肯定列表制度
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肯定列表制度（Positive List System）
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肯定列表制度，全稱“食品中殘留農業化學品肯定列表制度”，是日本為加強食品中農業化學品（包括農藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項新制度。
近年來，由於日本進口農產品頻繁出現農業化學品超標事件，同時日本國內也發現了違法使用未登記農藥問題，消費者對食品安全產生了嚴重的信任危機。在“肯定列表制度”出台之前，日本只對目前世界上使用的700餘種農業化學品中的350種農業化學品進行了登記或制定了限量標準，對於進口食品中可能含有的其餘400多種農業化學品則無明確的監管措施，監管實際上處於失控狀態，嚴重威脅日本食品安全。在上述背景下，日本於2003年出台了“食品中殘留農業化學品肯定列表制度”，並於2006年5月開始實施。
日本“肯定列表制度”涉及的農業化學品殘留限量包括“沿用原限量標準而未重新制定暫定限量標準”、“暫定標準”、“禁用物質”、“豁免物質”和“一律標準”五大類型。其中，“沿用原限量標準而未重新制定暫定限量標準”涉及農業化學品63種，農產品食品175種，殘留限量標準2470條；“暫定標準”涉及農業化學品734種、農產品食品264種，暫定限量標準51392條；“禁用物質”為15種；“豁免物質”68種；其他的均為“一律標準”，即食品中農業化學品最大殘留限量不得超過0.01毫克/公斤。可見，日本現行的“肯定列表制度”對食品中農業化學品殘留限量的要求更加全面、系統、嚴格。
日本“肯定列表制度”幾乎對所有農業化學品在食品中的殘留都做出了規定，設限數量之廣、檢測數目之多，限量標準之嚴格，可以說前所未有。因此，“肯定列表制度”必然會或大或小地影響各國（地區）對日本農產品的出口。2006年6月，由於日本實施“肯定列表制度”、提高蜂王漿技術指標，中國蜂王漿企業已開始遭遇退貨，使蜂王漿成為最早遭受這一制度影響的中國商品。
日本是中國最大的農產品出口市場。近年來，中國對日本的農產品出口額保持持續增長，對日出口農產品占中國農產品出口總額基本保持在30%左右，主要涉及肉類及製品、食用蔬菜、水果製品、水產品及穀物等五大類產品。其中，雞肉製品、鰻魚、大米、香菇等45種商品，茶葉、蘑菇罐頭、紅小豆等15種商品，海帶、玉米、蘋果汁等商品。日本分別是中國第一、二、三大出口市場。根據日方進口統計資料．中國乾鮮香菇、木耳、保鮮大蒜、蘆筍罐頭、大蔥、保鮮豌豆、水煮筍、烤鰻、蜂蜜等商品在日本進口中的比重均占90%以上；胡蘿蔔及蘿蔔、綠豆、蕎麥、紅小豆、菜花、板慄、薑、花生仁果、茶葉、冷凍草莓、洋蔥、腸衣、蘋果汁、松茸、梭子蟹、香腸、冷凍菠菜等商品的進口份額均在50%以上。
由於中國出口日本的農產品規模大、品種多，並且大多數產品在日本進口市場中占有較高份額。因此，“肯定列表制度”必然對中國輸日的農產品產生深刻的影響。
1、“肯定列表制度”使對日農產品出口受阻
目前，中日農業化學品殘留限量標準差異大。中國農業化學品殘留限量標準尚不健全，不但設限項目少而且限量要求低，與“肯定列表制度”有很大差距。“肯定列表制度”對516種農藥制定了具體的限量標準，而中國對其中的405種農藥未制定任何限量標準，占總量的78%．涉及187種（類）農畜產品和32061條限量標準。“肯定列表制度”對236種獸藥和飼料添加劑制定了具體限量標準，中國對其中120種未制定任何限量標準，涉及畜禽及水產品45類，限制標準1824條。中國農業化學品殘留限量標準寬鬆。對同一種產品，日本暫定限量標準嚴於中國現行限量標準的農業化學品74種（類）、247項，占總量的25%。可見，“肯定列表制度”實施後。在這樣的標準體系下生產的農產品出口日本容易受阻。
