旅游行政文化

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　　一般而言，文化有廣義與狹義兩種理解。廣義的文化，是人類在長期的社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和；狹義的文化，是指社會的意識形態，以及與之相適應的禮儀制度、組織機構、行為方式等物化的精神。在長期的歷史發展過程中，文化成為影響全社會生活的一個重要因素，滲透到社會各個領域，滲透到構成整個社會的各種團體和各個社會成員中，併在其中起作用，這種作用往往是比較隱蔽和潛移默化的。因此，文化在不同的社會領域、不同的社會團體和不同的社會成員身上都有其具體而不同的表現形式，從而形成不同領域、不同團體、不同成員的獨特文化特征。

　　在旅游行政管理領域，文化表現為旅游行政文化。旅游行政文化的內涵，也有廣義與狹義之分。廣義的旅游行政文化，是指在行政意識形態以及與之相適應的行政制度和組織機構；狹義的旅游行政文化，是指在旅游行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映旅游行政活動與旅游行政關係的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態，其核心為行政責任、行政倫理和行政品德等。^[1]

　　旅游行政文化同其他文化形態一樣，具有特定的社會性、政治性、民族性、鮮明的時代性以及歷史的繼承性等；但旅游行政文化是文化在行政體系中表現出來的一種獨特的文化形式，受到特定政治文化的制約。因此，這一文化又有其自身的特性，集中體現在幾對辯證統一的關係之中。

　　(一)抽象性與具體性

　　旅游行政文化是複雜的現實事物的高度抽象，是蘊含於旅游行政之中的一種信息、含義或精神，是一種影響、規範或存在於旅游行政人員的思想、情感、行為之中的精神因素，表現為心理現象、道德現象和精神活動狀態等形式。旅游行政文化，必須通過旅游行政組織和旅游行政人員才能得到體現；旅游行政文化的內容，必須通過每天的行政活動來體現。例如，在談到“旅游行政領導文化”時，是指體現在旅游行政管理部門領導層身上的一種影響、規範或存在於他們思想、情感、行為之中的精神因素。這是旅游行政文化的具體性。總之，旅游行政文化是一種高度抽象的東西，但它是寓於某一具體的人、事、物、行為之中的。

　　(二)一般性與特殊性

　　旅游行政文化如所有文化一樣，是一般性很強的概念。，這種一般性表現為：存在的一般性，即不論層次高低，職能異同，國別、民族差異等，只要涉及行政都會存在一定的行政文化；形式的一般性，即旅游行政文化一般都含有某些共同的構件，如原則、價值、信仰、情感、態度、觀念、習慣、規範等；內容的一般性，即某些文化內容是所有具有相應特性的旅游行政所共有的，如官僚文化是存在官僚制的地方共有的東西，它超越於民族文化、經濟發展階段甚至政治意識形態的差異，成為一種共性的東西。旅游行政文化除了一般性的特點外，還存在著特殊性。例如，中國古代封建社會裡，在一定場合百姓對官員、下級對上級、臣僕對君主需行跪拜之禮。這在中國特定歷史時期是一般的行政文化特性，但相對於中國後來的歷史時期和其他文化不同的國家而言，則是一種特定的東西。地域文化差異，對行政的影響也很明顯。廣東人的精明、務實、敢為以及邊緣政治屬性，對它的行政文化有突出影響，這與當地的政治文化屬性是相協調的。而在其他地區，如北京的行政文化就不一定具有這種特性。總之，旅游行政文化是個一般性很強的概念，它涵括了一般旅游行政都應有的文化特性，同時也強調了每一現實的旅游行政文化還有許多特定條件下所獨具的文化色彩。

