低碳技術

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　　低碳技術是指能適應低碳經濟發展需要，減少溫室氣體排放，防止氣候變暖而採取一切減碳或者無碳的技術手段。

　　關於低碳技術的另外看法，一般認為，低碳技術就是指可以使人類生產和生活過程中排出的CO：量減少的技術，主要包括清潔能源技術、節能技術和碳排放降低技術。。。低碳技術涉及的面很廣，關於低碳技術的分類，學界一般認為低碳技術主要包括減碳技術(指高能耗、高排放領域的節能技術)、無碳技術(指核能、太陽能、風能、生物質能等清潔能源技術)、去碳技術(二氧化碳的捕獲、埋存和利用技術)。低碳技術通過控制碳排放量，將大氣中溫室氣體的濃度降低到一個相對穩定的程度，有利於減緩或消除全球氣候變化影響，維護生態系統的平衡，與自然環境保持協調發展，在促進經濟發展的同時，實現人與自然的和諧發展。

　　當前我國正處於工業化和城市化快速發展時期，對重工業產品形成巨大需求，從而形成對能源的巨大需求，出現了能源的高消耗、環境的高污染、廢物的高排放等一系列問題。低碳經濟發展離不開低碳技術的支撐。我國發展低碳經濟是實現可持續發展的必然選擇，必然需要大力發展低碳技術。我國低碳技術發展仍面臨著許多困難。

　　第一，我國以煤為主的能源結構形成的高碳技術支撐系統制約了低碳技術的研發、應用。我國的能源結構以煤為主，是全球最大的煤炭生產和消費國。我國煤炭資源豐富，而天然氣和石油等能源不足，這就造成了企業使用的多是以燃煤為主的能源。目前我國的工業生產和基礎設施建設呈現高排放的特征，幾乎所有常規用能技術都是在以高碳能源為主體的歷史條件下產生的，這種高碳技術的大量存在使得我國企業在未來幾十年內將陷入所謂的“鎖定效應”。“鎖定效應”(Locked-ineffect)是指基礎設施、機器設備、個人大件耐用消費品等，一旦投入其使用年限均在15年乃至50年以上，其問不大能輕易廢棄。也就是說，現有基礎設施及其高碳技術的支撐系統將嚴重阻礙低碳技術的進一步研發、應用。以電力為例，我國的發電站絕大部分為燃煤電站，電力部門對煤有很大的依賴性。如果不能避免傳統燃煤發電技術的弊端，則這些電站20年後還會像現在這樣多地排放碳。有關研究表明，如果沒有及時的技術轉讓以幫助中國對燃煤火電機組進行技術升級，中國到2030年可能多排放近60億噸二氧化碳，“鎖定效應”十分巨大。

　　第二，一些企業對開發低碳技術認識不足。我國有許多企業仍然採取粗放式增長方式，企業的發展主要是依靠資金、人力、物力等生產要素的大量投入來提高產量或產值，高投入、高消耗、高污染、低效率的現象在企業中仍然存在。一些企業尤其是中小企業的決策者缺乏環境保護知識，在企業生產過程中不註意原材料的選擇，沒有意識到運用技術手段處理二氧化碳等溫室氣體排放物的必要性，對低碳技術開發應用缺乏積極性主動性。

　　第三，我國對於低碳技術發展的政策法規支持力度不夠。我國促進低碳技術發展的財政投入政策、稅費征收政策、配套服務政策等不完善，低碳技術創新投入小足。低碳技術創新需要強大的資金投入，而我國低碳技術項目主要是依靠政府的臨時撥款和政策貸款，或者是國際機構的貸款或捐款，沒有形成穩定的政府投入機制。銀行貸款方面對企業低碳技術改造和低碳科技型項目的政策傾斜也不明顯。同時，我國政府在對企業低碳技術創新環境監管及高碳技術製裁的嚴厲性方面措施不到位，未能形成促進企業進行低碳技術創新的外部動力。由於現行政策法規支持力度不夠，在很大程度上影響了低碳技術的發展。

