下，使組織的各項工作得以順利進行。人的生命和健康是無價的，工業生產過程中不能以犧牲人的生命和健康為代價來換取產品。

　　(三)體現預防為主、事故是可以預防的理念

　　我國安全生產的方針是“安全第一，預防為主”。一些組織在貫徹這一方針的過程中並沒有規範化和落實到實處，而HSE管理體系始終貫穿了對各項工作事前預防的理念，貫穿了所有事故都是可以預防的理念。美國杜邦公司的成功經驗是：“所有的工傷和職業病都是可以預防的”；“…所有的事件及小事故或未遂事故均應進行詳細調查，最重要的是通過有效的分析，找出真正的起因，指導今後的工作”。事故的發生往往由人的不安全行為、機械設備的不良狀態、環境因素和管理上的缺陷等引起。組織中雖然沿襲了一些好的做法，但沒有系統化和規範化，缺乏連續性，而HSE管理體繫系統地建立起了預防的機制，如果能切實推行，就能建立起長效機制。

　　(四)貫穿持續改進可持續發展的理念

　　HSE管理體系貫穿了持續改進和可持續發展的理念。也就是人們常說的，沒有最好，只有更好。體系建立了定期審核和評審的機制。每次審核要對不符合項目實施改進，不斷完善。這樣，使體系始終處於持續改進的趨勢，不斷改正不足，堅持和發揚好的做法，按PDCA迴圈模式運行，實現組織的可持續發展。

　　(五)體現全員參與的理念

　　安全工作是全員的工作，是全社會的工作。HSE管理體系中就充分體現了全員參與的理念。在確定各崗位的職責時要求全員參與，在進行危害辨識時要求全員參與，在進行人員培訓時要求全員參與，在進行審核時要求全員參與。通過廣泛的參與，形成組織的HSE文化，使HSE理念深入到每一個員工的思想深處，並轉化為每一個員工的日常行為。

　　1.第一責任人的原則

　　隨著生命和健康成為保障人權的重要內涵，HSE管理在現代管理中的地位愈來愈突出,已成為國際石油石化工業發展戰略之一。HSE管理體系，強調最高管理者的承諾和責任,企業的最高管理者是HSE的第一責任者，對HSE應有形成文件的承諾,並確保這些承諾轉變為人、財、物等資源的支持。各級企業管理者通過本崗位的HSE表率，樹立行為榜樣，不斷強化和獎勵正確的HSE行為。

　　2.全員參與的原則

　　HSE管理體系立足於全員參與，突出“以人為本”的思想。體系規定了各級組織和人員的HSE職責，強調集團公司內的各級組織和全體員工必須落實HSE職責。公司的每位員工,無論身處何處，都有責任把HSE事務做好，並過審查考核,不斷提高公司的HSE業績。

　　3.重在預防的原則

　　在集團公司的HSE管理體系中,風險評價和隱患治理、承包商和供應商管理、裝置(設施)設計和建設、運行和維修、變更管理和應急管理這5個要素，著眼點在於預防事故的發生，並特別強調了企業的高層管理者對HSE必須從設計抓起，認真落實設計部門高層管理者的HSE責任。初步設計的安全環保篇要有HSE相關部門的會簽批覆，設計施工圖紙應有HSE相關部門審查批准簽章,強調了設計人員要具備HSE的相應資格。風險評價是一個不間斷的過程,是所有HSE要素的基礎。

　　4.以人為本的原則

　　HSE管理體系強調了公司所有的生產經營活動都必須滿足HSE管理的各項要求,突出了人的行為對集團公司的事業成功至關重要，建立培訓系統並對人員技能及其能力進行評價,以保證HSE水平的提高。長慶油田分公司在員工培訓方面實行兩套班子，分開培訓，分工明確，大大提高了員工的培訓質量，對企業HSE管理的落實起到了很大的作用。

　　對於不同的組織，由於其組織特性和原有基礎的差異，建立HSE管理體系的過程不會完全相同。但組織建立HSE管理體系的基本步驟一般是相同的。

　　建立HSE管理體系的各種前期準備工作，主要包括領導決策、成立體系建立組織機構、宣傳和培訓。

　　1．領導決策

　　建立HSE管理體系需要領導者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認識到建立HSE管理體系必要性的基礎上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，HSE管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善組織的健康、安全與環境行為做出承諾，從而使得HSE管理體系的實施與運行得到充足的資源。實踐證明，高層管理者的決心與承諾不僅是組織能夠啟動HSE管理體系建設的內部動力，而且也是動員組織不同部門和全體員工積極投入HSE管理體系建設的重要保證。在此階段，特別需要高層管理者：

