旅游行政文化

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　　一般而言，文化有广义与狭义两种理解。广义的文化，是人类在长期的社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和；狭义的文化，是指社会的意识形态，以及与之相适应的礼仪制度、组织机构、行为方式等物化的精神。在长期的历史发展过程中，文化成为影响全社会生活的一个重要因素，渗透到社会各个领域，渗透到构成整个社会的各种团体和各个社会成员中，并在其中起作用，这种作用往往是比较隐蔽和潜移默化的。因此，文化在不同的社会领域、不同的社会团体和不同的社会成员身上都有其具体而不同的表现形式，从而形成不同领域、不同团体、不同成员的独特文化特征。

　　在旅游行政管理领域，文化表现为旅游行政文化。旅游行政文化的内涵，也有广义与狭义之分。广义的旅游行政文化，是指在行政意识形态以及与之相适应的行政制度和组织机构；狭义的旅游行政文化，是指在旅游行政实践活动基础上所形成的，直接反映旅游行政活动与旅游行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政责任、行政伦理和行政品德等。^[1]

　　旅游行政文化同其他文化形态一样，具有特定的社会性、政治性、民族性、鲜明的时代性以及历史的继承性等；但旅游行政文化是文化在行政体系中表现出来的一种独特的文化形式，受到特定政治文化的制约。因此，这一文化又有其自身的特性，集中体现在几对辩证统一的关系之中。

　　(一)抽象性与具体性

　　旅游行政文化是复杂的现实事物的高度抽象，是蕴含于旅游行政之中的一种信息、含义或精神，是一种影响、规范或存在于旅游行政人员的思想、情感、行为之中的精神因素，表现为心理现象、道德现象和精神活动状态等形式。旅游行政文化，必须通过旅游行政组织和旅游行政人员才能得到体现；旅游行政文化的内容，必须通过每天的行政活动来体现。例如，在谈到“旅游行政领导文化”时，是指体现在旅游行政管理部门领导层身上的一种影响、规范或存在于他们思想、情感、行为之中的精神因素。这是旅游行政文化的具体性。总之，旅游行政文化是一种高度抽象的东西，但它是寓于某一具体的人、事、物、行为之中的。

　　(二)一般性与特殊性

　　旅游行政文化如所有文化一样，是一般性很强的概念。，这种一般性表现为：存在的一般性，即不论层次高低，职能异同，国别、民族差异等，只要涉及行政都会存在一定的行政文化；形式的一般性，即旅游行政文化一般都含有某些共同的构件，如原则、价值、信仰、情感、态度、观念、习惯、规范等；内容的一般性，即某些文化内容是所有具有相应特性的旅游行政所共有的，如官僚文化是存在官僚制的地方共有的东西，它超越于民族文化、经济发展阶段甚至政治意识形态的差异，成为一种共性的东西。旅游行政文化除了一般性的特点外，还存在着特殊性。例如，中国古代封建社会里，在一定场合百姓对官员、下级对上级、臣仆对君主需行跪拜之礼。这在中国特定历史时期是一般的行政文化特性，但相对于中国后来的历史时期和其他文化不同的国家而言，则是一种特定的东西。地域文化差异，对行政的影响也很明显。广东人的精明、务实、敢为以及边缘政治属性，对它的行政文化有突出影响，这与当地的政治文化属性是相协调的。而在其他地区，如北京的行政文化就不一定具有这种特性。总之，旅游行政文化是个一般性很强的概念，它涵括了一般旅游行政都应有的文化特性，同时也强调了每一现实的旅游行政文化还有许多特定条件下所独具的文化色彩。

