巨集觀調控機制

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　巨集觀調控機制是指通過相互聯繫和相互作用而對市場機制形成制約關係並對其發生調節效應的巨集觀經濟要素綜合體。

　　它由兩個部分組成：

　　(1)國民經濟發展計劃。這是巨集觀調控機制的最高層次的構成要素，是巨集觀調控機制的中樞，因為巨集觀調控機制的作用實質，就是要使市場機制內部各要素之間形成合乎計劃；目標的聯繫，以保證國民經濟的有計劃實現；

　　(2)巨集觀經濟政策。其中包括財政政策、貨幣政策；國民收入分配政策等，它是連接國民經濟計劃和市場機制的媒介，其功能是傳導國民經濟發展計劃的要求，與市場機制直接相連，把巨集觀經濟政策所規定的體現計劃目標要求的各種巨集觀經濟變數輸入市場中，對價格+利率等市場機制發揮調節作用，使市場機制對企業發生體現計劃目標要求的導向作用，這屬於巨集觀調控機制的媒介層次。

　　巨集觀調控具有客觀必然性和必要性，緣因是：尊重經濟社會發展規律，化解資源短缺矛盾，謀求資源效能最大化，是巨集觀調控的現實必然客觀要求。

　　古語說得好：“工欲善其事，必先利其器”。我們要做好巨集觀調控工作，有“利器”嗎?“利器”是什麼呢?答日：有!“利器”就是巨集觀調控機制。如果把巨集觀調控工作比做是“過河”，那麼，巨集調機制就是“過河”的“橋”和“船”。所謂巨集調機制，即國家有目的有組織採取一定的方式措施手段和方法，既積極影響促進經濟社會發展，又主動弱化或消除不良因素負面影響發展的科學機理與制約系統，巨集觀經濟的複雜性，決定著巨集調機制由七個巨集調要素機制構成。

　　1．規劃機制：即規劃的制定、實施、規劃成效評估及其全程監管的有機系統。它的職能是：堅持科學規劃，以科學發展觀為指針，遵循前瞻性、科學性、連續性、導向性原則，規範化、法制化做好系統性的規劃工作。規劃工作的重點是：制定國家中長期規劃與專項、特項規劃，制定一定時期的社會總供給與總需求平衡、主要比例關係協調的規劃，制定整合、優化社會生產力和一切資源配置的規劃，制定國家“海”(洋、江、河、湖)“陸”(地)“空”(天)環保生態文明建設的規劃。認真監管實施中的規劃工作等。規劃機制是巨集調機制構成的核心和主體。

　　2．財金機制：是指財政金融分工協作聯動，財金政策擴張陛和緊縮性適度運作及全程監管的系統。該系統，一方面，政府為影響總經濟活動水平而對政府支出、稅收、收人分配、公共財政、社會保障與借貸水平的決策。另一方面，國家通過中央銀行，以控制貨幣供應量和利率來調節信貸供給進而影響巨集觀經濟的經濟政策。財政政策與金融政策，都是通過擴張性或緊縮性政策，謀求巨集觀經濟的協調穩定發展。受金融政策直接影響制約的金融市場，是財金機制內在必然的組成部分。金融市場是平衡資本餘缺的“調節器”，啟動經濟有效運行的“發動機”。因此，財金機制的活力，是巨集調機制的動力源泉。財金機制建設的關鍵是加強針對性與可操作性的財金法制化建設。

　　3．政策機制：即國家根據經濟社會發展目標，調控巨集觀經濟變數的基本原則和方針，對巨集觀經濟部分政策調整、實施、政策效果評估及全程監管的系統。巨集觀經濟變數主要是社會總供給與總需求及GDP量、貨幣供應量和財政收支量等。巨集觀經濟政策，以國家強制的行政性法律化形式制定和貫徹，調控具有靈敏而高效的本質特點。政策機制是巨集調機制構成的重要支柱。

　　4．法律機制：是國家通過經濟立法和司法機構，運用經濟法律規範和法律製裁調控經濟活動及全程監管的系統。它具有普遍約束力、高強度的強制力、相對穩定性、明確的規範性以及有事前調節性質等特點。這一機制使它無論是捍衛國家利益，保障經濟主體合法權益，維護經濟社會秩序，還是確保巨集調諸要素機制職能發揮，都能發揮獨特作用。 5．監管機制：即國家管理機關對經濟社會主體及其活動進行監督、檢查與處理的系統。它由經濟監督、市場監督、行政監督、法律監督等構成的體系。巨集觀經濟監管的重點是：規劃監管、財政監管、金融監管、審計監管、行政監管、法律監管。監管機制的神聖職責是，為國家經濟建設保駕護航，對失職、瀆職違法犯罪行為等不良傾向，制止消除在萌芽狀態。監管機制是確保國家經濟社會安全的“鋼鐵長城”。

　　6．信息機制：即以電子電腦、通訊設備和智能信息處理器為依托，關於獲取、存儲、識別、轉換、處理、傳遞、複製、控制信息及信息效用、安全的網路系統。以信息為中心，蓬勃發展的信息產業，是信息機制完善發展可靠的物質技術基礎。抓緊信息機制軟硬體建設以及信息網路化和高速公路建設，是信息機制建設的重點。信息機制不僅是巨集調機制構成的基石，而且是巨集調各要素機制相互聯繫的“紐帶”。