　　(1)明確HSE管理應為組織整個管理體系的優先事項之一，將健康、安全與環境管理納入組織管理決策的重要議事日程中。

　　(2)認識到建立HSE管理體系的目的和意義。

　　(3)理解實施HSE管理體系對組織成本效益、公眾形象、HSE管理、組織管理功能方式等方面的促進作用。

　　(4)承諾為建立HSE管理體系及有關活動提供必要的資源保證。

　　2．成立體系建立組織機構

　　當組織的最高管理者決定建立HSE管理體系後，首先要從組織上給予落實和保證，通常需要成立一套體系建立組織機構，一般包括：

　　(1)成立領導小組

　　(2)任命管理者代表

　　(3)組建工作小組此外，視組織的規模、特點的不同或HSE管理體系建立的需求和進展狀況，還可以在相應層次上進行有關人員機構的組織安排。

　　3．宣傳和培訓

　　宣傳和培訓是HSE管理體系建立，轉變傳統觀念，提高健康、安全與環境意識的重要基礎。體系建立的組織機構在開展工作之前，首先應接受HSE管理體系標準及相關知識的培訓。同時，當組織依據標準所建立的HSE管理體系文件正式發佈後，需要對全員進行文件培訓。另外，組織體系運行需要的內審員也要進行相應的培訓。宣傳培訓的內容應主要圍繞管理體系的建立來安排。根據組織推行管理體系工作的需要，宣傳培訓依照管理層次不同，內容要有所側重。

　　初始風險評價(或稱初始狀態評審)是建立HSE管理體系的基礎，其主要目的是瞭解組織健康、安全與環境管理現狀，為組織建立HSE管理體系搜集信息並提供依據。

　　1．初始風險評價的內容

　　根據建立HSE管理體系的需要，初始風險評價可包括如下內容：

　　(1)明確適用的法律、法規及其要求，並評價組織的HSE行為與各類法律、法規等的符合性。

　　(2)識別和評價組織活動、產品或服務過程中的環境因素、危險因素，特別是重大環境因素、危險因素。

　　(3)審查所有現行HSE相關活動與程式9評價其有效性。

　　(4)對以往事件、事故調查以及糾正、預防措施進行調查與評價。

　　(5)評價投入到HSE管理的現存資源的作用和效率。

　　(6)識別現有管理機制與標準之間的差距。

　　2．初始風險評價的準備初始風險評價應完成下列準備工作：

　　(1)確定初始風險評價範圍。

　　(2)組成初始風險評價組。

　　(3)現場初始風險評價的準備工作內容：1)收集和評估數據和信息；2)初始風險評價方法的選擇；3)建立判別標準；4)制訂計劃。

　　3．初始風險評價的實施

　　(1)收集信息

　　收集組織過去和現在的有關HSE管理狀況的資料和信息等。如組織的HSE管理機構、人員職能分配與適用情況；組織的HSE管理規章；組織適用的國際公約以及國內法律、法規和標準及其執行情況；組織的HSE方針、目標及其貫徹情況；近年來組織的事故情況和原因分析等。

　　(2)進行環境因素的識別與評價

　　確定環境因素是組織HSE管理的基礎信息，組織應全面系統地分析，找出全部環境因素。識別環境因素的過程中，需要重點檢查涉及以下問題的活動、過程中的環境因素，這些問題包括：向大氣的排放、向水體的排放、廢物管理、土地污染、原材料使用和自然資源的利用、對局部地區和社會有影響的環境問題以及一些特殊問題。進行環境影響評價需要考慮的基本因素包括：環境影響的規模範圍、環境影響的程度大小、環境影響的持續時間、環境風險的概率。

　　(3)進行危險因素、危害因素的識別與評價

　　1)識別和評價的範圍①組織在生產、運行、生活、服務、儲存中可能產生的重要危險、危害因素。②周圍環境對本組織員工危險、危害因素及影響，其中包括自然災害、地方病、傳染病、易發病、氣候危險、危害等。

　　2)識別與評價的主要內容①組織的地理環境。②組織內各生產單元的平面佈置。③各種建築物結構。④主要生產工藝流程。⑤主要生產設備裝置。⑥粉塵、毒物、雜訊、振動、輻射、高溫、低溫等危害作業的部位。⑦管理設施、應急方案、輔助生產、生活衛生設施。