　　第四，低碳技術的市場服務體系不完善。企業向低碳經濟轉型，不僅需要開發先進的低碳技術，也需要最大限度地利用好現有的節能減排技術。然而，由於低碳技術市場發展滯後，國外的低碳技術難以引進，國內現有的低碳技術也難以充分流動。一方面，我國沒有建立起一個統一的低碳技術交換平臺，造成大量信息流通不暢。由於缺乏健全的技術市場服務體系，低碳技術開發方自主研究的低碳技術不能迅速推廣應用，生產企業小能及時掌握低碳技術開發方的市場信息，最終造成低碳技術系統中各類市場主體之間難以交流與溝通，特別是在能源資源的高效綜合利用以及碳吸收碳儲存等重大關鍵技術的利用上尤為突出。另一方面，目前我國低碳技術市場還存在不規範和不健全，市場競爭中存在的不平等、不規範現象，對低碳技術的侵權行為卜分嚴重。而且市場條件的不確定以及利益激勵機制的不完備，致使技術開發方普遍缺乏低碳技術創新的動力，加之低碳技術的市場需求小明顯，缺乏低碳技術產品的推廣渠道，造成低碳技術創新預測困難，產品開發方向不清，技術開發方很難向市場提供實用的低碳技術。

　　近年來，世界各國興起發展低碳經濟的熱潮，低碳技術作為低碳經濟的重要支撐得到了極大的關註。歐盟著重走清潔能源技術優先發展低碳技術的路線，美國選擇的是全面發展的低碳技術發展路線，日本因國內能源短缺，走節能技術重點發展的低碳技術路線，高度重視碳回收與儲藏技術的研發與應用。我國是一個高耗能的國家，作為最大的發展中國家，低碳經濟為我們帶來了挑戰，也同時帶來了機遇。由於我國富煤缺油少氣的資源現狀，低碳經濟對我國並不是要求減少煤碳等化石燃料的使用(至少在相當長的時期內不可能作這樣的要求)，而是要全力地提高我國的能源利用效率，使單位GDP的能源消費和碳排放逐步降低，進而使我國的產業與技術在未來國際競爭中能占據一席之地_l～。我國只有大力推進低碳技術創新，發展低碳技術，才能贏得低碳經濟的主動權，實現經濟發展模式向“低碳”方向的轉變。發展低碳技術是一項複雜的系統工程，它需要企業、政府、社會各方面的綜合協調來共同發展。發展低碳技術，不僅要依靠企業自身的努力，還需要有一系列政府的政策、法律法規和制度保障等來支持低碳經濟發展。

　　1．政府要大力開展低碳教育，推動企業積極主動地開發應用低碳技術

　　企業領導者只有具備較高的環保意識，才能自覺地在生產全過程中實施清潔生產，帶領企業員工淘汰高碳排放的落後工藝，開展低碳技術創新。同時，只有企業領導者視生態與經濟協同發展為己任，自覺以有關環境法律法規約束企業的行為，才能推動企業積極主動地開發應用低碳技術。所以，政府應該在全社會加強發展低碳經濟的宣傳教育，為開發應用低碳技術，推進低碳經濟發展創造良好的社會環境。政府要藉助於輿論媒體，包括電視、報紙、網路、雜誌、廣播等，對廣大民眾進行節能、低碳消費等方面的教育和引導，提高公眾的低碳意識，讓公眾瞭解到發展低碳經濟的長遠利益。通過這些低碳教育活動，可以增強企業領導者及員工的低碳意識。政府還應督促企業領導者對其成員進行有關低碳經濟觀念的教育培訓，使全體員工樹立低碳經濟觀念，意識到低碳經濟對企業發展的重要性，掌握低碳技術，自覺地按照低碳標準進行工作，才能有效地推進企業開發應用低碳技術。

　　2．政府要加大力度組織開展低碳技術研究，提高我國低碳技術創新水平

　　提高能效、降低能耗和新能源產業的發展要依靠低碳技術。只有大力推進低碳技術創新，發展低碳技術，掌握核心技術資源，才能提高效能，降低能耗，減少碳排放，才能贏得低碳經濟的主動權，實現經濟發展模式向“低碳”方向的轉變，才能實現低碳經濟的發展目標。因此，我國應大力加強低碳技術創新，推動我國無碳和低碳能源技術、CO捕捉與埋存技術的開發和利用。政府應該大力支持和鼓勵低碳技術創新，並應該將其作為政府職能的一部分，從重點研究領域、戰略方向和重大項目三個層次上加強佈局和組織重大攻關項目，從而促進面向低碳經濟的技術創新。我國要加強低碳技術產學研合作，重點研究節能技術、無碳和低碳能源技術以及二氧化碳捕獲、利用和封存技術等。我國要以低碳技術研發和產業化為著眼點，產學研合作提高自主創新能力，建設一批具有行業共性的低碳技術開發基地，加快關鍵低碳技術與配套技術的攻關和推廣應用。

