政府促進就業

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　政府促進就業是指政府通過巨集觀經濟與就業協調發展的政策，發展經濟，包括發展第三產業，個體私營經濟，增加就業崗位；實行積極的就業政策，擴大投入，健全和發展就業服務體系；採取必要措施，幫助下崗職工和其他特殊群體實現就業。

　　在社會主義市場經濟條件下，政府在勞動力市場上仍然大有作為，但與計劃經濟下的作用不同，其主要作用是“促進就業”。政府可以通過調整巨集觀經濟政策，使巨集觀經濟與就業協調發展，增加就業崗位，調節勞動力需求；政府還能通過調整就業政策，調節勞動力的供給，促進企業多用人，促進勞動者儘快實現就業。政府促進就業不僅符合市場經濟的要求和通常的國際慣例，也符合我國批准和執行的國際勞工組織《就業政策公約》的精神。

　　政府促進就業特指政府運用經濟、行政、法律和服務等手段，利用資金和其他資源，培育勞動力市場，擴大就業機會，提供就業服務，在巨集觀上為勞動者就業提供政策上和物質上的幫助，以保障憲法賦予公民的勞動權得以實現。

　　其一，政府促進就業不等於政府包攬（或包辦）就業。在社會主義市場經濟條件下，勞動力市場應該在勞動力資源配置中起基礎作用，政府促進就業既不能包攬過多，擾亂正常的勞動力市場秩序，也不能對個人終身就業承擔無限責任，其主要職責是解決單純依靠市場的力量難以有效解決的一些問題，其責任空間應當體現為對勞動力市場運行的全局性和終極意義上的責任，即主要是平衡經濟發展與就業結構的矛盾，解決市場競爭中失利人群的再就業問題，扼制勞動力市場不良競爭行為，保護弱勢群體的生存權益，維護社會的公平與穩定。

　　其二，政府促進就業主要是通過制定發展戰略、實施巨集觀經濟政策和建立有利於擴大就業的巨集觀政策環境來實現。就業增長取決於經濟增長和就業彈性提高兩個要素，各國政府為增加就業所採取的一切措施，都是圍繞這兩個要素展開的。社會主義市場經濟從經濟體制上看首先是市場經濟，而後才是社會主義，其與西方市場經濟的區別在於政府更重視社會的公平性，更強調國民的生存權和平等權。因此政府應明確認清其應有的位置、應把持的原則和立場，結合經濟社會發展需求和社會突出問題，制定出相應的促進就業政策措施，處理好就業與經濟發展間的協調關係，有效開展促進就業工作，並評估其效果，以進一步改革和完善促進就業政策、措施。

　　第一，促進就業是政府義不容辭的責任和義務。市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務。促進就業就是政府踐行社會管理和公共服務職能的具體表現。“增加就業，消除貧困，保持社會安定”已經成為一種國際共識，儘管各國就業問題的特征和程度不同，在經濟發展階段、人口、文化傳統及政治制度上也存在很大的差異，但各國政府都把促進就業作為國家經濟、社會政策的優先目標。中國古代也特別強調安居樂業的重要性，註重社會就業問題，並把實現就業作為太平盛世的重要條件。作為社會主義國家，政府更要顧及社會公平、公正問題，採取更為有力的措施解決市場經濟運行過程中必然產生的一系列就業失業問題。唯此，政府方纔能承擔起社會管理者之責，以就業保民生、促發展、建和諧。

　　第二，政府促進就業是市場經濟發展的客觀要求。市場經濟條件下，政府促進就業既是特定的勞動制度，也是一種積極的社會保障制度。它：一方面，解決市場經濟條件下出現的諸多社會問題，維護著億萬人民的切身利益，為市場經濟體制的建立和發展奠定良好的社會環境基礎；另一方面，又構成市場經濟運行中巨集觀調控機制的重要組成部分，是勞動力市場化及優化配置的基本保障機制。當前我國尚處於市場經濟發展的初級階段，經濟增長與經濟結構調整、社會結構變遷等諸多矛盾交織於一起，就業問題嚴重，政府促進就業的功能及其主導性作用更顯突出。

　　1、市場經濟體制下必然存在失業，這是一切市場經濟共有規律和基本特征。建立和培育勞動力市場，只是為勞動力供求雙方提供交易手段和實現機制，勞動力市場本身並不能保證充分就業的實現，也不具備實現充分就業的功能。例如，勞動力市場上的性別歧視、結構性失業以及近年出現的民工潮和民工荒等問題，市場本身都難以解決。因此，試圖通過培育和發展勞動力市場消除失業現象顯然是不可能的，必須要發揮政府促進就業的主導作用。

　　2、我國還處於社會主義市場經濟的初級階段，全國統一、開放、競爭、有序的勞動力市場還沒有形成，勞動力城鄉之間、地區之間和所有制之間的差別還沒有完全消除，政府在推動和培育勞動力市場建設，以實現勞動力資源的優化配置方面的職能尤顯迫切。

　　3、我國現階段就業矛盾也迫切需要政府加大促進就業的力度。當前我國的就業形勢相當嚴峻，突出表現在“勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時並存，城鎮就業壓力加大和農村富餘勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織”，政府無論是從勞動者角度出發，還是從社會經濟發展的角度出發，都應採取一些積極措施，保障勞動者就業權利實現，完善經濟生產與勞動力資源合理配置。

　　第三，政府促進就業是構建和諧社會的內在要求。構建和諧社會的關鍵是要解決人與人間的不平等性、人與社會的不協調性，使民眾均有機會平等地分享經濟增長和社會發展成果，解決其在個人及社會發展過程中種種需求。可以說，人是一國政府執政和管理的根本，無論是經濟行為還是政治社會行為的選擇都必須將人的各種需求放在首位。政府促進就業就是實現人的生存權和發展權的最為積極的保障措施。

　　1、就業是體現人的價值、尊重人的價值和實現人的價值的基本途徑。勞動者作為社會的人，要求參加社會勞動，並取得報酬，以滿足自身生活需要，這是做人的基本權利，失業等於這個基本權利被剝奪。喪失了勞動權利，其物質利益難以得到滿足，勢必導致社會扭曲行為的發生。

　　2、就業是社會經濟穩定、協調、健康發展的重要環節。社會失業率過高，低收入群體過大，不僅會影響人口素質和勞動效率的提高，不利於社會經濟的可持續發展；而且會影響社會消費需求，從而影響社會投資需求，最終會制約社會經濟發展，也必然影響社會穩定。因此，政府制定切實可行的、著眼於民眾利益和社會長遠目標的促進就業政策措施，讓全體成員共用社會政策、社會發展、經濟發展所帶來的種種成果，成為一種必然選擇。