　　(4)危險、危害因素識別與評價的方法危險、危害因素識別和評價的方法很多，每一種方法都有其目的性和應用範圍。常見的評價方法有：安全檢查表、類比法、預先危險性分析、危險度分析法、蒙德法、單元危險性快速劃序法。總之，風險評價技術是一門複雜的、技術性很強的學科，其方法多種多樣，參加人員需要具有一定的專業知識、理論水平。

　　4．初始風險評價報告

　　(1)初評信息的歸類完成初始狀態的現場評價後，應認真全面地整理、分析和歸納初始狀態評價所獲取的大量信息。

　　(2)編寫初評報告將初始狀態評價所完成的工作，編製成初始狀態評價報告，會更有利於HSE管理體系的建立與運行、保持。初始狀態評價報告應篇幅適度、結構清晰。報告應涵蓋初始評價的主要內容，並對改進有關事項提出建議。

　　1．HSE管理體系的策劃

　　進行HSE管理體系策劃的主要內容包含：

　　(1)保障建立體系的組織領導、辦事機構和資源。

　　(2)依據初始評價制訂組織的承諾。

　　承諾的內容包括：

　　1)對實現安全、健康與環境管理體系政策、戰略目標和計劃的承諾；

　　2)對HSE優先位置和有效實施HSE管理體系的承諾；

　　3)對員工HSE表現的期望；

　　4)對承包商HSE表現的期望；

　　5)其他承諾。

　　(3)確定組織的方針和目標。方針與目標的內容包括：

　　1)遵守有關法律、法規和其他應遵守的內部、外部要求；

　　2)持續改進的思想；

　　3)對事故預防的重視；

　　4)對公司員工的期望和對承包方的要求；

　　5)創建一個健康的工作環境，積極推進雇員健康和福利的改善；

　　6)防止公司活動中可能產生的所有安全事故；

　　7)逐步減少廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，以最終消除它們對環境的不利影響。對一些中、小企業，在建立自己的方針目標時還應包括一些有針對性的內容，如三廢排放、道路安全、火炬等。

　　(4)依據標準要求，結合組織健康、安全與環境管理實際，確定體系建立的總體設計方案。下文將會詳述。

　　2．HSE管理體系的設計準備

　　HSE管理體系的設計準備的內容包括：設計調研與確定原則。

　　3．HSE管理體系的設計

　　(1)組織結構和職責設計

　　1)組織結構設計HSE組織機構是把負責HSE事物的機構和人員聯繫在一起，形成一個有機的富有戰鬥力的整體，形成一個層次分明的網終二系。

　　2)職責應制訂負責HSE管理的主要機構和管理人員的職責。

　　(2)文件體系設計文件體系設計包括文件層次設計與文件開發(主要為程式文件和作業文件的開發)。

　　4．HSE管理體系的設計評審

　　組織完成HSE體系方案初步設計後，應組織專家評審小組對設計方案進行評審，依據專家評審小組的意見，組織對HSE管理體系的設計方案進行修訂，形成HSE管理體系的詳細設計方案。此外，還應組織辦公會由最高管理者審核並批准HSE管理體系設計方案，並由HSE管理體系的管理部門制訂工作進度計劃，組織實施。

　　1．編寫體系文件的基本要求

　　體系文件的編寫應具有系統性、法規性、協調性、見證性、惟一性與適用性。

　　2．體系文件編寫的方式

　　體系文件的編寫可以採用如下方式：

　　(1)自上而下依次展開方式；

　　(2)自下而上的編寫方式；

　　(3)從程式文件開始，向兩邊擴展的編寫方式。

　　3．HSE管理手冊編寫

　　HSE管理手冊是對組織健康、安全與環境管理體系的全面描述，它是全部體系文件的“索引”，對HSE管理體系的建立與運行有特殊意義。

　　管理手冊在深度和廣度上可以不同，取決於組織的性質、規模、技術要求及人員素質，以適應組織的實際需要。對於中、小型組織，可以把管理手冊和程式文件合成一套文件，但大多數組織為了便於管理仍把管理手冊、程式文件分開。

　　4．HSE程式文件編寫

　　程式文件的編寫要符合要求。程式文件內容：列出開展此項活動的步驟，保持合理的編寫順序，明確輸入、轉換和輸出的內容；明確各項活動的介面關係、職責、協調措施；明確每個過程中各項因素由誰乾、什麼時間乾、什麼場合(地點)乾、乾什麼、怎麼乾、如何控制，及所要達到的要求；需形成記錄和報告的內容；出現例外情況的處理措施等，必要時輔以流程圖。

