區域經濟整合

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區域經濟整合(Regional Economic Integration)

　　區域經濟整合是指不同區域經濟主體之間為了生產、消費、貿易等利益的獲取而產生的經濟一體化的過程，包括從產品市場、生產要素（勞動力、資本、技術、信息等）市場、服務市場到經濟政策及管理的統一和演化。

　　區域經濟整合作為空間過程，其基本特征是各種生產要素的空間流動，作為空間狀態是生產要素流動所形成的經濟集聚和經濟擴散。區域經濟整合過程是建立統一的商品市場、要素市場和服務市場的過程，是產業區域分工的必然結果。

　　1、觀念整合

　　觀念表現在許多方面，這裡所講的觀念主要是指區域經濟的一體化觀念和貿易自由化觀念。受行政區劃體制的束縛，很多地區區域經濟的一體化觀念和貿易自由化觀念很差，看問題只看到行政上屬於本轄區的地盤，卻極少把眼光擴展到轄區以外的地方。只看到眼前利益和局部利益，人為阻礙了不同區域間的區際要素流動和經濟傳遞。這就需要合作各方在觀念上有一個較大的改變，提升對區域經濟一體化的認識，剋服原來各自為政的心態，在發揮各自優勢的同時，更多地從區域整體利益的角度考慮問題。同時要不斷確立貿易自由化的理念(包括區域貿易自由化和全球貿易自由化)，儘可能在觀念上和認識上達到一致。這是一個區域經濟發展的觀念整合過程或磨合過程，這一過程不僅表現在合作各方的高層，而且也表現在合作各方的各個層面。觀念的整合是區域經濟一體化發展的思想保證。

　　2、制度整合

　　制度整合是指具體的市場經濟運作制度的整合，包括市場經濟管理制度、法律制度、信用制度、企業制度等許多方面的相關制度，整合的目標是符合國際市場的運作規則，建立一個統一的市場規則。我國經過近30年的改革開放，已基本建立起了現代企業制度和市場經濟管理制度，但各地市場經濟運作制度仍差異很大，需要在不同地區加強交流與合作，促進位度整合，為其他方面的整合提供製度保障。

　　3、產業整合

　　一個地區的發展首先表現為產業的發展，沒有產業的快速發展，就沒有雄厚的積累，其它如大規模的基礎設施的建設和發展是不可能的。因此，加快產業整合的步伐是地區內部整合的重點之一。整合過程中要充分發揮各地區位和經濟優勢，加快區域性產業結構的優化和調整，以國際、國內市場為導向，協同整合產業優勢，培育若幹具備國際競爭力的產業群落以及合理分工和梯度互補的產業體系。為此，整合的各級地方政府應停止“積極地通過增量投資調整區域競爭性產業結構”的努力，各地不要過於強調在自身行政區劃內培育和形成所謂的主導產業、支柱產業，以避免重覆建設和產業結構同構現象。與此同時，各地著力於發展特色產品，提高某些重要的優勢產業的競爭力。產業整合的重點應放在產業集群的發展，以便發揮產業的規模效應和連動效應。產業的整合不可能脫離現有的產業分佈格局，只能是在現有產業分佈的基礎上進一步提升其產業結構與產業佈局的合理性。

　　4、基礎設施整合

　　基礎設施的建設主要以交通建設為中心，涉及公路、鐵路、航空和港口等。基礎設施是一個區域內經濟發展的重要實體要素，為實現區域經濟一體化，它的規劃與建設也應考慮到整個區域經濟發展的現狀和需要，在區域內和區際間進行統一規劃、統一實施、統一協調。實現對現有的各地交通設施進行整合利用，以發揮最大的經濟效益。基礎設施的整合是區域經濟一體化發展的硬體保證。