　　(三)理想性与现实性

　　旅游行政文化作为政治文化与社会文化的一个方面，也像后两者一样，有它特定的理想模式。这种模式设定了旅游行政参与者应有的理想、价值、信仰、情感、道德和行为方式，并以一定的规范和原则、一定的社会化模式和经常性的社会暗示来保证旅游行政文化的实行。例如，“为人民服务”是新中国政府服务的宗旨，与之相应的有一套理想模式、价值观念、道德行为规范等。理想性的东西，既是一种对美好事物的期盼和信念，一种对现存事物的积极要求，又是一种评价行政主体的参照标准。旅游行政文化除了理想性之外，还有现实性的一面。这种现实性的行政文化常常体现为一种偏离正确的规范和标准，如官僚主义、行政腐败、机关病，等等。因此，我们应看到旅游行政文化的理想性和现实性，任何一种实际的行政，都是这两者的辩证统一。

　　(四)动态性与稳定性

　　旅游行政文化的稳定性，是旅游行政文化得以持续呈现某些特征能被长期感受并被提炼出来的前提。也就是说，旅游行政文化的特性首先体现在它的相对稳定的特性之中。但同时，文化作为人类独有的标志，是体现在人的不问断的活动之中的活动范式，旅游行政文化更离不开旅游行政活动。具有稳定特性的东西，也必定会有它的动态意义；而动态的东西总是由一定稳定的特征来规范和体现的。这是旅游行政文化稳定性与动态性含义的一个方面。同时也要看到，旅游行政文化内在地包含着一种共时性特征与历时性变化的矛盾和统一。多种因素使得特定的行政文化形成一种相对不变的模式，使得某个时期的行政得以呈现并在相当一段时间内保持一定的特性。但世界是不断变化的，旅游行政文化的任何一种模式或结构，都不可避免地不断经受历史变化的考验与修正。行政文化的特性可能维持相当一段时间，但不断变化的历史不仅持续不断地对其稳定性进行着冲击，最终导致行政文化的再度更新。整个现代化过程也就是行政文化在保持相对稳定的同时不断变革更新的过程。

　　根据旅游行政文化形成和发生影响的时间和空间范畴，可以将其划分为五种类型：

　　(一)旅游行政总体文化

　　旅游行政总体文化是指存在于全社会旅游行政管理活动中的具有普遍意义的价值体系、行政观念、行政道德等因素组成的文化。它会影响到整个国家的旅游行政管理体制和管理方式，并对国家各级旅游行政管理活动都具有约束和影响力。这种旅游行政总体文化是不同类型旅游行政组织最基本的文化基础。例如，我国传统文化中最为突出的伦理道德观念，无形中约束着旅游行政管理组织成员的思想和行为，成为各级旅游行政管理部门的基本理念和管理习惯，也就形成了旅游行政总体文化。

　　(二)旅游行政区域文化

　　我国拥有一个巨大而复杂的社会体系，由于各地区的社会经济发展不平衡和不同民族风俗习惯的影响，往往会形成与总体旅游行政文化的差异．因此而形成了旅游行政区域文化，又称为亚旅游行政文化。由于旅游行政区域文化是在旅游行政总体文化环境中生成的，所以，旅游行政区域文化在本质上与旅游行政总体文化基本相似。但是，旅游行政区域文化有时也会对国家旅游总体管理活动产生影响和阻碍，使国家和地方的旅游发展很难上下协调，政令统一。另一方面，落后贫困地区、少数民族地区的文化，是这些地区形成自我封闭的天然屏障，这些屏障使该地区与其他地区的社会、经济、文化交流出现困难，从而使信息受阻，加剧封闭和落后的程度，对旅游总体发展产生一定的影响。实践证明，一个国家只要存在经济和文化发展的不平衡，旅游行政区域文化的产生就是不可避免的。在旅游行政管理中要努力缩小老少边穷地区亚文化与总体文化之间的差异．并促使先进发达地区的亚文化带动总体文化和落后地区旅游行政文化的发展。对于老少边穷地区存在的亚旅游行政文化，应该看到其必然性和必要性，它们的存在会使该地区的旅游管理活动更加符合当地的特点和要求．促进当地特色文化旅游的发展。