　　5．HSE管理作業文件編寫

　　首先應對現行文件進行收集和分析。組織現行的各種組織制度、規定辦法等文件，很多具有管理作業相同的功能，但也都有其不足之處，應該以HSE管理體系有效運行為前提，以管理作業文件的要求為尺度，對這些文件再進行一次清理和分析，摘其有用，刪除無關，按管理作業文件內容及格式要求進行改寫。

　　其次應編製作業文件明細表。根據HSE管理體系總體設計方案，按體系要素逐級展開，制訂作業文件明細表，明確部門的職責，對照己有的各種文件，確定需新編、修改和完善的管理作業文件，制訂計劃在程式文件編製時或編製後逐步完成。由於各組織的規模、機構設置和生產實際不盡相同，則運行控製程序的多少、內容也不相同，即使程式相同，但由於其詳略程度不同，其作業文件的多少也不盡相同。

　　6．兩書一表的編寫

　　一般來說，所有從事化工石油工程建設的施工企業基層組織，都應編製兩書一表。兩書是指《HSE作業指導書》和《HSE作業計劃書》，一表是指《HSE現場檢查表》。

　　7．HSE記錄編寫

　　記錄是管理體系文件的一部分，HSE管理的全過程需要大量的記錄作支持。記錄不僅是預防和糾正措施的依據，也為審核和評審提供依據。

　　HSE記錄的設計應與編製程式文件和(或)作業文件同步進行，以使HSE記錄與程式文件和作業文件協調一致、介面清晰。

　　8．體系文件的受控標識與版面要求

　　(1)體系文件的受控標識

　　1)體系文件分為受控文件和非受控文件，應分別加蓋“受控文件”和“非受控文件”印章，“受控文件”應制訂程式對其進行控制。

　　2)HSE管理體系管理手冊用於對外宣傳和交流時，可加蓋“非受控文件”印章，不作跟蹤管理，組織內部使用時，必須加蓋“受控文件”印章，列入受控範圍。

　　3)程式文件和管理作業文件，必須加蓋“受控文件”印章，列入受控範圍，不准向外組織提供或以各種方式變相交流。

　　4)因情況變化，需增領文件時，應到文件管理部門按手續領取，嚴禁自行複印。

　　5)持有者應妥善保管，不得塗改、損壞、丟失。

　　(2)體系文件版面要求

　　組織HSE管理體系管理手冊、程式文件的編製建議採用標準形式，基本要求應符合有關標準規定，但文件編碼、頁碼等其他要求應滿足程式文件特有的規定。管理作業文件不採用標準形式編製。體系文件和記錄(專用票據除外)版面推薦均採用A4紙，如圖表較大可摺疊裝訂。監理單位及其監理項目均應建立完善的HSE管理體系，併進行體系的試運行及審核評審。

　　在HSE管理體系實施過程中，監理機構應完成下列工作：

　　(一)勘察設計階段HSE管理工作

　　1．監理機構對勘察設計HSE管理的內容

　　(1)監督檢查勘察設計單位的職業健康安全管理體系和環境管理體系的運行情況。檢查勘察設計單位HSE崗位職責和工作制度落實情況。

　　(2)按有關法律、法規和標準規範的規定，審查勘察設計單位提交的HSE文件，對涉及健康安全和環境保護的內容及深度進行評審。

　　(3)檢查有關HSE的工程投資納入設計概預算的情況。

　　2．監理機構對勘察工作HSE管理的監控

　　監理機構人員應在現場監督檢查勘察外業人員的工作情況，督促其遵守規範規程，採取措施保護現場周邊環境，保證地上地下的各種設施和構建築物的安全。

　　3．監理機構對初步設計文件HSE內容的審查

　　(1)審查落實可研階段“勞動安全衛生預評價”和“環境影響評價”審批意見的情況，如有變更，應徵得原HSE審查單位的同意；

　　(2)審查《勞動安全衛生專篇》和《環境保護專篇》；

　　(3)審查各專業涉及安全、消防、防洪、環境保護、水土保持、文物保護、地質地震災害預防的有關內容；

　　(4)嚴格控制和審查非標設計，應保證非標設計的HSE內容能夠滿足工程實際需要。4．監理機構對施工圖設計文件HSE內容的審查

　　(1)審查初步設計所確定的安全衛生、環境保護的措施和要求的落實情況；在本階段或施工階段如有設計變更，應徵得原HSE審查單位的同意。

　　(2)審查為防範施工重點部位和環節發生安全生產事故提出的設計指導意見。

　　(3)審查採用新結構、新材料、新工藝的工程中預防施工生產安全事故的措施建議。

　　(二)施工階段的HSE管理工作

　　1．項目監理機構應設置專職或兼職的HSE監理人員進行施工現場的HSE管理工作。

　　2．總監理工程師應組織負責HSE工作的監理工程師審查承包單位報送的施工組織設計(方案)中的施工安全措施，其內容應符合施工招標文件、投標文件和承包合同中有關HSE的要求。