　　5、信息整合

　　當今世界已進入信息時代，及時準確地獲得信息能使企業得到成功，經濟得到發展。信息化已成為經濟現代化的重要標誌。現代經濟的發展決定了交換信息一體化在區域經濟一體化整合中的地位和作用越來越大。交換信息一體化首先需要通信設施的一體化，關鍵是打破信息封鎖和阻礙，暢通信息流，以電子政務和企業信息資源共用為重點和切入點，共同開發建設綜合性或專門的共同信息交換平臺，建設覆蓋整個整合區域的信息網路平臺，包括建設區域一體化的個人與企業徵信平臺。建立區域信息交換網，完善信息傳輸機制，建立符合國際規範的區域社會化信息服務體系，實現區域信息資源共用等等。這樣，既有利於共同市場的形成，又能有效地降低社會交易成本，提高整個區域的綜合競爭力，為區域經濟一體化發展提供信息網路服務保證。

　　6、協調機制整合

　　建立多層面、多領域、多渠道的協調機制，及時疏通和解決發展中的具體問題。整合後的協調機制可以是官方的，也可以是半官方的或非官方的。從總體上看，協調機制的選擇應該是多元化和多樣化的。

　　7、城鎮體系整合

　　城鎮體系是一定地域內各種類型、不同等級的城市空間即城市網路的綜合反映。具體內容包括城市性質、規模、各級城市的地理分佈及各類城市與腹地間及城市間的各種分工與聯繫，它具有整體性、層次性、關聯性，同時也具有動態性，這樣在其演變發展過程中，就必然存在著整合與優化的可能。要以市場調節機制為主進行不同城鎮之間各種要素的重組，打破城鄉分割、城鎮間封鎖格局，儘可能減少對市場運作的障礙，促進不同城市間各種統一市場的形成、完善和發展。

　　整合的類型從不同的角度可以分不同類型:

　　1、依照整合的範圍可分為

　　（1）部門整合:指在一些產業部門或產品類型中排除相互間的貿易障礙，實行部門合作。

　　（2）全面整合:指所有產業、產品和生產要素的自由流動與合作。

　　2、依照整合的層次又分為

　　（1）水平整合:水平整合又稱“水平分工”，指合作雙方社會經濟發展水平相近，資本和生產力相當，藉助整合進行水平分工，降低成本，提高經濟效益，如落後地區之間的整合。

　　（2）垂直整合:也叫垂直分工，指合作雙方經濟發展階段、發展水平和資源條件不同，本著優勢互補、取長補短原則進行區域分工，發揮互補效應，推動區域經濟的發展。如北美地區之間的整合。

　　3、依照內容劃分按可以分為

　　（1）功能性整合:指某一區域經濟各領域中，其阻礙經濟因素的消除和經濟融合。

　　（2）制度性整合:通過區內各成員間建立貿易與投資協定，並由特定的組織管理機構，加以指導和按照明確的制度安排進行的一體化進程。在實際的區域經濟一體化進程中，兩種整合方式是緊密結合、相互促進的，反映的是市場機制和政策調控相互結合併推動經濟整合的作用過程。

　　1、系統性原則

　　在區域整合過程中，要把各個區域看成不同的子系統，要整合的所有區域看成一個大系統，大系統包括各個子系統，各子系統相互聯繫，互相影響，在相互聯繫、影響的過程中，會由於利益的衝突出現摩擦，這時就要求在整合時必須尊重系統原則，一切以區域的整體利益為重，對於利益損害方要給予適當的補償和照顧，避免出現內耗過大步調不一致的現象，最終影響區域的整合進程，真正做到“1+1>2”的協同發展效應。

　　2、符合客觀規律原則

　　區域經濟發展有其自身的客觀規律，在發展經濟過程中，要充分尊重客觀規律，不能不顧客觀條件，盲目誇大人的主觀能動性，做出違背客觀規律的事情，結果會適得其反，受到客觀規律的懲罰，我國在經濟發展過程中有許多血的教訓。任何地區的經濟整合都要遵從一般經濟發展的客觀規律，同時又要考慮到不同地區有自身特有的條件，在尊重客觀規律的時候，不要盲目照搬，生搬硬套，要讓一般的規律和具體情況有機結合起來。

