審計權力

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　　審計權力是國家或組織為監督、鑒證、評價財政、財務收支真實、合法、效益而賦予審計人員的強制力量，是一種“公權”。

　　在這方面，必須加強法洽建設。一是要逐步健全審計法律、法規、審計準則和操作指南，構建審計法規準則體系。從審計立項、方案、程式到審計報告、處理決定等，嚴格進行規範，儘量減少審計中的自由裁量度和隨意性。二是要加大執法監督檢查力度，促使審計機關和審計人員嚴格依法審計。只要從立法、普法、執法、守法融為一體規範審計權力運行的工作就會事半功倍，並能提高審計質量，降低審計風險，規避不廉問題。

　　審計權力結構要適應加強自身權力約束的需要。尤其應改一個部門、一個崗位、一個人負責多項職能，為多個部門、多個崗位、多人交叉負責，相互牽制。比如查賬應由兩人一組，查出問題應有專人覆核，最後指定專人對所有違紀違規問題進行彙總等等。這樣，就可以堵塞權力運行過程中的漏洞，從而縮小腐敗賴以生存的空間。

　　應本著“授權適度，用權控制”的原則，對授權範圍，行使程度要有明確規定，防止發生特權和越權行為。授予基本項權力，必須配置相應的權力制約措施，防止發生專權和濫用權力的行為。以達到正確行使權力，提高審計質量的目的。對於審計組使用審計檢查權，必須規定相應的制約和監督措施，如實行“一長三員”制，即審計組組長對審計和廉政責任一崗雙責，設立兼職廉政監察員、生活管理員、財務出納員；執行審計紀律“八不准”規定，堅持“公示、報告、回訪、檢查”四項監督制度；對權力運作失誤，不僅要追究行使該項權力當事人的直接責任，而且要追究權力行使者的領導責任，這是有效防止權力濫用、避免或減少失誤的一個重要手段。

　　權力運作缺乏透明度，由少數人“暗箱操作”，是滋生腐敗的“溫床”。因此，必須對審計權力運作行為過程，包括範圍、內容、程式、標準、法規依據、責任、結果等向權力行使對象公開，防止幕後交易。審計機關必須大力推行審務公開，把審計項目、審計組人員、審計時間、內容、程式、報告等向被審計單位公開，接受群眾的監督，一方面確保審計的公正性，提高審計質量，降低審計風險；另一方面確保審計的廉潔性，提高人員素質，提升審計形象。這是把審計置於陽光之下，有效防止私下交易的重要舉措。

　　審計權力行使具有必然性、複雜性和潛在性，它存在審計之前，產生於審計之中，作用於審計之後。我們必須正視審計權力行使中的腐敗問題。在審計權力行使中易產生腐敗的關相因素主要有：

　　(一)審計人員的思想道德水準不高。一是自身思想道德素質不高。二是外部環境的影響，即隨著社會成分、組織形式、物質利益的日益多樣化，一些陳舊的觀念，消極落後、腐朽沒落的思想意識會滲透到審計隊伍中來。

　　(二)審計監督範圍不到位，留有 死角 。有的審計機關利用編製年度自定審計項目的權力，搞人情項目。對關係不好的企業和單位，年年列入審計計劃，年年審；錯誤思想傾向，採取有效措施，增強法制j囡闊 魯 落抵制各種不良風氣和腐敗思想的侵蝕，增強拒腐防變的能力。

　　(三)以審謀私，權錢交易。主要有三種表現形式：一是隱瞞審計出的違紀違規事實，對本應查清的問題不查清，不揭露，不處理。二是將審計查出的違紀違規問題作為非法交易的法碼，從中為集體和個人撈取好處。三是違反審計紀律，接受被審計單位的宴請、現金和有價證券，或報銷應由單位或個人支付的各種費用。

　　(四)不按程式規則辦事。對查了的重要問題不逐級請示、彙報、反映，不取證，不寫入審計報告；重大問題未經業務會議集體審計決定，個人決定出具審計意見書和審計決定書。

　　(五)執法不嚴，違規處理。審計人員接受了違紀違規者的宴請和禮金後，有法不依、執法不嚴，違法不究。或大事化小事，JJ\事化了，或處理避重就輕，或採取以罰代法、以罰代處的辦法，使違紀違法者逃避法律製裁。

　　本著既保證審計機關獨立行使審計監督權，又有利於調動廣大審計幹部積極性的原則，結合審計實際，大膽實踐和創新全面配套、有效可行的制約審計權力濫用的機制，對從源頭上預防和治理腐敗具有十分重要意義。

　　(一)築牢思想道德防線意識。

　　思想道德防線是制約審計權力行使腐敗的基礎。針對影響審計權力行使的各種錯誤思想傾向，採取有效措施，增強法制j囡闊 魯 落抵制各種不良風氣和腐敗思想的侵蝕，增強拒腐防變的能力。

　　(二)規範制約監督體系。

　　根據審計執法的特點，突出對審計檢查權，審計處理權的監督，針對 兩權 運行中容易發生問題的環節，從源頭上加強防範。一是全面推行審計政務公開。使審計權力行使社會化、公開化，增加透明度。同時健全社會監督機制，設立審計意見箱、舉報中心和舉報電話，實行健全社會監督機制，設立審計意見箱、舉報中心和舉報電話，實行審計回訪和征求意見制度，強化全社會對審計權力的監督。二是實行業務權力分解。確定現代審計管理模式，突出分權制衡，設立 五條防線 即嚴格實行審計迴避制度，形成審計方式為報送審計方式，形成審計人員與被審計單位之間的 分開防線 ；手工審計和微機審計相結合，形成。人機互控防線 ；變無序審計運作為有序審計運作，形成審查、覆核、執行三環節的。分權防線 ；變無責任意識為有責任意識，形成責任 追究防線 。

　　(三)強化派駐紀檢監察員監督。

　　借鑒國務院向國有重點企業派稽察特派員的經驗，建立派駐紀檢監察員制度。派駐紀檢監察員由地方紀委派出，並對派出機關負責，代表派出機關行使監督權。其工資、獎金和福利待遇由派出機關承擔，保持相對的獨立性。紀檢監察員有權列席審計機關廳務會議、業務會議；有權審閱審計報告、審計意見書和審計決定書及其他有關資料，並可以提出質詢；有權到審計組審計的被審計單位瞭解掌握真實情況，從而達到事前、事中、事後權力的監督制約，對可能違反國家財經法規，發生的違紀違規行為進行制止或糾正。

　　(四)規範審計權力。

　　一是規範集體行使權力制度，即規定集體討論決定主要的事項，集體討論的程式，集體討論的責任；二是規範個人行使權力制度，即明確個人有權決定的重要事項，個人用權前應遵循的程式，個人決定應付的責任；三是規範行使權力違規追究制度。即因集體討論作出決策造成的失誤，要追究主要領導紀律責任和法律責任，因個人決策造成的失誤，要追究作出決策的領導人紀律責任和法律責任。