　　3．總監理工程師應組織監理人員審查承包單位提交的職業健康、安全與環境(HSE)文件和各種應急預案。

　　4．對清管試壓、有限空間作業、穿跨越、隧道工程、大型溝渠、河流的大開挖、石方段管溝爆破、深基坑支護與降水、腳手架搭設、拆除、大件吊裝等高風險的施工作業，施工單位應編製由單位技術負責人審查批准的專項安全施工方案。

　　5．HSE監理工程師應對專項安全施工方案進行審查，經總監理工程師批准後報建設單位。

　　6．HSE監理工程師應對承包單位報送的擬進場的安全防護材料、起重機、施工機械、電氣設備等的安全性進行審核，符合要求後予以簽認，准予進場使用。

　　7．HSE監理人員應對承包單位執行職業、安全與環境(HSE)法律、法規和工程建設強制性標準以及相關措施的情況和HSE管理體系運行及現場的HSE狀況進行監督、檢查，發現問題或隱患時，應書面通知承包單位採取有效措施予以整改。

　　8．任何人員不應指示施工人員違反有關HSE規定進行施工作業。

　　9．存在重大健康、安全與環境(HSE)隱患時，總監應立即簽發工程暫停令，要求承包單位制訂措施消除隱患，承包單位拒不糾正或不停止施工的，監理單位應及時向建設單位和建設行政主管部門報告。

　　10．當發生施工安全事故時，項目監理機構應協助建設單位或行政主管部門進行安全事故的調查處理工作。

　　HSE管理體系存在的主要問題包括領導支持力不足、培訓教育不完善、資金投入困難、組織機構及職責不明確、各部門不能很好配合、出現問題無反饋途徑、外部監察力度不夠、對法規或其它要求的合規性評價不足等等。例如過分重視書面文件,而對於實質性的本質安全、環保技術、慣例應用不夠技術支持不完善,風險評價、清潔生產、應急準備與響應等方面落實不夠；HSE體系與現有的安全環境管理“兩張皮”現象全員參與意識差,以人為本、可持續發展的理念不能得到有效落實。在資源配置方面,人力資源配置不足,培訓不夠,基礎設施良芳不齊目標管理方面只註重結果,忽視目標實現的過程管理在內部審核過程中提供虛假證據對體系文件的執行力不夠不進行目標分解,缺乏目標責任人和獎懲措施。

　　HSE管理體系運行可以概括為管理理念、執行力、技術手段和外部環境四方面的問題(如圖所示)。管理理念是基礎和指導理論,執行力是推動HSE運行的動力,技術手段是HSE運行的技術保障,三者均屬於組織內部因素,外部環境是外因,促進或阻礙HSE的運行。這四方面因素協調一致,才能使體系處於積極運行狀態。

　　中國石油天然氣集團公司（簡稱中國石油集團）HSE管理體系基於中華人民共和國石油天然氣工業行業標準SY/T6276—1997及國際石油工業勘探開發（E&P）論壇的HSE指南而建立。

　　中國石油集團HSE管理體系體現了ISO9000質量管理體系，ISO14000環境管理體系及中華人民共和國職業安全衛生管理體系所涉及的主要要素。

　　中國石油HSE管理體系是中國石油集團管理體系的核心組成部分，有利於推進和維護企業文化，符合集團公司經營發展戰略。

　　本手冊概述了中國石油集團建立和實施的HSE管理體系。是各級管理者，員工和承包商貫徹執行中國石油集團HSE管理體系的綜合性指南。

　　本手冊內容和範圍不是固定不變的，可以根據內部和外部條件的變化而修改。然而，當本手冊的有關文件改變時，不因這些變化而立即修訂HSE管理體系手冊。

　　本手冊適用於集團公司所屬企業，員工，以及承包商。中國石油集團HSE管理體系將不斷改進和完善。

　　1.1 體系要素

　　中國石油集團HSE管理體系由七個關鍵要素組成。每一個關鍵要素都是中國石油集團HSE管理要達到的一個標準，同時，每一個標準又是由一個戰略目標和具體指標來支持。具體指標將通過各種具體活動來實現。由此，保證中國石油集團成功地實現其戰略目標和各個要素要求的標準。七個關鍵要素如表1所示：