　　(三)理想性與現實性

　　旅游行政文化作為政治文化與社會文化的一個方面，也像後兩者一樣，有它特定的理想模式。這種模式設定了旅游行政參與者應有的理想、價值、信仰、情感、道德和行為方式，並以一定的規範和原則、一定的社會化模式和經常性的社會暗示來保證旅游行政文化的實行。例如，“為人民服務”是新中國政府服務的宗旨，與之相應的有一套理想模式、價值觀念、道德行為規範等。理想性的東西，既是一種對美好事物的期盼和信念，一種對現存事物的積極要求，又是一種評價行政主體的參照標準。旅游行政文化除了理想性之外，還有現實性的一面。這種現實性的行政文化常常體現為一種偏離正確的規範和標準，如官僚主義、行政腐敗、機關病，等等。因此，我們應看到旅游行政文化的理想性和現實性，任何一種實際的行政，都是這兩者的辯證統一。

　　(四)動態性與穩定性

　　旅游行政文化的穩定性，是旅游行政文化得以持續呈現某些特征能被長期感受並被提煉出來的前提。也就是說，旅游行政文化的特性首先體現在它的相對穩定的特性之中。但同時，文化作為人類獨有的標誌，是體現在人的不問斷的活動之中的活動範式，旅游行政文化更離不開旅游行政活動。具有穩定特性的東西，也必定會有它的動態意義；而動態的東西總是由一定穩定的特征來規範和體現的。這是旅游行政文化穩定性與動態性含義的一個方面。同時也要看到，旅游行政文化內在地包含著一種共時性特征與歷時性變化的矛盾和統一。多種因素使得特定的行政文化形成一種相對不變的模式，使得某個時期的行政得以呈現併在相當一段時間內保持一定的特性。但世界是不斷變化的，旅游行政文化的任何一種模式或結構，都不可避免地不斷經受歷史變化的考驗與修正。行政文化的特性可能維持相當一段時間，但不斷變化的歷史不僅持續不斷地對其穩定性進行著衝擊，最終導致行政文化的再度更新。整個現代化過程也就是行政文化在保持相對穩定的同時不斷變革更新的過程。

　　根據旅游行政文化形成和發生影響的時間和空間範疇，可以將其劃分為五種類型：

　　(一)旅游行政總體文化

　　旅游行政總體文化是指存在於全社會旅游行政管理活動中的具有普遍意義的價值體系、行政觀念、行政道德等因素組成的文化。它會影響到整個國家的旅游行政管理體制和管理方式，並對國家各級旅游行政管理活動都具有約束和影響力。這種旅游行政總體文化是不同類型旅游行政組織最基本的文化基礎。例如，我國傳統文化中最為突出的倫理道德觀念，無形中約束著旅游行政管理組織成員的思想和行為，成為各級旅游行政管理部門的基本理念和管理習慣，也就形成了旅游行政總體文化。

　　(二)旅游行政區域文化

　　我國擁有一個巨大而複雜的社會體系，由於各地區的社會經濟發展不平衡和不同民族風俗習慣的影響，往往會形成與總體旅游行政文化的差異．因此而形成了旅游行政區域文化，又稱為亞旅游行政文化。由於旅游行政區域文化是在旅游行政總體文化環境中生成的，所以，旅游行政區域文化在本質上與旅游行政總體文化基本相似。但是，旅游行政區域文化有時也會對國家旅游總體管理活動產生影響和阻礙，使國家和地方的旅游發展很難上下協調，政令統一。另一方面，落後貧困地區、少數民族地區的文化，是這些地區形成自我封閉的天然屏障，這些屏障使該地區與其他地區的社會、經濟、文化交流出現困難，從而使信息受阻，加劇封閉和落後的程度，對旅游總體發展產生一定的影響。實踐證明，一個國家只要存在經濟和文化發展的不平衡，旅游行政區域文化的產生就是不可避免的。在旅游行政管理中要努力縮小老少邊窮地區亞文化與總體文化之間的差異．並促使先進發達地區的亞文化帶動總體文化和落後地區旅游行政文化的發展。對於老少邊窮地區存在的亞旅游行政文化，應該看到其必然性和必要性，它們的存在會使該地區的旅游管理活動更加符合當地的特點和要求．促進當地特色文化旅游的發展。