　　(三)旅游行政组织文化

　　各级旅游行政管理组织是构成国家旅游行政管理体系的基本单位。旅游行政组织文化一般是由组织的性质、工作内容、组织成员所决定的。在不同级别和不同性质的旅游行政管理组织中，会形成不同的文化，并直接对旅游行政管理活动发生作用。这种作用一方面影响组织机构的模式和活动方式，另一方面影响各类组织机构之间的沟通和交流。旅游行政组织文化使比较接近的组织机构之间联系和交流比较频繁；反之，在组织文化存在差异的组织机构之间的联系和沟通则比较平淡。旅游行政组织文化能体现出旅游行政总体文化和旅游行政区域文化的基本特点。

　　(四)旅游行政成员文化

　　旅游行政管理活动的主体是人，因此，旅游行政文化的主体也是人。旅游行政文化是由组织成员创造的，最终也是由他们来体现的。旅游行政总体文化和旅游行政区域文化是行政组织文化的基础，一个组织的文化虽然受到社会文化的影响，但在很大程度上又受到组织成员不同的知识水平、理想信念和价值观的影响。所以，什么样的人进入旅游行政管理组织，就会将什么样的文化带进来，这在很大程度上会影响到旅游行政管理组织的性质、风气和发展方向，形成组织中特有的成员文化，即旅游行政成员文化。

　　(五)旅游行政时代文化

　　任何一种文化都是在传统的基础上，依据时代的要求，并在适应时代要求中发展和完善起来的。因此，它往往具有时代的气息和色彩，并且是现代旅游行政文化与传统旅游行政文化的混合物。所谓现代旅游行政文化，就是指能够反映当代和未来旅游发展趋势的价值观念、管理心理、管理原则等所组成的文化。例如，现代旅游行政管理活动中要强调民主、科学、效率、开放等原则．是时代旅游行政文化的重要组成部分；传统旅游行政文化是指从历史上继承下来的因素，这些因素有的是合理和有益的，但也有一些是有害的。因此，旅游行政时代文化的特点就是注重对传统文化的吐故纳新，及时把新鲜的、科学的、先进的文化纳入旅游行政文化体系之中。

　　旅游行政文化是一个有着丰富内涵的体系，其中包括许多相互制约的基本要素。如果从现代系统论的观点看，旅游行政文化的表现形态有：观念性旅游行政文化和规范性旅游行政文化。它的构成要素有：行政信念、行政价值观、行政理想、行政责任、行政态度、行政动机、行政情感、行政品德、行政传统、行政制度、行政伦理等，由此构成一个有着内在联系的复合网络图，如图所示。

　　(一)观念性旅游行政文化

　　观念性旅游行政文化是指对旅游行政组织成员的态度、情感、评价等主观层面产生影响的文化要素。它主要体现在行政思想和行政心理两方面。

　　1．行政思想要素

　　行政理想。它是组织成员对旅游行政组织的发展和行政活动的较高期望。行政理想包括行政组织的长远目标、行政活动的规范状态、行政组织在社会中的意义及对功能等方面的追求。根据内容，它还可分为社会政治理想、行政道德理想、行政职业理想和行政生活理想。

　　行政信念。它是组织成员对旅游行政体系中的旅游行政组织和旅游行政活动的信念，以世界观为指导，以行政理想为核心。从内容方面分析，行政信念可分为对行政规范、行政行为的信念，对旅游行政目标的信仰。它是旅游行政组织进行有效行政，完成旅游行政任务的巨大的内在动力。在一个旅游行政组织中，所有的行政人员共同一致的信仰是组织管理活动高效率的保证。行政价值观。它指组织成员在旅游行政活动中所抱的哲学和理念。

　　行政价值观及其体系是决定旅游行政行为的心理基础，它不仅影响旅游行政主体的行为，也影响整个旅游行政组织的行为，进而影响旅游行政活动的有效性。它由行政主体的思想观点、情感态度、价值取向、行为定势等要素构成，其实质就是行政主体需要和利益的内化。