　　　　　　　表1 HSE管理體系的關鍵要素

HSE管理體系要素	主要內容
領導和承諾 方針和戰略目標 組織機構、資源和文件 評價和風險管理 規劃 實施和監測 審核和評審	自上而下的承諾，建立和維護HSE企業文化。 健康，安全與環境管理的意圖，行動的原則，改善HSE表現的目標。 人員組織，資源和完善的健康，安全與環境管理體系文件。 活動，產品及服務中健康安全與環境風險的確定和評價，以及風險控制措施的制定。 工作活動的實施計劃，包括通過一套風險管理程式來選擇風險削減措施。涉及現有操作的規劃，變更的管理，以及制訂和更新應急反應計劃等。 活動的執行和監測，及必要的糾正措施。 體系執行效果和適應性的定期評價。

　　1.2 管理模式

　　HSE管理體系的管理模式可由動態的螺旋槳葉輪片形象表述（見圖1）。“領導和承諾”是建立和實施HSE管理體系的關鍵，是螺旋槳的軸心。時輪片為順序排列的其它關鍵要素，整個螺旋槳圍繞軸心迴圈上升，表明中國石油集團致力於持續改進其HSE管理體系和表現的決心。

　　　　　　圖1　 HSE管理體系模式

1. 方針和戰略目標
2. 組織機構資源和文件
3. 評價和風險管理審核
4. 規劃
5. 實施和監測
6. 評審

　　中國石油集團的HSE政策由總經理簽發，它承諾中國石油集團將努力實現先進的HSE管理。中國石油集團的HSE政策是經過較長時間論證而提出的，只需要3至5年進行一次全面修訂。

　　中國石油集團在其HSE政策的指導下，建立了一系列與每個要素相關聯的表現準則，它是集團公司形象良好HSE企業文化的需要。這些表現準則需要通過HSE管理體系的成功實施來保證。

　　1.3 組織機構

　　中國石油集團HSE管理按線性管理方式運作，與集團公司體系相一致。全面的HSE管理將接收HSE指導委員會的指導，HSE指導委員會主任由總經理擔任。各部門責任明確，層次分明，組織嚴密，結口順暢。

　　負責HSE管理的主要機構和管理人員職責如下：

　　HSE指導委員會主任：

　　貫徹執行國家健康，安全與環境的法律，法規；

　　負責HSE方針的全面建立和實施；

　　主持HSE指導委員會會議，對重大問題進行決策。

　　提供必要的資源；

　　定期對HSE管理體系進行管理評審，提供持續改進意見

　　HSE最高管理者代表：

　　承擔委員會主任委托的所有職責；

　　制定HSE戰略目標和表現指標；

　　定期召開指導委員會會議，審定階段HSE工作報告；

　　組織審定集團公司年度HSE工作計劃，並監督實施；

　　審批標準，規定，慣例和指南。

　　HSE執行機構：

　　組織建立和維護HSE管理體系文件，並負責體系運行管理；

　　組織制訂並實施集團公司年度HSE規劃和計劃；

　　制訂HSE管理體系審核計劃，組織HSE管理體系審核活動；

　　處理HSE管理體系運行中有關問題；

　　負責協調解決HSE的專業技術問題，為集團公司HSE管理提供技術服務。

　　專業健康，安全與環境管理部門：

　　負責HSE的專業技術管理，為集團公司HSE決策提供技術支持；

　　組織對直屬單位實施HSE工作計劃的情況進行監督，檢查和監測；

　　負責組織重，特大事故的調查和處理。

　　組織開展HSE科研和學術交流；

　　組織HSE管理和技術人員培訓，歸口管理集團公司所屬的HSE科研，咨詢機構。

　　各職能管理部門：

　　中國石油集團各職能管理部門都有支持HSE管理體系建立和運行的義務，並承擔相應的HSE管理職責。集團公司各職能管理部門分工如下：

　　——集團公司辦公廳：組織籌備集團公司領導主持的HSE會議，審定會議紀要，簡報；負責集團公司與上級部門和地方政府的聯絡工作；組織HSE方針，目標，表現的發佈和廣告宣傳；處理有關HSE的人民來信和來訪工作。

　　——規劃計劃部門：參與制訂HSE方針，目標，長遠規劃和年度計劃，並負責把HSE的內容納入企業發展規劃之中；參與HSE管理體系文件的編製；審查建設項目申報程式符合HSE要求，為健康，安全，環境保護項目落實資金，檢查項目的進度；協調建設項目HSE“三同時”檢查和安全，環保設施的竣工驗收。