　　(三)旅游行政組織文化

　　各級旅游行政管理組織是構成國家旅游行政管理體系的基本單位。旅游行政組織文化一般是由組織的性質、工作內容、組織成員所決定的。在不同級別和不同性質的旅游行政管理組織中，會形成不同的文化，並直接對旅游行政管理活動發生作用。這種作用一方面影響組織機構的模式和活動方式，另一方面影響各類組織機構之間的溝通和交流。旅游行政組織文化使比較接近的組織機構之間聯繫和交流比較頻繁；反之，在組織文化存在差異的組織機構之間的聯繫和溝通則比較平淡。旅游行政組織文化能體現出旅游行政總體文化和旅游行政區域文化的基本特點。

　　(四)旅游行政成員文化

　　旅游行政管理活動的主體是人，因此，旅游行政文化的主體也是人。旅游行政文化是由組織成員創造的，最終也是由他們來體現的。旅游行政總體文化和旅游行政區域文化是行政組織文化的基礎，一個組織的文化雖然受到社會文化的影響，但在很大程度上又受到組織成員不同的知識水平、理想信念和價值觀的影響。所以，什麼樣的人進入旅游行政管理組織，就會將什麼樣的文化帶進來，這在很大程度上會影響到旅游行政管理組織的性質、風氣和發展方向，形成組織中特有的成員文化，即旅游行政成員文化。

　　(五)旅游行政時代文化

　　任何一種文化都是在傳統的基礎上，依據時代的要求，併在適應時代要求中發展和完善起來的。因此，它往往具有時代的氣息和色彩，並且是現代旅游行政文化與傳統旅游行政文化的混合物。所謂現代旅游行政文化，就是指能夠反映當代和未來旅游發展趨勢的價值觀念、管理心理、管理原則等所組成的文化。例如，現代旅游行政管理活動中要強調民主、科學、效率、開放等原則．是時代旅游行政文化的重要組成部分；傳統旅游行政文化是指從歷史上繼承下來的因素，這些因素有的是合理和有益的，但也有一些是有害的。因此，旅游行政時代文化的特點就是註重對傳統文化的吐故納新，及時把新鮮的、科學的、先進的文化納入旅游行政文化體系之中。

　　旅游行政文化是一個有著豐富內涵的體系，其中包括許多相互制約的基本要素。如果從現代系統論的觀點看，旅游行政文化的表現形態有：觀念性旅游行政文化和規範性旅游行政文化。它的構成要素有：行政信念、行政價值觀、行政理想、行政責任、行政態度、行政動機、行政情感、行政品德、行政傳統、行政制度、行政倫理等，由此構成一個有著內在聯繫的複合網路圖，如圖所示。

　　(一)觀念性旅游行政文化

　　觀念性旅游行政文化是指對旅游行政組織成員的態度、情感、評價等主觀層面產生影響的文化要素。它主要體現在行政思想和行政心理兩方面。

　　1．行政思想要素

　　行政理想。它是組織成員對旅游行政組織的發展和行政活動的較高期望。行政理想包括行政組織的長遠目標、行政活動的規範狀態、行政組織在社會中的意義及對功能等方面的追求。根據內容，它還可分為社會政治理想、行政道德理想、行政職業理想和行政生活理想。

　　行政信念。它是組織成員對旅游行政體系中的旅游行政組織和旅游行政活動的信念，以世界觀為指導，以行政理想為核心。從內容方面分析，行政信念可分為對行政規範、行政行為的信念，對旅游行政目標的信仰。它是旅游行政組織進行有效行政，完成旅游行政任務的巨大的內在動力。在一個旅游行政組織中，所有的行政人員共同一致的信仰是組織管理活動高效率的保證。行政價值觀。它指組織成員在旅游行政活動中所抱的哲學和理念。

　　行政價值觀及其體系是決定旅游行政行為的心理基礎，它不僅影響旅游行政主體的行為，也影響整個旅游行政組織的行為，進而影響旅游行政活動的有效性。它由行政主體的思想觀點、情感態度、價值取向、行為定勢等要素構成，其實質就是行政主體需要和利益的內化。