　　行政伦理。它以旅游行政系统和旅游行政管理者为主体，是针对旅游行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。行政伦理对于旅游行政管理的公正、廉洁与高效起着至关重要的作用。良好的行政伦理可以树立旅游行政部门在公众心目中的良好形象，获取较高的社会支持与服从。

　　2．行政心理要素

　　行政态度。它是指旅游行政人员在行政活动中对行政工作所持有的具有相对稳定的评价和行为倾向。它是旅游行政人员与特定的行政环境发生相互作用以后形成的，是行政事务反映在行政人员头脑中而形成的一种观念。旅游行政态度由认知、情感和意向三个要素组成，其中认知是基础，情感是调节器，意向是指导。三个要素之间具有协调性，但有时也会出现不一致，从而使行政态度的形成及其变化呈现矛盾性和复杂性。

　　行政动机。它是指旅游行政人员以愿望、兴趣、理解等形式表现出来，引起行政行为，并维持和指引这种行为去满足旅游行政需要进而导向旅游行政目标的心理过程，它是直接推动旅游行政主体行政行为的内部动力，有积极动机和消极动机之分。

　　行政情感。它是指旅游行政主体在行政管理过程中对行政客体的一种直观评价或内心体验。它表现为好恶、爱憎以及由此产生的亲疏感等。按照强度和持续时间的不同，行政情感又分为表情、感情和情绪等一般行政情感以及包含行政道德感、理智感、美感等因素的高级行政情感。

　　行政品德。它是指旅游行政伦理规范在旅游行政人员职业心理和职业行为中的体现，同时也是指旅游行政人员在其旅游行政事业整体中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。

　　(二)规范性旅游行政文化

　　规范性旅游行政文化，是指对旅游行政人员的具体行政行为与观念产生规范性或约束性影响的行政文化，它包括行政传统、行政责任、行政制度等因素。它对观念性旅游行政文化也有一定的影响作用。行政传统。即在行政活动历史中沿袭下来的道德、观念、习惯、制度及规则等。它是旅游行政体系在行政活动中积累而成的稳定的规范因素。

　　行政传统一旦形成，就成为旅游行政活动的支柱，具有一定的权威性和独立性，是影响和调节旅游行政活动的超稳定系统，并表现出一种内控自制的历史惯性运动。行政传统对旅游行政活动的影响主要是通过一些传统的道德、思想、价值观念、行为习惯、活动方式来影响旅游行政人员的具体行为。

　　行政责任。行政责任包括两层含义：一是指旅游行政人员在一定的岗位和职务上开展旅游行政管理活动时所应承担的角色义务，也就是职责；二是指由于旅游行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究、批评、惩罚和制裁。完整的旅游行政责任是上述两个方面的统一或总和。

　　行政制度。它主要指旅游行政人员在行政活动中所遵循的一些基础理论和原则。例如，“三权分立”理论、“社会契约”理论、“议政合一”理论、系统管理理论、行为科学理论，以及在旅游行政管理中使用的目标原则、效率原则、民主集中制原则，等等。

　　对于旅游行政系统来说，旅游行政文化是一种无形的力量，是旅游行政体系中的软件资源，是有效促使旅游行政系统内部高度整合的“凝聚剂”。具体来说，旅游行政文化有如下六种功能。

　　(一)导向功能

　　旅游行政文化，为旅游行政机关及其旅游行政人员提供一定的行为模式和价值取向，引导他们朝着既定的行政目标努力，以形成“行政人格”。整个旅游行政系统正是在旅游行政文化所蕴涵的精神动力引导下向前发展的。如果旅游行政文化的价值导向发生偏离，那么整个旅游行政文化就会失败。

　　(二)约束功能

　　旅游行政文化，是以一定的概念、范畴和一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为的存在，因此旅游行政文化具有规范作用。旅游行政文化一方面通过将共同价值观向旅游行政人员个人价值观内化，使行政组织在理念上确定一种内在的、自我控制的行为标准，规范、指导和约束着旅游行政人员的行为。另一方面，受强有力旅游行政文化影响的旅游行政人员，能够自觉地约束个人行为，并与旅游行政组织保持相同的价值取向。