　　——財務資產部門：參與制定集團公司HSE方針，目標和表現準則；負責HSE管理，培訓，監測和有關項目的資金籌措和審批；協同有關部門加強對資源綜合利用產品的財務管理，辦理與HSE管理有關的獎勵。

　　——市場管理部門：在制訂工程技術服務作業隊伍市場準入原則中貫徹集團公司HSE政策要求，參與承包方HSE管理程式的制訂，對作業人員的HSE培訓進行指導；參與HSE管理體系的審核和評審。

　　——科技發展部門：組織制定HSE科研規劃和年度計劃；組織推廣HSE科研成果，安全及工業衛生新技術，污染治理新設備，新工藝；對HSE科研成果組織進行評審，鑒定；根據國內外HSE技術的新進展對管理體系提出改進建議。

　　——國際合作部門：負責集團公司HSE方針政策的涉外宣傳工作及HSE對外新聞發佈；監督管理境外工程承包，技術服務，勞務出口等業務的HSE內容，以及人員的HSE管理和培訓的考核；在國內陸上石油資源的對外合作管理中，參與考察投標方的HSE管理狀況；負責組織中國石油集團HSE管理和技術人員參加國際會議，展覽，學術交流和培訓。

　　——多種經營部門：參與制訂多種經營有關項目的HSE計劃並組織實施；引進和消化國內外先進技術的過程中，註重HSE方面的內容；監督多種經營職工隊伍的HSE培訓和考核；參與制定所屬單位的風險削減措施和應急反應計劃。

　　——人事勞資部門：做好各級HSE管理機構和HSE崗位人員的調配，明確各崗位人員的HSE職責；辦理各類人員崗位津貼等有關職業補助，對職工（包括承包方員工）進行 HSE方針政策及相關知識的宣傳教育和崗位HSE技能培訓，參與組織HSE應急演習；參與HSE的事故調查和審核，評審工作。

　　——物資供應部門：負責HSE管理，設施運行，科研，監測等工作中所需的設備，材料，儀器，藥品等物資供應工作；保證中國石油集團的所有供貨商和相關部門有良好的HSE 管理體系，與供銷方進行HSE信息交流；參與制訂物資供銷的HSE管理體系文件編製；做好有毒有害物品在貯運中的安全和防止環境污染工作。

　　——監察部門：參加重大事故調查，按規定參與對事故主要責任人的調查處理；定期對HSE部門以及分管HSE領導幹部履行HSE職責的情況進行督查。

　　—— 政治思想工作部門：宣傳中國石油集團的HSE方針，建立和維護HSE企業文化，對職工進行HSE方針政策及相關知識的宣傳教育。

　　HSE管理委員會

• 貫徹執行集團公司的HSE方針，支持和參與集團公司組織的HSE管理評審；
• 組織本單位HSE管理體系文件的編製，修訂，並負責體系運行管理；
• 參與企業綜合決策，組織制訂年度HSE的目標，指標和方案，授權處理本單位HSE問題；
• 主持本單位內部HSE管理體系審核工作，審批HSE管理體系審核計劃和報告；
• 每年向集團公司HSE委員會彙報各項指標完成信工作實施情況，提出下步工作部署，交集團公司審核備案
• 組織開展HSE宣傳，教育，培訓，技術信息交流活動，負責HSE管理體系有關事宜與外部各方的聯繫；
• 負責調查、處理，報告HSE方面的事故，建立並完善HSE記錄，統計報表及技術檔案。

　　HSE管理代表：

• 對HSE整體表現負責；
• 保證所有生產現場納入詳細的HSE管理體系；
• 對體系各組成部分委派責任人； 明確和控制風險；
• 根據法律和上級部門要求組織生產；
• 實現HSE目標，提高HSE持續改進能力。

　　HSE現場監督：

• 負責解釋相關法規，措施和HSE指南，制訂和編寫本單位技術標準，慣例和指南；
• 監督和評價HSE表現，及時更新和維護記錄，編寫HSE表現階段報告；
• 保證發生突發事件時有很好的通迅系統，作出有效的應急反應；
• 完成獨立審核，向上級主管部門保證所有風險可以得到有效控制；
• 從集團公司內部或外部事故中汲取教訓，並通過各種渠道掌握最新技術，促進HSE表現；
• 為本單位的各項激動征求專家意見；
• 組織開發HSE方面的新技術，新工藝；
• 為上級領導部門制訂HSE戰略和計劃提供技術和工程方面的合理化建議；
• 組織開展HSE風險評估，對承包商的HSE業績和生產活動進行監督。