　　行政倫理。它以旅游行政系統和旅游行政管理者為主體，是針對旅游行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規範。行政倫理對於旅游行政管理的公正、廉潔與高效起著至關重要的作用。良好的行政倫理可以樹立旅游行政部門在公眾心目中的良好形象，獲取較高的社會支持與服從。

　　2．行政心理要素

　　行政態度。它是指旅游行政人員在行政活動中對行政工作所持有的具有相對穩定的評價和行為傾向。它是旅游行政人員與特定的行政環境發生相互作用以後形成的，是行政事務反映在行政人員頭腦中而形成的一種觀念。旅游行政態度由認知、情感和意向三個要素組成，其中認知是基礎，情感是調節器，意向是指導。三個要素之間具有協調性，但有時也會出現不一致，從而使行政態度的形成及其變化呈現矛盾性和複雜性。

　　行政動機。它是指旅游行政人員以願望、興趣、理解等形式表現出來，引起行政行為，並維持和指引這種行為去滿足旅游行政需要進而導向旅游行政目標的心理過程，它是直接推動旅游行政主體行政行為的內部動力，有積極動機和消極動機之分。

　　行政情感。它是指旅游行政主體在行政管理過程中對行政客體的一種直觀評價或內心體驗。它表現為好惡、愛憎以及由此產生的親疏感等。按照強度和持續時間的不同，行政情感又分為表情、感情和情緒等一般行政情感以及包含行政道德感、理智感、美感等因素的高級行政情感。

　　行政品德。它是指旅游行政倫理規範在旅游行政人員職業心理和職業行為中的體現，同時也是指旅游行政人員在其旅游行政事業整體中所表現出來的比較穩定的道德行為特征和傾向。

　　(二)規範性旅游行政文化

　　規範性旅游行政文化，是指對旅游行政人員的具體行政行為與觀念產生規範性或約束性影響的行政文化，它包括行政傳統、行政責任、行政制度等因素。它對觀念性旅游行政文化也有一定的影響作用。行政傳統。即在行政活動歷史中沿襲下來的道德、觀念、習慣、制度及規則等。它是旅游行政體系在行政活動中積累而成的穩定的規範因素。

　　行政傳統一旦形成，就成為旅游行政活動的支柱，具有一定的權威性和獨立性，是影響和調節旅游行政活動的超穩定系統，並表現出一種內控自製的歷史慣性運動。行政傳統對旅游行政活動的影響主要是通過一些傳統的道德、思想、價值觀念、行為習慣、活動方式來影響旅游行政人員的具體行為。

　　行政責任。行政責任包括兩層含義：一是指旅游行政人員在一定的崗位和職務上開展旅游行政管理活動時所應承擔的角色義務，也就是職責；二是指由於旅游行政人員在沒有積極有效地履行職責而受到的追究、批評、懲罰和製裁。完整的旅游行政責任是上述兩個方面的統一或總和。

　　行政制度。它主要指旅游行政人員在行政活動中所遵循的一些基礎理論和原則。例如，“三權分立”理論、“社會契約”理論、“議政合一”理論、系統管理理論、行為科學理論，以及在旅游行政管理中使用的目標原則、效率原則、民主集中制原則，等等。

　　對於旅游行政系統來說，旅游行政文化是一種無形的力量，是旅游行政體系中的軟體資源，是有效促使旅游行政系統內部高度整合的“凝聚劑”。具體來說，旅游行政文化有如下六種功能。

　　(一)導向功能

　　旅游行政文化，為旅游行政機關及其旅游行政人員提供一定的行為模式和價值取向，引導他們朝著既定的行政目標努力，以形成“行政人格”。整個旅游行政系統正是在旅游行政文化所蘊涵的精神動力引導下向前發展的。如果旅游行政文化的價值導向發生偏離，那麼整個旅游行政文化就會失敗。

　　(二)約束功能

　　旅游行政文化，是以一定的概念、範疇和一系列的倫理規範反映並作用於行政過程和行政行為的存在，因此旅游行政文化具有規範作用。旅游行政文化一方面通過將共同價值觀向旅游行政人員個人價值觀內化，使行政組織在理念上確定一種內在的、自我控制的行為標準，規範、指導和約束著旅游行政人員的行為。另一方面，受強有力旅游行政文化影響的旅游行政人員，能夠自覺地約束個人行為，並與旅游行政組織保持相同的價值取向。