　　(三)聚合功能

　　旅游行政文化，通过培育旅游行政机关中的全体成员的认同感和归属感，建立起成员与组织之间的相互依存关系，使个人的行为、思想、感情、信念、习惯与整个组织有机地统一起来，形成相对稳固的文化氛围，凝聚成为一种无形的合力，以此激发出组织成员的主观能动性，指向旅游行政组织的共同目标。良好的旅游行政文化会产生凝聚力，使行政人员对组织有归属感。同时，当新成员加入进来时，通过耳濡目染，就会自觉地接受旅游行政组织的宗旨和信念，在潜移默化中为其所同化，从而自然而然地融合到旅游行政组织中。

　　(四)衍射功能

　　旅游行政系统，是社会生活中活跃的国家职能部门，它与社会进行最广泛、最频繁的接触。旅游行政文化可以通过旅游行政人员与外界的交往，把优良的作风、良好的精神面貌辐射到整个社会，对全社会的精神文明建设和社会风气的形成产生积极的影响和促进作用。

　　(五)维系功能

　　旅游行政文化，使旅游行政系统中的人与人之间有一种广泛的信任关系，旅游行政文化在行政主体与行政对象之间架起沟通的桥梁，使旅游行政系统上下形成凝聚力，因而具有维系功能。

　　(六)控制功能

　　旅游行政文化的控制功能，就是旅游行政文化对旅游行政系统的活动进行着自觉或不自觉的控制，从而使旅游行政系统的活动沿着一定的旅游行政文化的取向运转。旅游行政文化对旅游行政的控制是通过旅游行政文化诸因素并通过各种途径来实现的，主要表现在：规定旅游行政组织行为的价值取向；确定旅游行政组织的明确目标；规定旅游行政人员的行为准则。

　　旅游行政管理组织是在特定的旅游行政文化中建立和发展起来的．它必然要受到旅游行政文化的影响和制约。同时，组织形成后，在组织内又会形成带有本组织特色的组织文化。这种组织文化与组织行为相互交错，互相贯通．并影响组织的各个方面。

　　一、旅游行政文化对组织目标的影响

　　旅游行政文化对组织的影响首先表现在组织目标上。旅游行政管理组织都是按照一定的目标开展活动的。旅游行政文化对组织目标的影响主要是通过组织成员的信念、价值观、理想、道德等因素进行的。例如。一个地区政府发展旅游业的期望就是要最大限度地获得经济效益和就业机会。但在确定目标时，不同的旅游行政管理组织和成员由于信念、价值观、理想、道德不同，对总目标的期望也不一样。如果一个组织的领导坚持环境保护的信念，那么对总目标的期望中就不仅仅考虑到经济效益和就业人数，还会考虑如何最大限度地保护生态环境的平衡。反之，如果某旅游行政管理组织的领导把总目标盯在经济效益方面，那么发展旅游业的目标就只会围绕着如何赚更多的钱而去牺牲资源环境和社会的长远利益。可见什么样的旅游行政文化与确定什么样的旅游发展目标有着密切的关系。

　　二、旅游行政文化对组织结构的影响

　　组织结构体现组织内的权力分配与责任的关系．以及人事安排与组织内部的协调关系。旅游行政文化对组织结构有重要的影响。在不同的旅游行政文化背景下，组织成员依据不同的组织理论和组织原则建立不同的组织结构。

　　(一)价值观对组织结构的影响

　　一个旅游行政管理组织的结构模式与该组织成员所拥有的价值观念有着密切的联系。例如，在众多的旅游行政管理组织中。集权型和分权型组织结构是两种普遍的组织结构形态，究竟选择哪一种，与该组织的价值观有直接的联系。集权型组织结构是以权力为中心的价值观建立起来的，权力高度集中。等级森严；分权型的组织结构是以群体为中心的价值观建立起来的，下级有较多的参与机会，并从上级那里获得一定的自主权。