據日本厚生勞動省公佈的各口岸衛生檢疫所資料統計顯示：2004年中國是出口日本農產品及食品被檢驗出不合格並被扣留批次最多的國家，全年統計477批次，占日本扣留總批次的43%。日本厚生勞動省在2005年5月至9月期間參照“肯定列表制度”中的新標準對來自中國、美國和泰國等20個國家（地區）進行的農藥殘超標摸底檢查也顯示：在違規的114件數中，中國占40件，違規比高達35%．其中17種農產品農殘超標。以大蔥為例，對莠去津殘留檢查255件，違規1件，莠去津超標1.5倍；對三唑磷（三落松）殘留檢查510件，違規2件，三唑磷（三落松）超標2.25倍。中國農產品在日本進口查驗和“肯定列表制度”的摸底調查中違規比例較高。因此，“肯定列表制度”實施後．中國農產品必然會成為日本衛生檢疫部門的重點查防對象。
日本“肯定列表制度”大幅度增加了農業化學品的限量數目、檢測項目，全面提高了檢測標準。生產或出口農產品企業為達到進口標準，需要對農、獸藥殘留進行準確的檢測和有效的監控，必然要增加科研和設備投入：檢測項目的驟增無疑會大幅增加企業的檢測費用：此外由於某些病蟲害的特效藥禁止噴灑，將可能導致產量下降，或者迫使企業去尋找更加昂貴的替代品，同樣導致出口成本的大幅增加。企業出口成本的大幅增加勢必會使農產品的競爭更加激烈，可能會迫使某些粗放型企業和零散的、小規模企業徹底退出日本市場。
日本“肯定列表制度”大大提高了農產品出口企業的出口門檻，增加了企業經營風險。極大地影響了企業的經濟效益。設限數目、檢測項目的大幅增加使產品出口難度加大。在“肯定列表制度”中，僅“暫定標準”涉及到的農業化學品、食品和限量標準，就分別是過去全部規定的2.8倍、1.4倍和5.6倍。每種農產品、食品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過400項，檢測項目預計將增加5倍以上。例如，豬肉、大米的檢測項目數將分別從原來的25、129個增加至428、579個。數目驟增的設限檢測項目，嚴格的限量標準．特別是被喻為“世界上最苛刻的農殘比”的“一律標準”無疑會使出口產品農獸藥殘留超標風險加大，增加企業產品出口日本的難度。檢測項目增多勢必會加長檢驗周期，而產品在口岸滯留時間越長越會增加不確定因素，很可能會使企業貽誤商機。特別是對出口時令生鮮品的企業來說．更是面臨著更大的經營風險。
3、“肯定列表制度”將波及農產品上游企業
日本“肯定列表制度”不但會對對日出口農產品企業產生直接的、重大影響．而且也會波及到這些企業的上游企業、整個產業鏈。甚至會影響到某些地區的經濟發展。影響這些相關人員的收入、就業和相關企業的經濟效益、產業部門、局部地區的發展。以禽肉產品為例。如果禽肉產品出口日本受阻，不但會影響到屠宰加工廠商的利益。而且還會向上影響到養殖場，飼料加工廠，乃至種植玉米、大豆等農民的收益。嚴重的話甚至會產生大量失業人員，引發一系列社會問題，影響社會的安定發展。中國山東、遼寧、浙江、福建和河北等農產品出口日本的主要出口地區，對日出口占其農產品出口總量的比例分別高達39%、49%、41%、49%和47%。對日農產品出口受阻將嚴重影響這些地區的經濟發展。
4、“肯定列表制度”將對中國部分農產品出口產生重大影響
根據商務部對外貿易司和中國食品土畜進出口商會聯合公佈的《對日出口農產品風險評估報告》”肉類製品、蔬菜、水果及製品、水產品、食用菌、茶葉、穀物受“肯定列表制度”影響最為嚴重。其中，大蔥、茶葉、鮮香菇、鰻魚等產品在日本實施“肯定列表制度”後，有可能被列入首批重點檢查清單，出口受阻風險最大。花生（及製品）、蜂蜜、大米等產品出口受阻風險則次之。
以烤鰻為例，“肯定列表制度”的實施將會對中國烤鰻出口產生巨大影響。日本是中國第一大烤鰻出口市場．中國鰻魚在日本進口鰻魚市場中也占據首位，同時，中國烤鰻業與日本存在激烈競爭關係。從2002年開始，日本對中國烤鰻啟動數起關於汞、磺胺類、恩諾沙星殘留、孔雀石綠和硝基呋喃藥物調查。持續的技術壁壘使中國對日出口烤鰻大幅度下降。鰻魚養殖場面臨的出口壓力越來越大，部分烤鰻出口企業也長期處於停產狀態。2006年3月．日本厚生勞動省做出決定，“肯定列表制度”實施後，將立即對中國進口烤鰻實施硝基呋喃類藥物代謝物命令檢查。2006年5月29日，“肯定列表制度”正式實施。面對劇增的檢測項目、苛刻的檢測標準、複雜的檢測程式、昂貴的檢測費用以及飄忽不定的“一律標準”，儘管現在是出口烤鰻的黃金季節，中國絕大多數出口烤鰻企業卻不敢貿然出口，而是選擇停產，靜觀其變。據悉，目前，中國廣東的烤鰻廠已經全面停產。