　　(三)聚合功能

　　旅游行政文化，通過培育旅游行政機關中的全體成員的認同感和歸屬感，建立起成員與組織之間的相互依存關係，使個人的行為、思想、感情、信念、習慣與整個組織有機地統一起來，形成相對穩固的文化氛圍，凝聚成為一種無形的合力，以此激發出組織成員的主觀能動性，指向旅游行政組織的共同目標。良好的旅游行政文化會產生凝聚力，使行政人員對組織有歸屬感。同時，當新成員加入進來時，通過耳濡目染，就會自覺地接受旅游行政組織的宗旨和信念，在潛移默化中為其所同化，從而自然而然地融合到旅游行政組織中。

　　(四)衍射功能

　　旅游行政系統，是社會生活中活躍的國家職能部門，它與社會進行最廣泛、最頻繁的接觸。旅游行政文化可以通過旅游行政人員與外界的交往，把優良的作風、良好的精神面貌輻射到整個社會，對全社會的精神文明建設和社會風氣的形成產生積極的影響和促進作用。

　　(五)維繫功能

　　旅游行政文化，使旅游行政系統中的人與人之間有一種廣泛的信任關係，旅游行政文化在行政主體與行政對象之間架起溝通的橋梁，使旅游行政系統上下形成凝聚力，因而具有維繫功能。

　　(六)控制功能

　　旅游行政文化的控制功能，就是旅游行政文化對旅游行政系統的活動進行著自覺或不自覺的控制，從而使旅游行政系統的活動沿著一定的旅游行政文化的取向運轉。旅游行政文化對旅游行政的控制是通過旅游行政文化諸因素並通過各種途徑來實現的，主要表現在：規定旅游行政組織行為的價值取向；確定旅游行政組織的明確目標；規定旅游行政人員的行為準則。

　　旅游行政管理組織是在特定的旅游行政文化中建立和發展起來的．它必然要受到旅游行政文化的影響和制約。同時，組織形成後，在組織內又會形成帶有本組織特色的組織文化。這種組織文化與組織行為相互交錯，互相貫通．並影響組織的各個方面。

　　一、旅游行政文化對組織目標的影響

　　旅游行政文化對組織的影響首先表現在組織目標上。旅游行政管理組織都是按照一定的目標開展活動的。旅游行政文化對組織目標的影響主要是通過組織成員的信念、價值觀、理想、道德等因素進行的。例如。一個地區政府發展旅游業的期望就是要最大限度地獲得經濟效益和就業機會。但在確定目標時，不同的旅游行政管理組織和成員由於信念、價值觀、理想、道德不同，對總目標的期望也不一樣。如果一個組織的領導堅持環境保護的信念，那麼對總目標的期望中就不僅僅考慮到經濟效益和就業人數，還會考慮如何最大限度地保護生態環境的平衡。反之，如果某旅游行政管理組織的領導把總目標盯在經濟效益方面，那麼發展旅游業的目標就只會圍繞著如何賺更多的錢而去犧牲資源環境和社會的長遠利益。可見什麼樣的旅游行政文化與確定什麼樣的旅游發展目標有著密切的關係。

　　二、旅游行政文化對組織結構的影響

　　組織結構體現組織內的權力分配與責任的關係．以及人事安排與組織內部的協調關係。旅游行政文化對組織結構有重要的影響。在不同的旅游行政文化背景下，組織成員依據不同的組織理論和組織原則建立不同的組織結構。

　　(一)價值觀對組織結構的影響

　　一個旅游行政管理組織的結構模式與該組織成員所擁有的價值觀念有著密切的聯繫。例如，在眾多的旅游行政管理組織中。集權型和分權型組織結構是兩種普遍的組織結構形態，究竟選擇哪一種，與該組織的價值觀有直接的聯繫。集權型組織結構是以權力為中心的價值觀建立起來的，權力高度集中。等級森嚴；分權型的組織結構是以群體為中心的價值觀建立起來的，下級有較多的參與機會，並從上級那裡獲得一定的自主權。

