分權

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分權（Decentralization）

　　所謂分權，就是現代企業組織為發揮低層組織的主動性和創造性，而把生產管理決策權分給下屬組織，最高領導層只集中少數關係全局利益和重大問題的決策權。

　　集權和分權主要是一個相對的概念。集權是指決策權在組織系統中較高層次的一定程度的集中。在組織管理中，集權和分權是相對的，絕對的集權或絕對的分權都是不可能的。

　　衡量一個組織的集權或分權的程度，主要有下列幾項標準：

　　1、決策的數量。組織中較低管理層次作出的決策數目越多，則分權的程度就越高；反之，上層決策數目越多，則集權程度越高。

　　2、決策的範圍。組織中較低層次決策的範圍越廣，涉及的職能越多，則分權程度越高。反之，上層決策的範圍越廣，涉及的職能越多，則集權程度越高。

　　3、決策的重要性。如果組織中較低層次做出的決策越重要，影響面越廣，則分權的程度越高；相反，如果下級做出的決策越次要，影響面越小，則集權程度越高。

　　4、對決策控制的程度。組織中較低層次做出的決策，上級要求審核的程度越低，分權程度越高；如果上級對下級的決策根本不要求審核，分權的程度最大；如果做出決策之後必須立即向上級報告，分權的程度就小一些；如果必須請示上級之後才能做出決策，分權的程度就更小。下級在做決策時需要請示或照會的人越少，其分權程度就越大。

　　影響集權與分權的程度，是隨條件變化而變化的。對一個組織來說，其集權或分權的程度，應綜合考慮各種因素：

　　1、決策的代價

　　一般來說，決策失誤的代價越高，越不適宜交給下級人員處理。

　　2、政策的一致性

　　如果高層管理者希望保持政策的一致性，則趨向於集權化。如果高層管理者希望政策不一致，則會放鬆對職權的控製程度。

　　３、組織的規模

　　組織規模較小時，一般傾向於集權，當組織規模擴大後，組織的層次和部門會因管理幅度的限制而不斷增加，從而造成信息延誤和失真。因此，為了加快決策速度、減少失誤，最高管理者就要考慮適當的分權。

　　４、組織的成長

　　組織成立初期絕大多數都採取和維持高度集權的管理方式。隨著組織逐漸成長，規模日益擴大，則由集權的管理方式逐漸轉向分權的管理方式。

　　５、管理哲學

有些組織採用高度集權制，有些組織推行高度分權制，原因往往是高層管理者的個性和管理哲學不同。

　　６、管理人員的數量與素質

　　管理人員的不足或素質不高可能會限制組織實行分權。即使高層管理者有意分權，但沒有下屬可以勝任，也不能成事。相反，如果管理人員數量充足、經驗豐富、訓練有素、管理能力強，則可有較多的分權。

　　７、控制的可能性

　　分權不可失去有效的控制。高層管理者在將決策權下授時，必須同時保持對下屬的工作和績效的控制。一般來說，控制技術與手段比較完善，管理者對下屬的工作和績效控制能力強的，可較多地分權。

　　８、職能領域

　　組織的分權程度也因職能領域而異，有些職能領域需要更大的分權程度，有些則相反。

　　9、組織的動態特性

　　如果一個組織正處於迅速的成長過程中，並面臨著複雜的擴充問題，組織的高層管理者可能不得不做出為數很多的決策。高層管理者在無法應付的情況下會被迫向下分權。

　　在一些歷史悠久、根基穩固的組織中，一般傾向於集權。

　　授權與分權雖然都與職權下放有關，但兩者是有區別的：

　　授權主要是權力的授予與責任的建立，僅指上、下級之間的短期的權責授予關係；而分權則是在組織中有系統地授權，這種權力可以根據組織的規定較長時期地留在中、下級管理人員手裡。

　　分權是組織最高管理者的職責，授權則是各個層次的管理者都應掌握的一門藝術。

　　分權是授權的基礎，授權以分權為前提。

• 授權
• 賦權
• 集權