中國是世界上最大的農業生產國，三農問題是中國全面建設小康社會所面臨的最大難題，也是構建和諧社會所遇到的最大障礙。而加快農產品出口則是促進中國農業發展、增加農民收入的一個重要途徑。日本是中國最大的農產品出口市場．“肯定列表制度”幾乎涵蓋了中國所有出口日本的農產品，影響到山東、遼寧、浙江、福建和河北等主要出口地區的5000多家企業的經濟發展和農民增收。因此，深入研究日本“肯定列表制度”，探討有效的應對措施，把“肯定列表制度”對農產品出口的影響降到最低，對解決三農問題、全面建設小康社會具有一定的重要意義。
1、正確看待日本“肯定列表制度”
從貿易的角度看，日本“肯定列表制度”制定的限量標準多且嚴，企業對此需要付出高額的出口成本，從而導致其價格優勢喪失，競爭力降低，經營風險加大，效益減少，甚至可能會迫使一些企業退出日本市場。此外，“肯定列表制度”中的一些標準過於苛刻，是否建立在科學的基礎上和經過風險評估，還有待商榷。特別是“肯定列表制度”中的“一律標準”，其不確定性更是極大地增加了產品出口風險，很可能為貿易保護主義者所利用，成為潛在的貿易壁壘。
但從食品安全角度看，日本“肯定列表制度”的實施又有其合理之處。將農業化學品危及食品安全的所有因素置於控制之下，保護國民人身健康，使其免受來自食品中農藥殘留的毒害，這一點無可厚非。此外，從世貿組織成員就農藥及殘留管理措施提交世貿組織的通報逐年大幅上升這一點上看，表明各國對農藥的使用和殘留限量要求將日趨嚴格，日本“肯定列表制度”的實施無疑也是大勢所趨。因此從食品安全管理的角度，“肯定列表制度”的實施也有其積極的影響，將為我國提供了全新的管理理念和模式，既能夠促使農產品生產環節標準化，又能夠保證出口農產品和食品的安全。
2、各行業協會要深入研究“肯定列表制度”，充分發揮橋梁紐帶作用
各行業協會應成立專門小組，組織專家、專業人員認真分析研究日本“肯定列表制度”內容，及時收集、分析與之相關的信息，明確哪些藥不能用，哪些藥可以用但要嚴格控制使用量，哪些藥相對較安全等等，儘快形成本行業出口日本的重要農產品不同階段的應對預案。同時，行業協會要充分發揮橋梁作用，加強與企業的溝通並提供相應的技術支持，加強中日雙方企業之間的信息交流，通過中日兩國企業在種、養殖方面的交流，對日本允許使用的農藥及殘留等相關信息進行及時溝通，最大程度地減少風險，取得雙贏。
3、倡導農產品出口企業實行“公司+基地+標準化”管理模式
農產品出口企業應聯合或建立自己的種植、養殖基地，避免出口企業與生產流通監管脫節，使出口企業與基地成為一個相對穩定、質量共管、風險共擔、利益共用的有機整體，從而對產品自始至終實行統一的標準化管理。種植、養殖基地要科學、規範地使用農、獸藥品．對檢驗檢疫進行備案管理，建立農獸藥殘留追溯和控制體系，做到“源頭可控制、過程可追溯、質量有保證”。另外，企業也要隨時關註、收集關於農獸藥及殘留量等相關信息並與日方進行及時溝通，儘可能地減少進口風險。
4、加快國內與國際農產品安全技術標準接軌工作
目前，中國農產品安全管理體系尚不健全，農業化學品殘留標準無論是在殘留設限數量和設限標準上與國際標準都一定的差距。因此，應儘快出台與國際接軌的農藥、獸藥殘留量檢測國家標準。完善國家農產品安全衛生制度。讓相關部門的管理和社會的監督有法可依，有規可循。
5、建立全國協調一致的農獸藥監控體系，做好農獸藥的管理工作
農產品的衛生安全關係到全民民生安全，異常重要。建立健全有效的農獸藥管理監控體系，對國家禁用的高毒、高殘農獸藥進行專項整治，普及安全使用農藥、獸藥。飼料添加劑等知識，推廣使用高效低殘農藥，獸藥和無污染添加劑。同時加大疏通社會監督渠道的力度，發動全社會來推動農產品安全衛生事業。對於違法企業要加大打擊力度，做到違法必究，同時積極鼓勵綠色農業的發展。
6、提高中國農藥、獸藥的檢測技術與設備水平。
日本“肯定列表制度”涉及到231種獸藥和添加劑，而中國目前的檢測方法僅能覆蓋76種，其餘155種中國目前尚未建立相應的檢測方法。因此，相關部門及實驗室應該添置必要的檢測設備，積極收集和研究新的藥殘檢測方法。提高檢測能力，為農、獸藥殘留的監測、監控提供有力的技術支持。對於價格昂貴的檢測設備，國家要考慮給與一定的資金支持，避免給農業企業增加負擔。
總之，“肯定列表制度”針對的是所有出口日本農產品的企業．所以各企業的起點應該是一樣的。只要中國農產品出口主要企業積極面對，提前做好各種應對措施，相信能把這個制度實施帶來的影響降到最低。