　　(二)理想對組織結構的影響

　　不同理想會形成不同的組織結構。如果一個旅游行政管理組織的理想是高速度、高效率，這個組織就會採取精簡機構、減少層次的做法，建成扁平式組織結構。如果組織的領導理想是追求民主，就會按民主管理的原則，充分發揮各級人員的積極性，建立和完善組織機構，會出現自治型、分權型的組織結構。

　　(三)傳統對組織結構的影響

　　組織的傳統對組織結構的影響往往是間接的、潛在的，它除了通過傳統觀念外．還通過人員的傳統氣質和傳統習慣對組織結構發生影響。例如，具有較強等級觀念的人．往往會對行政組織中出現的等級結構表示認同，從而加強了組織結構中的等級關係；而具有對權威信仰的人，在組織中會對權威表示崇拜和信仰的態度，把自己擺在屈從的地位。傳統的惰性常常會影響到組織結構的改變。例如，實行黨政分工、行政首長負責制，這與原來的組織結構比較已發生了一定變化。但由於人們受長期形成的傳統習慣的影響，思想意識和行為習慣一時還很難適應這種變化，結果有些具體事務明明需要由行政首長解決，人們卻習慣將其交給黨委。傳統習慣在一定情況下會成為組織結構變革的阻力。

　　三、旅游行政文化對組織行為的影響

　　旅游行政文化對旅游行政管理行為的影響是多方面的，這裡主要探討對溝通和決策兩個重要行為的影響。

　　(一)旅游行政文化對溝通的影響

　　在當代社會中，旅游行政管理組織內部和各組織機構之間的良好的溝通是有效開展管理活動的前提條件和組織成功的關鍵。組織的溝通與旅游行政文化有密切關係。我們常常發現這樣的現象：在一個組織中存在著較完善的上下溝通機制，但在溝通中還是會出現各種困難。例如，上級無法從下級那裡獲得準確的信息；上級的指示、命令等在向下傳達中嚴重失真。仔細分析這些現象，可以發現它與旅游行政文化有著密切的關係。上下級之間的溝通很大程度上取決於下級對上級的認知和情感、信任程度和忠誠程度。在一個民主參與意識很弱的文化環境中，組織成員對上級的認知和情感程度是不會高的；同樣，在一個缺乏統一信念的組織中，要求組織成員對組織和領導表示信任和忠誠是無法做到的。正是由於這兩方面的原因，下級很可能不願意或不主動向上級提供必要的信息和意見．甚至不知道如何把信息遞送給上級。同樣，由於上級和下級在信念和觀念上沒有統一、存在差異，下級就往往會從自身的利益出發去理解上級的意圖，從而導致下級對上級的指示和命令的曲解。

　　平行或外向的旅游行政管理組織之間的信息溝通也會受到旅游行政文化的影響。如果一個組織和另一個組織在意向、觀念、情感、傳統習慣上比較一致，那麼，它們之間的溝通就相對容易些；反之，就容易出現溝通的困難。旅

　　游行政文化對溝通的方式和手段也會產生影響。工作中溝通常用的方式有書面的和口頭的兩種。隨著現代科學技術的發展，電腦成為最先進的溝通方式。究竟採用哪一種方式，一方面是根據信息的內容和性質，另一方面就是根據個人和組織的觀念和習慣。個人和組織的溝通習慣受到旅游行政文化的制約和影響。在管理過程中，可以發現對同樣一個需要溝通的信息，不同的人採用的方式是不一樣的。一個註重時間價值、有很強的效率觀念的管理人員，他往往選擇能節省時間、速度快、效率高的溝通方式，如面對面的交談、電話洽談、便條等。日常工作中經常出現的“文山會海”也是一種溝通方式，這種方式不僅無法較好地解決問題，而且會浪費時間、影響工作。