　　(二)理想对组织结构的影响

　　不同理想会形成不同的组织结构。如果一个旅游行政管理组织的理想是高速度、高效率，这个组织就会采取精简机构、减少层次的做法，建成扁平式组织结构。如果组织的领导理想是追求民主，就会按民主管理的原则，充分发挥各级人员的积极性，建立和完善组织机构，会出现自治型、分权型的组织结构。

　　(三)传统对组织结构的影响

　　组织的传统对组织结构的影响往往是间接的、潜在的，它除了通过传统观念外．还通过人员的传统气质和传统习惯对组织结构发生影响。例如，具有较强等级观念的人．往往会对行政组织中出现的等级结构表示认同，从而加强了组织结构中的等级关系；而具有对权威信仰的人，在组织中会对权威表示崇拜和信仰的态度，把自己摆在屈从的地位。传统的惰性常常会影响到组织结构的改变。例如，实行党政分工、行政首长负责制，这与原来的组织结构比较已发生了一定变化。但由于人们受长期形成的传统习惯的影响，思想意识和行为习惯一时还很难适应这种变化，结果有些具体事务明明需要由行政首长解决，人们却习惯将其交给党委。传统习惯在一定情况下会成为组织结构变革的阻力。

　　三、旅游行政文化对组织行为的影响

　　旅游行政文化对旅游行政管理行为的影响是多方面的，这里主要探讨对沟通和决策两个重要行为的影响。

　　(一)旅游行政文化对沟通的影响

　　在当代社会中，旅游行政管理组织内部和各组织机构之间的良好的沟通是有效开展管理活动的前提条件和组织成功的关键。组织的沟通与旅游行政文化有密切关系。我们常常发现这样的现象：在一个组织中存在着较完善的上下沟通机制，但在沟通中还是会出现各种困难。例如，上级无法从下级那里获得准确的信息；上级的指示、命令等在向下传达中严重失真。仔细分析这些现象，可以发现它与旅游行政文化有着密切的关系。上下级之间的沟通很大程度上取决于下级对上级的认知和情感、信任程度和忠诚程度。在一个民主参与意识很弱的文化环境中，组织成员对上级的认知和情感程度是不会高的；同样，在一个缺乏统一信念的组织中，要求组织成员对组织和领导表示信任和忠诚是无法做到的。正是由于这两方面的原因，下级很可能不愿意或不主动向上级提供必要的信息和意见．甚至不知道如何把信息递送给上级。同样，由于上级和下级在信念和观念上没有统一、存在差异，下级就往往会从自身的利益出发去理解上级的意图，从而导致下级对上级的指示和命令的曲解。

　　平行或外向的旅游行政管理组织之间的信息沟通也会受到旅游行政文化的影响。如果一个组织和另一个组织在意向、观念、情感、传统习惯上比较一致，那么，它们之间的沟通就相对容易些；反之，就容易出现沟通的困难。旅

　　游行政文化对沟通的方式和手段也会产生影响。工作中沟通常用的方式有书面的和口头的两种。随着现代科学技术的发展，计算机成为最先进的沟通方式。究竟采用哪一种方式，一方面是根据信息的内容和性质，另一方面就是根据个人和组织的观念和习惯。个人和组织的沟通习惯受到旅游行政文化的制约和影响。在管理过程中，可以发现对同样一个需要沟通的信息，不同的人采用的方式是不一样的。一个注重时间价值、有很强的效率观念的管理人员，他往往选择能节省时间、速度快、效率高的沟通方式，如面对面的交谈、电话洽谈、便条等。日常工作中经常出现的“文山会海”也是一种沟通方式，这种方式不仅无法较好地解决问题，而且会浪费时间、影响工作。