　　7．行政機制：是國家管理機關憑藉國家政權力量，行政組織運用行政手段按照行政方式，通過制定和發佈政策、命令、指示、規定等方式，直接干預控制經濟社會活動的系統。從狹義而言，行政手段調控經濟，具有強制性、直接性、快遞性特點，它可以解決只用經濟手段、法律手段調控經濟時的某些欠缺和不足。從廣義上說，行政機制是巨集調機制的“舵手”。因為，它以國家行為主體居於巨集調機制的中心，它可以發揮指揮、組織、服務、協調、監管的獨特職能作用。抓緊建設行政調控職責明確，制度化的系統，是行政機制建設的重點。

　　上述巨集調各要素機制，是一個相互依存缺一不可，有主有從相輔相成有機統一的系統，並構成為一個巨集調機制整體。在巨集觀調控工作中，國家部、委、局、署是巨集調機制運作的行為主體。

　　譽為“利器”的巨集調機制，究竟有何能耐?在巨集觀調控寬廣的舞臺上，巨集調機制有四大功能。

　　1．規範功能。常言道：“沒有規矩，不成方圓。”在巨集觀經濟活動中，進行巨集觀調控的“規劃”、“財金”、“政策”等各巨集調要素機制，將對國民經濟的部門、產業、行業、地區經濟發展，環境保護等，以不同的方式、手段和途徑，以國家名義，制定基本規範、規定和條例等，而國家各行各業的高層行政機構，將國家的“要求”、“目標”，細化、具體化並落實到基層，成為經濟活動和行為的“規範”和“規則”。“人心齊，泰山移”。正是這種“規範”，能發揮國家統一認識、統一意志、統一行動、凝聚力量、整合資源、化解消極因素的重要作用，使經濟社會發展充滿生機。

　　2．協調功能。巨集觀綜合協調，是充分發揮巨集調各要素機制綜合職能，並通過價值規律、市場機製作用，對國民經濟的部門、產業、行業、生產、經營、科研等活動，按照巨集觀調控總目標總要求，進行協調：或新建支持優化擴大促進發展，或限制縮小禁止淘汰。正是這種在資源，財金、政策、法律、行政、監管等多手段、多方式巨集觀綜合協調，國家就能營造“全國一盤棋”的經濟社會環境和條件，凝聚人力智力，匯聚財力，整合優化社會生產力配置，調動一切積極因素，減少化解矛盾，促進經濟社會協調穩定發展。

　　3．制約功能。在巨集觀經濟活動中，巨集調各要素機制，根據巨集調總目標和總要求，對巨集觀經濟部門，產業行業、經濟集團與企業的經濟活動與行為，以國家名義提出或制定一定的規則、規章、條例和標準。同時，國家充分發揮“監管”、“財金”、“法律”、“行政”、“信息”巨集調諸要素機制組合職能作用，以多種方式和途徑，對經濟社會活動和行為主體，從多領域、多環節、全方位、全過程進行經濟、法律、行政等綜合監管、督導和檢查，堅持“有罪必罰有功必賞”原則。這種制約，因為擁有國家權力，制約實施具有高度強制力，制約行動速度快、效果突出等特點，故稱“剛性制約”。

　　4．價值功能。我國人民在黨的領導下，歷經30年，對巨集調工作改革、探索、創新、實踐兩形成的巨集調機制，享有權威和聲譽，獨具價值功能：國家精心操作巨集調機制，通過發揮“規劃”、“協調”巨集調機制組合職能作用，在神州大地，國家就能營造“全國一盤棋”的環境條件與“天時地利人和”的經濟社會氛圍。這樣，國家就能整合優化資源配置，優化生產方式，國家就能充分發揮人力智力資源、物質自然資源、經濟社會資源等，組合資源優勢功能與社會主義制度優越性功能。這種“兩優合一功能”，是一種無與倫比，能夠創造奇跡的社會生產力，它能提高巨集觀經濟質量，創造巨集觀經濟效益。在巨集觀調控工作中，我們既要充分發揮巨集調各要素機制的單個功能，更要善於協調發揮組合功能和整體功能作用。

　　近幾年來，中國經濟持續協調快速發展，成為世界經濟發展的一個亮點，令世界刮目相看。世人為此感到驚奇，同時，又難以理解。然而，的確事出有因，那就是：“神州改革巧，華興捷報飛。巨集觀調控好，‘利器’顯神威。”“世上無難事，只要肯登攀。”構建巨集調機制是一項重要社會系統工程，正面臨著前所未有的機遇和挑戰。機不可失，時不我待。我們要再接再厲，要以黨的十七大精神為動力，牢牢把握科學發展觀，求實改革創新，抓緊以新時代的新觀念、新方法、新措施科學規範，明確調控職責，加快完善巨集觀調控要素機制，增強科學協調、整合巨集調組合功能和整體功能，精心理順、優化巨集調機制系統，不斷增強巨集觀調控的科學性、針對性、有效性和力度，切實把巨集調機制建設與巨集觀調控工作提高到一個新水平，為中國發展富強，更創佳績。