　　(二)旅游行政文化對決策的影響

　　決策是旅游行政管理部門中所有職能中的一項重要職責。錶面上看，決策是少數行政領導者的事情，但在當代旅游管理活動中，決策是否科學合理，是否得到很好的執行，是否能達到預期的目標，已不再是決策者本身所能決定的了，而是受到各種因素的影響和約束。旅游行政文化對決策的影響主要體現在以下三個方面：

　　1．旅游行政文化影響決策的價值前提

　　任何一個領導者進行決策時，都依據一定的事實前提和價值前提作出選擇和判斷。其中價值前提與旅游行政文化有密切的關係。決策中經常遇到的價值前提有：

　　(1)組織的目標。目標決定該組織的性質，也決定組織作出什麼樣性質的決策。一個組織的目標需要該組織所具有的信念來支撐。會隨著信念的變化而發生變化。

　　(2)效益標準。組織進行決策時，都會遇到效益標準的選擇問題，要麼以一個組織的局部效益為標準，要麼以國家整體效益為標準，要麼以經濟效益為標準，要麼以社會效益為標準，決策者必須對效益標準作出選擇。不同的效益標準會產生不同的決策效果。因此，效益標準的選擇是一個價值判斷問題。

　　(3)道德標準。包括職業道德規範和社會道德規範兩個方面。對道德標準的認識程度將直接影響到決策行為。

　　(4)個人價值。個人目標、欲望和動機的總合稱為個人價值。它對決策者來說是已知的條件。旅游行政管理組織要能很好地生存和發展，需要謀求個人價值和組織價值的平衡。個人價值與組織價值在什麼狀態下才算平衡呢?這就需要對此作出判斷。不同的文化背景決定了判斷時所持的標準。

　　2．旅游行政文化影響決策的心理素質

　　我們時常會聽到有人對領導者的各種評價。例如，這位領導者辦事果斷，敢擔風險；那位領導者辦事謹慎小心，猶豫不決；另一位領導辦事富有創造力，容易開創局面；還有一位領導辦事呆板生硬，抱殘守缺。作出這些評價的根據是什麼呢?一般是以領導者的心理素質為依據的。一個人的心理素質在很大程度上受其個性、信仰、價值觀念、知識水平的影響，因此，在不同的旅游行政文化環境下，人們的心理素質有著很大差異，這種差異就會體現在決策行為上。果敢、不怕風險、富有創造性的心理素質來自人的堅定信念、豐富的經驗和專業知識，也來自人們對旅游活動的認知和價值判斷。猶豫不決、呆板生硬、抱殘守缺的心理素質則來自另一種文化背景，這種文化背景使決策者缺乏個性和理想，對價值的判斷簡單而平庸。由此可見，旅游行政文化對決策心理素質產生的影響也會直接影響到決策行為。

　　3．旅游行政文化影響決策方式

　　決策的方式是多樣的，有科學的方法，有主觀經驗，有集體的智慧，有長官意志。不同的決策方式鮮明地反映了不同的文化背景。在註重科學的文化環境下，領導者不會依靠簡單的行政手段或者主觀認識行事，而是運用科學的方法．在充分論證的基礎上進行決策。同樣，在一個組織的文化中，如果缺乏民主氣氛，缺乏參與管理觀念，那麼要用民主的、集體討論和表決的決策方式是很難的。在家長製作風占主導地位的組織文化下，以長官意志進行決策是必然的。不同決策方式帶來的效果是不一樣的。要改變決策方式，就要有先進的組織文化。

