歐盟2020戰略

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　　歐盟2020戰略指的是歐盟委員會於2010年3月3日公佈的未來十年歐盟經濟發展計劃，該戰略旨在加強各成員國間經濟政策的協調，在應對氣候變化的同時促進經濟增長，擴大就業。 　

　　“歐洲2020戰略”可以說是歐盟近幾年來最具戰略意義的綱領性指導文件，概括起來有3大發展重點、5大量化目標和7大配套計劃。

　　三大發展重點

　　一是實現發展以知識和創新為主的智能型增長。為實現智能型增長，歐盟提出要大力提高教育質量、增加研發費用和調整研發投入的重點領域，為私營部門研發投入創造良好的經營環境，加強研發成果的市場化和商品化進程，確保創新理念成功地轉化為新產品和新服務，從而達到刺激經濟增長和擴大就業的目標。

　　二是實現以發展綠色經濟和提高能源使用效率為主的可持續增長。歐盟認為自己是發展綠色經濟的倡導者和領先者，但這些優勢正在或很可能被主要競爭者趕超。因此，歐盟提出要通過提高資源使用效率來保障在綠色技術市場的領先地位，以實現經濟可持續增長。

　　三是實現以提高就業水平、消除貧困和加強社會凝聚力為主的包容性增長。包容性增長旨在加大技能培訓投入，創造更多的就業機會，實現勞動力市場、培訓和社會保障體系的現代化建設，幫助人們預測和應對社會經濟的快速變化，創建一個更具凝聚力的社會，實現經濟、社會和地區聚合的高就業增長。

　　五大量化目標

　　為完成上述3大重點發展任務，“歐洲2020戰略”提出了到2020年實現的5大量化目標：

　　一是使20歲至64歲的勞動人口就業率從現在的69%提高到75%，提高婦女、年長者的就業率，更好地吸納移民加入歐盟的勞動力市場。

　　二是增加研發投入，把研發經費在歐盟國內生產總值中所占比例由目前的1.9%提高到3%，特別要提高私營部門的研發投入，創建一項能夠反映創新和研發集中度的新指標。

　　三是將溫室氣體排放量在1990年的基礎上削減20%，將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占比例提高到20%，將能效提高20%。

　　四是將未能完成基礎教育的學生人數比例從現在的15%降至10%以下，使年齡在30歲至34歲年輕人獲得高等教育文憑的比例從目前的31%提高至40%。

　　五是根據各國的貧困標準，將歐盟生活在貧困線以下的貧困人口減少25%，也就是把面臨貧困威脅的人數減少2000萬人。

　　上述這5大量化目標雖是針對不同的領域，但彼此之間卻密切相連，相互促進。如提高歐盟公民接受教育程度有助於提高就業者的技能和增加就業，就業人口的增加能夠為減貧作出貢獻；增加研發投入有利於提高歐盟整體研發和創新能力，而提高可再生能源消耗比例和資源利用效率則有助於增強歐盟經濟競爭力、擴大就業崗位；加大在清潔、低碳技術上的資金投入有利於保護環境、應對氣候變化，從而創造新的商業和就業機會。

　　七項配套計劃

　　為實現上述5大量化目標，歐盟在創新、產業政策和消除貧困等領域提出了7項配套發展計劃。與促進智能性增長相關的發展計劃主要包括面向創新的“創新聯盟”計劃、面向教育的“青年人流動”計劃和麵向數字社會的“歐洲數字化議程”等3個項目；與促進可持續增長相關的發展計劃主要包括面向氣候、能源和交通的“能效歐洲”計劃，面向提高競爭力的“全球化時代的產業政策”計劃等2個項目；與促進包容性增長相關的發展計劃主要包括面向提高就業和技能的“新技能和就業議程”及面向消除貧困的“歐洲消除貧困平臺”計劃等2個項目。

　　在上述7項配套發展計劃中，最引人關註的就是“歐洲數字化議程”計劃。該計劃明確指出，數字化是今後歐盟經濟發展的主要推動力。近年來，歐洲的數字經濟得到強勁增長，涉及經濟領域的各個部門和人們生活的方方面面。最新統計資料顯示，目前數字產業產值已占歐盟國內生產總值的8%，接近1萬億歐元，行業從業人數約占歐盟勞動力的6%，對生產力增長的貢獻值超過四分之一。歐盟也意識到，歐洲要想充分挖掘數字經濟的潛力還必須加緊努力，提供速度更快的寬頻網路，增強人們對網路的信任，提高公民使用網路的技能和鼓勵更多的信息通信技術創新。