　　(二)旅游行政文化对决策的影响

　　决策是旅游行政管理部门中所有职能中的一项重要职责。表面上看，决策是少数行政领导者的事情，但在当代旅游管理活动中，决策是否科学合理，是否得到很好的执行，是否能达到预期的目标，已不再是决策者本身所能决定的了，而是受到各种因素的影响和约束。旅游行政文化对决策的影响主要体现在以下三个方面：

　　1．旅游行政文化影响决策的价值前提

　　任何一个领导者进行决策时，都依据一定的事实前提和价值前提作出选择和判断。其中价值前提与旅游行政文化有密切的关系。决策中经常遇到的价值前提有：

　　(1)组织的目标。目标决定该组织的性质，也决定组织作出什么样性质的决策。一个组织的目标需要该组织所具有的信念来支撑。会随着信念的变化而发生变化。

　　(2)效益标准。组织进行决策时，都会遇到效益标准的选择问题，要么以一个组织的局部效益为标准，要么以国家整体效益为标准，要么以经济效益为标准，要么以社会效益为标准，决策者必须对效益标准作出选择。不同的效益标准会产生不同的决策效果。因此，效益标准的选择是一个价值判断问题。

　　(3)道德标准。包括职业道德规范和社会道德规范两个方面。对道德标准的认识程度将直接影响到决策行为。

　　(4)个人价值。个人目标、欲望和动机的总合称为个人价值。它对决策者来说是已知的条件。旅游行政管理组织要能很好地生存和发展，需要谋求个人价值和组织价值的平衡。个人价值与组织价值在什么状态下才算平衡呢?这就需要对此作出判断。不同的文化背景决定了判断时所持的标准。

　　2．旅游行政文化影响决策的心理素质

　　我们时常会听到有人对领导者的各种评价。例如，这位领导者办事果断，敢担风险；那位领导者办事谨慎小心，犹豫不决；另一位领导办事富有创造力，容易开创局面；还有一位领导办事呆板生硬，抱残守缺。作出这些评价的根据是什么呢?一般是以领导者的心理素质为依据的。一个人的心理素质在很大程度上受其个性、信仰、价值观念、知识水平的影响，因此，在不同的旅游行政文化环境下，人们的心理素质有着很大差异，这种差异就会体现在决策行为上。果敢、不怕风险、富有创造性的心理素质来自人的坚定信念、丰富的经验和专业知识，也来自人们对旅游活动的认知和价值判断。犹豫不决、呆板生硬、抱残守缺的心理素质则来自另一种文化背景，这种文化背景使决策者缺乏个性和理想，对价值的判断简单而平庸。由此可见，旅游行政文化对决策心理素质产生的影响也会直接影响到决策行为。

　　3．旅游行政文化影响决策方式

　　决策的方式是多样的，有科学的方法，有主观经验，有集体的智慧，有长官意志。不同的决策方式鲜明地反映了不同的文化背景。在注重科学的文化环境下，领导者不会依靠简单的行政手段或者主观认识行事，而是运用科学的方法．在充分论证的基础上进行决策。同样，在一个组织的文化中，如果缺乏民主气氛，缺乏参与管理观念，那么要用民主的、集体讨论和表决的决策方式是很难的。在家长制作风占主导地位的组织文化下，以长官意志进行决策是必然的。不同决策方式带来的效果是不一样的。要改变决策方式，就要有先进的组织文化。