　　四、旅游行政文化對行政領導的影響

　　一個有效的領導者主要取決於領導者的領導權威、領導者的個人素質、領導者的行為方式這三個方面。影響領導者這三個方面的因素有許多。旅游行政文化是一個重要因素。

　　(一)旅游行政文化與領導權威

　　領導者之所以能夠實施領導，其基礎是權威。領導權威有正式權威與非正式權威兩種。正式權威是法定的，是上級授予的；而非正式權威則是自然形成的。它一方面靠領導自身的能力與威望，另一方面靠被領導者對領導者的認同。隨著改革的不斷深入，旅游行政管理組織中民主意識的加強。旅游行政文化對於正式權威的形成起著越來越重要的作用。近幾年來，選拔幹部的方式在不斷改革。以聘任、考選和群眾直接選舉方式選拔的幹部逐漸被人們所重視。通過群眾直接選舉方式獲取正式權威，一般在實行民主管理的組織中運用比較普遍。在這種組織中。組織成員信守這樣的信念：選舉領導是每個人的基本權利，只有選出的領導，才能給予權力，給予承認和支持。目前，各級旅游行政管理組織有一部分單位採用了群眾直接選舉領導者的形式。旅游行政文化不僅對領導者獲得正式權威的方式產生影響，而且對評價領導者的標準也產生影響。在不同的文化下，人們判斷一個人是否適合擔任領導幹部的標準是不同的。有的以德選人，有的以才選人，有的以德才兼備選人。在註重知識和才幹的組織中，有能力、有真才實學的幹部往往容易獲得大家的承認與擁戴，獲得一種無形的非正式權威。在一個註重身份和等級的組織中，某一領導可能職位不很高，能力也不很強，但他資格老、身份高，也容易獲得非正式權威。因此，領導的權威除了與領導者本身的能力和努力有關之外，還與組織文化中的價值觀、心理認知和傳統觀念有密切的關係。

　　(二)旅游行政文化與領導素質

　　領導者的基本素質是在社會文化中逐漸形成的。因此，一個領導者在尚未進入旅游行政管理行政體系之前，就受到社會環境的影響，其中一個主要的影響因素就是社會文化。社會文化給領導者以基本的氣質，如價值觀、理想、信仰和能力等。當領導進入旅游行政管理體系後，他就在一定程度上離開了社會文化這個大氛圍，進入了旅游行政文化這個小氛圍，並開始了一個新的過程。雖然領導者在小文化氛圍中一般不會自身培養出更多更新的素質．但會在適應旅游行政文化過程中改變自身的素質，結果是要麼增加自身已有的某些素質，要麼削弱自身已有的某些素質。所以，當一個領導者從一個組織調到另一個組織後，必然要經歷一段自我調整的時間，使自身的素質適應新的組織文化。這說明在當代社會條件下，由於各單位的專業性日益加強，工作也日益複雜，它往往需要具有高度專業知識的領導幹部。這就要求在配備和調整領導幹部時應充分註意到幹部的素質和實際才幹，讓他們在適合他們素質結構的崗位上工作，做到人盡其才。

　　此外，一定的旅游行政文化對領導者的素質具有選擇作用，即在某種文化下，領導者只要具備某些素質就可以了；而在另一種文化下，領導者卻需要具備另外一些素質。例如，在民主的旅游行政文化下，領導者往往必須具備尊重他人的素質和合作精神；但在專制和等級觀念很強的旅游行政文化下，領導者卻要具備絕對服從上級的素質和充分運用權威力量的素質。

　　(三)旅游行政文化與領導行為

　　一個領導者可以從多種行為和作風中作出自己的選擇，從而改變原有的行為和作風。任何選擇都以判斷為前提，領導者在作選擇判斷時，又不可避免地要受到自身的價值觀念、知識水平、心理素質和個性特征以及領導者對下級的認知與情感、信任程度等文化心理因素的影響。當領導者認為下級有才幹、能夠獨立地處理好問題時，就可以採用以下級為中心的領導行為和較為民主的領導方法。這樣做也要求領導者有很好的素質和較高的管理水平。反之，如果他認為下級無能．可採用以上級為中心的領導行為和強制性的領導方法。那些對自己能力的信任大大超過對下屬能力信任的領導者，一般不會把許多決策權授予下級。領

　　導者的行為與其文化修養有密切的關係，受到自身信念、知識和傳統的影響．再通過自己的行為和作風把其信念、理想、態度、價值觀投射到組織中去，對組織的文化產生不同程度的影響。因此，領導者在旅游行政管理組織的文化形成和演變中起著舉足輕重的作用。一個好領導者不僅要以身作則，而且要開明豁達．富有遠見和創新精神。這樣的領導者才能有助於在組織中形成良好的文化。

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