　　“歐洲數字化議程”計劃提出了今後的具體目標：在2013年前實現基礎寬頻網路全面覆蓋；到2020年讓歐盟全體成員國公民享有每秒30兆或速度更高的寬頻服務，至少使一半歐盟家庭的網速達到100兆以上；在2015年前將歐盟網民比例從目前的60%提高至75%，半數公民能獲得電子政務服務；到2015年，歐盟通過網路購物的人數比例提高到50%，五分之一的人通過網路跨國購物，三分之一的中小企業開展電子商務。

　　“歐洲2020戰略”在歐盟各國經濟遭受國際金融危機重創、希臘主權債務危機蔓延、社會不滿情緒積聚的情況下正式出台，寄托了歐盟對未來走出危機陰影、全面提高歐盟自身的以及國際的經濟競爭力、重塑包容性社會的重大期望，是一個務實的戰略舉措。

　　對於歐盟目前面臨的現實問題，這個戰略較為客觀地進行了具體分析。

　　首先，國際金融危機不僅重創了歐盟經濟，造成嚴重的經濟衰退，而且充分暴露出歐盟經濟中存在的結構性問題，存在各種瓶頸制約經濟增長。如人口老齡化問題嚴重，從2013年起，歐盟勞動人口開始銳減，每年新增老年人口200萬，這將對歐盟現行的福利制度構成嚴重挑戰。

　　其次，希臘主權債務危機蔓延，引發政府信用危機和市場恐慌，歐元暴跌，歐洲股市重挫，歐元區面臨歐元創建以來最嚴峻的考驗。為制止危機蔓延，經艱苦磋商，歐盟於上個月達成一項總額7500億歐元的穩定與救助機制，以增強信心，確保歐元穩定。歐盟各國均面臨異常緊迫的緊縮並平衡財政的任務。

　　再次，歐盟國家虛擬經濟過度膨脹，高風險的金融投機行為過度發展，使其經濟出現嚴重失衡，如何規範金融機構，加強金融監管，成為亟待解決的現實問題。

　　還有，由於歐盟成員國經濟社會發展陷入瓶頸，失業率特別是年輕人的失業率居高不下，引起社會不滿情緒的積聚，社會不穩定因素增加，不少國家排外仇外和種族歧視的極右翼勢力抬頭，更增加了許多社會不和諧音。

　　“歐洲2020戰略”突出強調了提高教育和培訓水平、鼓勵知識創新以及提高能源資源利用效率等綠色和可持續性發展方向，進而達到實現更加包容性社會的目的，同時強調各成員國政府財務狀況的好轉必須依靠未來經濟的可持續性發展。

　　新戰略採取的具體措施涵蓋於同5大量化目標相對應的7大創議之中，即促進基於知識智力的經濟增長的“創新聯盟”、“青年人流動”和“歐洲數字化議程”；關於可持續增長的“資源效率型歐洲”和“全球化時代的工業政策”計劃；以及關於包容性增長的“新技能和新就業議程”和“歐洲反貧困平臺”等。

　　除務實和有針對性之外，為從制度上保障新戰略的目標實現，各成員國將定期呈交“歐洲2020戰略”及“穩定和增長公約”的進展報告，同時提交年度穩定和聚合計劃、各國結構改革計劃。正如新戰略所強調的那樣，只有加強歐盟經濟的多層治理，才能獲得成功。

　　“歐洲2020戰略”的出台並非一帆風順。草案在今年2月提交歐盟首腦會議討論時，其主要核心內容均獲贊成，但有關對未能達到穩定與增長公約財政與債務標準的成員國進行懲罰的內容被否決，因此被指責為缺乏嚴格的執行標準，難以解決當前迫在眉睫的平衡財政、縮減債務等難題。為平衡不同意見，6月17日的歐盟理事會決議將“歐洲2020戰略”定性為“中、長期”計劃，而且另外加上了有關“強化經濟治理”的條款。

　　“強化經濟治理”的條款列出了近期內將要採取的平衡各成員國預算的各項指導性意見和措施，內容更加細化。這個條款還要求相關工作組和歐盟委員會於今年10月提交可行性實施計劃。

　　此外，歐盟理事會決議還針對金融服務業監管問題督促歐盟議會儘快通過有關金融監管的法律，確保歐洲系統風險評估委員會和三個歐洲監管局於明年初得以正式運行，並儘快審查歐盟委員會關於完善歐盟對評級機構監督職能的議案等。

　　可見，如果說“歐洲2020戰略”是一個立足於長遠的規劃，其成功的保證是歐盟經濟結構調整的成效，是歐盟整體教育科技水平的提高，是綠色能源、低碳創新產業的形成的話，那麼當前歐盟著力解決的平衡成員國財政、穩定金融和恢覆信心的舉措，就決定著這個新戰略能否最終實現所邁出的第一步也是最基礎性的一步。