　　員工：

• 具有維護HSE企業文化的義務和權利；
• 接受HSE培訓； 按照HSE文件完成工作；
• 接受HSE管理部門的檢查和監督；
• 對事故，包括險兆事故進行報告；

　　參與HSE管理。

　　1.4 實施運行

　　為了保證HSE政策和目標的實現，中國石油集團在HSE管理體系的運行中，實施持續改進的發展戰略，將HSE要求全面地結合到規劃和生產活動中，並制訂了一系列程式文件（見表2），以對外部或內部的HSE變化給予積極反應。

要素名稱	程式文件
領導和承諾	HSE承諾管理程式 HSE宣傳管理程式
方針和戰略目標	HSE方針和目標管理程式
組織機構、資源和文件	HSE組織機構和職責程式 HSE資源配置管理程式 能力評價管理程式 培訓程式 HSE信息管理程式 承包方評價與管理程式 HSE文件和資料控製程序
評價和風險管理	風險評價管理程式 風險削減措施管理程式
規劃	HSE管理體系建立指南 HSE設施完整性管理程式 變更管理程式 應急管理程式
實施和監測	安全生產管理規定 環境保護管理規定 工業衛生管理辦法 HSE監測管理程式 HSE記錄控製程序 HSE糾正和預防措施的管理程式 事故報告和調查處理程式
審核和評審	HSE審核管理程式 HSE管理評審程式

　　各有關單位及部門都對集團公司HSE政策和戰略的實施負有責任，政策和戰略的實施程式如圖2所示。根據HSE政策，制訂HSE表現的總體行動框架，確定量化的表現指標，並遵照執行。具體目標每年制訂一次，並將其作為一步改進基礎。

　　制定具體目標之後，通過明確責任，制訂文件，風險管理，培訓演練，交流信息，監測表現，實施審核，完善機制等，以保證HSE的持續改進。

　　根據戰略目標確立表現指標

　　圖2 HSE管理體系：方針和戰略目標的應用

　　法律、法規和標準

　　為了滿足健康、安全與環境的法律、法規要求，保證員工的健康與安全，保護環境和國家財產，維護組織信譽，增強組織的市場競爭能力，中國石油工程建設公司(以下簡稱公司)依據中國石油天然氣集團公司企業標準Q/SY1002.1—2007《健康、安全與環境管理體系第一部分：規範》、國家標準GB/T28001—2001《職業健康安全管理體系規範》和國家標準GB/T24001--2004/IS014001：2004《環境管理體系要求及使用指南》三套標準，並結合公司實際情況，本著共性兼容、個性互補的原則，將上述三套標準中的管理體系整合，統稱為健康、安全和環境管理體系，即HSE管理體系。公司依據體系標準，制定了HSE承諾、方針和戰略目標，並由公司的最高管理者簽發。

　　(1)HSE承諾：①遵守中國和項目所在國法律、法規，尊重當地的風俗習慣。②為HSE工作提供強有力的領導和必要的資源，保障員工健康、安全，保護自然環境。③精心設計，規範施工，嚴密組織，科學管理。④維護社會公共利益，建立良好組織文化，努力提高公司的HSE表現水平。⑤坦誠公佈我們的HSE業績。

　　(2)HSE方針：以人為本，預防為主，守合同重信譽，創造和諧環境，走持續發展道路。

　　(3)HSE戰略目標：追求無事故、無污染、無損失，樹立一流國際公司形象。中國石油工程建設公司HSE管理體系文件共分三個層次，即管理手冊、程式文件和支持性文件，它們之間的關係見圖

　　《健康安全環境管理手冊》是公司實施HSE管理體系的綱領性文件，是公司向社會，員工、承包方、合作者、相關方提供和展示健康、安全和保護環境能力的證實性文件。程式文件是描述實施HSE管理體系要素所涉及的各職能部門活動內容和要求的文件，它在HSE管理體系文件中屬於第二層。第三層為支持性文件，在現場使用的作業文件、“兩書一表”(HSE作業指導書、HSE作業計劃書和HSE檢查表)、操作規程、工作指南及其他規定、制度等均屬於這一類。

　　體系運行的基礎在基層，、風險控制的重點在基層，因此，公司圍繞項目部風險控制的特點和要求，制定了一系列的規章制度和作業文件來指導相應的作業活動，通過各項目部有效、規範地落實，來保證公司HSE管理體系的承諾、方針和戰略目標的實現。