　　四、旅游行政文化对行政领导的影响

　　一个有效的领导者主要取决于领导者的领导权威、领导者的个人素质、领导者的行为方式这三个方面。影响领导者这三个方面的因素有许多。旅游行政文化是一个重要因素。

　　(一)旅游行政文化与领导权威

　　领导者之所以能够实施领导，其基础是权威。领导权威有正式权威与非正式权威两种。正式权威是法定的，是上级授予的；而非正式权威则是自然形成的。它一方面靠领导自身的能力与威望，另一方面靠被领导者对领导者的认同。随着改革的不断深入，旅游行政管理组织中民主意识的加强。旅游行政文化对于正式权威的形成起着越来越重要的作用。近几年来，选拔干部的方式在不断改革。以聘任、考选和群众直接选举方式选拔的干部逐渐被人们所重视。通过群众直接选举方式获取正式权威，一般在实行民主管理的组织中运用比较普遍。在这种组织中。组织成员信守这样的信念：选举领导是每个人的基本权利，只有选出的领导，才能给予权力，给予承认和支持。目前，各级旅游行政管理组织有一部分单位采用了群众直接选举领导者的形式。旅游行政文化不仅对领导者获得正式权威的方式产生影响，而且对评价领导者的标准也产生影响。在不同的文化下，人们判断一个人是否适合担任领导干部的标准是不同的。有的以德选人，有的以才选人，有的以德才兼备选人。在注重知识和才干的组织中，有能力、有真才实学的干部往往容易获得大家的承认与拥戴，获得一种无形的非正式权威。在一个注重身份和等级的组织中，某一领导可能职位不很高，能力也不很强，但他资格老、身份高，也容易获得非正式权威。因此，领导的权威除了与领导者本身的能力和努力有关之外，还与组织文化中的价值观、心理认知和传统观念有密切的关系。

　　(二)旅游行政文化与领导素质

　　领导者的基本素质是在社会文化中逐渐形成的。因此，一个领导者在尚未进入旅游行政管理行政体系之前，就受到社会环境的影响，其中一个主要的影响因素就是社会文化。社会文化给领导者以基本的气质，如价值观、理想、信仰和能力等。当领导进入旅游行政管理体系后，他就在一定程度上离开了社会文化这个大氛围，进入了旅游行政文化这个小氛围，并开始了一个新的过程。虽然领导者在小文化氛围中一般不会自身培养出更多更新的素质．但会在适应旅游行政文化过程中改变自身的素质，结果是要么增加自身已有的某些素质，要么削弱自身已有的某些素质。所以，当一个领导者从一个组织调到另一个组织后，必然要经历一段自我调整的时间，使自身的素质适应新的组织文化。这说明在当代社会条件下，由于各单位的专业性日益加强，工作也日益复杂，它往往需要具有高度专业知识的领导干部。这就要求在配备和调整领导干部时应充分注意到干部的素质和实际才干，让他们在适合他们素质结构的岗位上工作，做到人尽其才。

　　此外，一定的旅游行政文化对领导者的素质具有选择作用，即在某种文化下，领导者只要具备某些素质就可以了；而在另一种文化下，领导者却需要具备另外一些素质。例如，在民主的旅游行政文化下，领导者往往必须具备尊重他人的素质和合作精神；但在专制和等级观念很强的旅游行政文化下，领导者却要具备绝对服从上级的素质和充分运用权威力量的素质。

　　(三)旅游行政文化与领导行为

　　一个领导者可以从多种行为和作风中作出自己的选择，从而改变原有的行为和作风。任何选择都以判断为前提，领导者在作选择判断时，又不可避免地要受到自身的价值观念、知识水平、心理素质和个性特征以及领导者对下级的认知与情感、信任程度等文化心理因素的影响。当领导者认为下级有才干、能够独立地处理好问题时，就可以采用以下级为中心的领导行为和较为民主的领导方法。这样做也要求领导者有很好的素质和较高的管理水平。反之，如果他认为下级无能．可采用以上级为中心的领导行为和强制性的领导方法。那些对自己能力的信任大大超过对下属能力信任的领导者，一般不会把许多决策权授予下级。领

　　导者的行为与其文化修养有密切的关系，受到自身信念、知识和传统的影响．再通过自己的行为和作风把其信念、理想、态度、价值观投射到组织中去，对组织的文化产生不同程度的影响。因此，领导者在旅游行政管理组织的文化形成和演变中起着举足轻重的作用。一个好领导者不仅要以身作则，而且要开明豁达．富有远见和创新精神。这样的领导者才能有助于在组织中形成良好的文化。

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