　　3、市場機制與政府干預相結合原則

　　區域經濟整合主要是通過市場調節和政府干預這兩個調節機制來實現的，這兩個調節機制有各自的優點和缺點，在調節區域經濟過程中，有不同的用途和各自擅長的領域。市場機制主要通過競爭機制、價格機制和供需關係等途徑產生影響，在資源的合理配置及利用效率，區域間通過供求關係建立起的經濟技術聯繫等方面有其獨特的作用。而在調節公共物品方面，常常顯得力所不能及，會出現失靈現象，而政府干預這時就顯得得心應手。政府主要通過巨集觀經濟杠桿和經濟政策對區域經濟進行干預和調節，以推動區域經濟結構的合理化，在公共產品和外部性很強的部門、行業往往能發揮它的作用，因此，區域經濟整合需要在兩種機制的共同作用下進行，兩種調節機制要充分發揮各自的優點，避免自身的缺陷，相互補充、相互制約、彼此配合，這樣才能達到區域經濟整合發展的目標。

　　區域經濟整合的目的是通過區內和區間的整合優化使整個區域的經濟結構互補，實現區域經濟一體化。真正做到在更高層次上協調發展，應對國內國際發展的新變化。要想實現這個目的，既要重視當前區域急需整合的內容，解決眼前主要問題，同時又要考慮區域的長期發展，實現區域經濟的可持續發展。因此在整合的過程中，就不能一步到位，急於求成，要分清輕重緩急，主次矛盾，在不同的時間段，完成不同的工作和任務，從區域經濟整合的一般規律來看，可以把整合分為三個階段:

　　第一階段在近期，重點放在解決區域內和區域間存在的各種問題上。要認識到在區域整合過程中，首先面臨著什麼主要問題，著重於解決這些問題，防止和避免各種矛盾和衝突，為第二階段的整合創造一個好的環境。

　　第二階段在中期，重點放在區域內和區域間的合作上。要根據各區域自身的特點，把區域內各個要素有機地組合、協調起來，形成經濟發展要素的優化配置，增強區域自身實力。同時加強區域間的合作互補和要素流動，通過區域內和區域間的經濟整合，形成新的生產力。

　　第三階段在較長期，重點放在區域經濟一體化上。(1)區域經濟一體化是區域經濟整合的最高境界和最終目標。它包括市場的一體化，既從商品、服務到生產要素;形成一個真正開放、統一、有序的市場，(2)要素流通和組合的一體化，勞動力能自由流動，信息資源暢通無阻，資本、技術和人才市場徹底衝破區域界線，資源配置真正的市場化，其配置效率大幅度提高。(3)產業一體化，是上述兩個一體化的收穫，意味著在全國進而在更大範圍直至世界性的產業分工和合作的一體化。這三個階段，不是截然劃分，而是先後交錯、大體有序。先從小區域做起，逐步放大。

　　區域經濟整合發展的動力從其來源分有為外部動力和內部動力兩種。

　　1、外部動力

　　區域在發展的過程中，始終存在著與其它區域的競爭，如果在競爭中處於優勢，就可能使自己的經濟利益增加，獲得一個更好的發展前景。而要想使自己有競爭力，必須加強自身的實力，因此需要對區域內各種要素進行整合，使各要素之間相互協調，互相促進，要素在空間上優化配置，經濟活動在空間上合理組合。同時，由於區域自身實力較弱，即使與其它區域實力相當，也可能競爭的結果是兩敗俱傷，因此，為了大家共同的利益，減少內耗，實力較弱的區域或者有共同利益需求的區域聯合起來，在不同區域之間進行經濟要素的整合，增強整體實力，共同對付其它區域的競爭。

　　2、內部動力

　　區域經濟在發展過程中，需要不斷進行經濟結構的調整和升級，才能使地區經濟發展跟上時代步伐，由於許多區域處於發展的落後階段，種種原因不能及時進行結構變動，就會出現各種不同的病癥，拉大與其它地區的差距，因此對落後地區內部進行經濟整合就成為必然。對於發達地區而言，由於經過長期的發展，經濟達到了一定水平，就會出現土地供應緊張，環境污染嚴重，生產成本上升，發展速度減慢等多種發展的不利因素和病癥，要想使處於發展困境的發達地區重新煥發活力，也必須進行要素的整合和協調發展，從而達到消除病癥、穩步發展的目的。