　　3．政府要建立完善低碳技術發展的政策支撐體系

　　發展低碳技術，需要政府制定完善的政策支撐體系，為發展低碳技術創造良好的政策環境和制度保障。建立健全保證和支持低碳技術發展的經濟政策。對於企業來說，進行低碳技術開發要投入大量資金，改進生產設備，進行二氧化碳的處理工作，無形中會增加企業的生產成本，所以需要政府對於企業在低碳技術產品的開發、研製與投產過程中給予相應的資金支持，制定企業開展低碳技術創新活動的各項優惠政策，如政府撥款、政府補貼等。新能源開發等低碳技術，一般初期投資成本較高，所以，需要政府制定相應的經濟政策予以扶持，靈活運用財政、金融杠桿和稅收政策的調節作用，對積極開發利用新能源的企業以支持和鼓勵，減少企業開發應用低碳技術的社會環保成本。

　　低碳技術創新存在著周期長、費用高、風險大等特點，而常規的金融機構往往不願或不敢貸款，企業因缺乏資金沒有創新的動力。資金短缺是低碳技術創新發展的主要障礙，所以要建立完善的低碳技術風險投資體系。風險投資是一種動態投資行為，它既能滿足低碳技術創新的資金需求，又能參與到低碳技術創新活動中來，註重低碳技術創新成果的轉化過程，從而加大了低碳技術創新成功的概率。風險投資機制是把社會大量的分散資金聚集起來實現資本化，提高資金配置效率的有效手段，為低碳技術創新提供了強大的資金支持。

　　政府還要建立低碳技術創新金融支持政策與其他政策的協調機制。金融政策主要有風險投資、科技貸款、低碳技術創新基金等，財稅政策主要包括財政投入、財政貼息、補貼、稅收優惠等，它們在支持低碳技術創新的機制上、政策目標上、政策功能上具有互補性，必須進行協調配合。資金短缺是低碳技術創新面臨的主要障礙，一方面政府可以通過財政撥款、財政補貼、稅收優惠等政策直接作用，另一方面又需要風險投資、科技貸款、創新基金等金融政策間接引導。因此，要協調好財政、金融政策在促進低碳技術創新發展中的協調配合。除了政策本身的協調一致外，還要加強政策主體之間的協調性。金融政策制定的主體是中央銀行，金融監管的主體是銀監會、證監會、保監會，而財政政策制定的主體是財政部。為了提高政策效果，需要相關政策主體之間的協調和配合，不能只重視單一部門的調控效果，忽視國家低碳技術創新政策的總目標。

　　4．政府要完善促進低碳技術發展的法律體系

　　發展低碳技術不僅需要政策支持，而且還需要法律監管，推動企業積極發展低碳技術。然而，我國現有的法律體系未能形成發展低碳技術的外部威懾。為此，政府要彌補有關低碳技術的法律空白，完善既有法律法規對發展低碳技術的約束，加強政府對發展低碳技術的監管和製裁，促進低碳技術的創新和發展。

　　政府要建立健全促進低碳技術發展的法律體系，對採用高能耗、高污染、高碳排放的企業進行有效的法律約束，促使其開發和應用低碳技術，發展低碳經濟。政府要制定不同行業部門的碳排放標準，明確規定環境法律責任承擔對象，並賦予環保部門必要的強制執行權。同時，政府還應建立健全環境信息披露制度並以法律的形式，提高環境違法成本，切實解決“守法成本高、違法成本低”的問題，促進企業積極主動開發和採用低碳技術。

　　5．政府要完善市場服務體系，培育低碳技術市場

　　我國各級政府及相關部門要借鑒發達國家的成功經驗，結合本地實際情況，建立服務社會化、專業化、規範化的低碳技術市場服務體系，整合環保部門、產業界與高校和科研院所的力量，建立以資金、技術、咨詢、人才、信息服務、市場開拓等為主要內容的低碳技術市場服務機構，進行低碳技術的研究、咨詢服務和人才、技術培訓等，培育低碳技術市場，並鼓勵與國際低碳技術市場對接，為低碳技術開發方和需求方提供技術信息，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的市場平臺。

　　政府還要積極引入市場機制，拓展融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資投向國家重點扶持的低碳技術領域，不斷促進生產和消費各個領域高能效、低排放技術的研發和推廣，提高產業化發展水平，加快低碳技術的產業鏈建設。因此，大力培育低碳技術市場，扶持國內低碳技術的市場體系和市場機制的發展，鼓勵與國際低碳技術市場對接，既可以發揮國內現有的低碳技術的節能減排的作用，也有利於吸收國外先進技術，同時激勵國內企業進行技術創新。

• 秦書生,周彥霞.我國發展低碳技術的困境與對策(A).科學．經濟．社會.2012,3