宏观调控机制

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　　宏观调控机制是指通过相互联系和相互作用而对市场机制形成制约关系并对其发生调节效应的宏观经济要素综合体。

　　它由两个部分组成：

　　(1)国民经济发展计划。这是宏观调控机制的最高层次的构成要素，是宏观调控机制的中枢，因为宏观调控机制的作用实质，就是要使市场机制内部各要素之间形成合乎计划；目标的联系，以保证国民经济的有计划实现；

　　(2)宏观经济政策。其中包括财政政策、货币政策；国民收入分配政策等，它是连接国民经济计划和市场机制的媒介，其功能是传导国民经济发展计划的要求，与市场机制直接相连，把宏观经济政策所规定的体现计划目标要求的各种宏观经济变量输入市场中，对价格+利率等市场机制发挥调节作用，使市场机制对企业发生体现计划目标要求的导向作用，这属于宏观调控机制的媒介层次。

　　宏观调控具有客观必然性和必要性，缘因是：尊重经济社会发展规律，化解资源短缺矛盾，谋求资源效能最大化，是宏观调控的现实必然客观要求。

　　古语说得好：“工欲善其事，必先利其器”。我们要做好宏观调控工作，有“利器”吗?“利器”是什么呢?答日：有!“利器”就是宏观调控机制。如果把宏观调控工作比做是“过河”，那么，宏调机制就是“过河”的“桥”和“船”。所谓宏调机制，即国家有目的有组织采取一定的方式措施手段和方法，既积极影响促进经济社会发展，又主动弱化或消除不良因素负面影响发展的科学机理与制约系统，宏观经济的复杂性，决定着宏调机制由七个宏调要素机制构成。

　　1．规划机制：即规划的制定、实施、规划成效评估及其全程监管的有机系统。它的职能是：坚持科学规划，以科学发展观为指针，遵循前瞻性、科学性、连续性、导向性原则，规范化、法制化做好系统性的规划工作。规划工作的重点是：制定国家中长期规划与专项、特项规划，制定一定时期的社会总供给与总需求平衡、主要比例关系协调的规划，制定整合、优化社会生产力和一切资源配置的规划，制定国家“海”(洋、江、河、湖)“陆”(地)“空”(天)环保生态文明建设的规划。认真监管实施中的规划工作等。规划机制是宏调机制构成的核心和主体。

　　2．财金机制：是指财政金融分工协作联动，财金政策扩张陛和紧缩性适度运作及全程监管的系统。该系统，一方面，政府为影响总经济活动水平而对政府支出、税收、收人分配、公共财政、社会保障与借贷水平的决策。另一方面，国家通过中央银行，以控制货币供应量和利率来调节信贷供给进而影响宏观经济的经济政策。财政政策与金融政策，都是通过扩张性或紧缩性政策，谋求宏观经济的协调稳定发展。受金融政策直接影响制约的金融市场，是财金机制内在必然的组成部分。金融市场是平衡资本余缺的“调节器”，启动经济有效运行的“发动机”。因此，财金机制的活力，是宏调机制的动力源泉。财金机制建设的关键是加强针对性与可操作性的财金法制化建设。

　　3．政策机制：即国家根据经济社会发展目标，调控宏观经济变量的基本原则和方针，对宏观经济部分政策调整、实施、政策效果评估及全程监管的系统。宏观经济变量主要是社会总供给与总需求及GDP量、货币供应量和财政收支量等。宏观经济政策，以国家强制的行政性法律化形式制定和贯彻，调控具有灵敏而高效的本质特点。政策机制是宏调机制构成的重要支柱。

　　4．法律机制：是国家通过经济立法和司法机构，运用经济法律规范和法律制裁调控经济活动及全程监管的系统。它具有普遍约束力、高强度的强制力、相对稳定性、明确的规范性以及有事前调节性质等特点。这一机制使它无论是捍卫国家利益，保障经济主体合法权益，维护经济社会秩序，还是确保宏调诸要素机制职能发挥，都能发挥独特作用。 5．监管机制：即国家管理机关对经济社会主体及其活动进行监督、检查与处理的系统。它由经济监督、市场监督、行政监督、法律监督等构成的体系。宏观经济监管的重点是：规划监管、财政监管、金融监管、审计监管、行政监管、法律监管。监管机制的神圣职责是，为国家经济建设保驾护航，对失职、渎职违法犯罪行为等不良倾向，制止消除在萌芽状态。监管机制是确保国家经济社会安全的“钢铁长城”。

　　6．信息机制：即以电子计算机、通讯设备和智能信息处理器为依托，关于获取、存储、识别、转换、处理、传递、复制、控制信息及信息效用、安全的网络系统。以信息为中心，蓬勃发展的信息产业，是信息机制完善发展可靠的物质技术基础。抓紧信息机制软硬件建设以及信息网络化和高速公路建设，是信息机制建设的重点。信息机制不仅是宏调机制构成的基石，而且是宏调各要素机制相互联系的“纽带”。

　　7．行政机制：是国家管理机关凭借国家政权力量，行政组织运用行政手段按照行政方式，通过制定和发布政策、命令、指示、规定等方式，直接干预控制经济社会活动的系统。从狭义而言，行政手段调控经济，具有强制性、直接性、快递性特点，它可以解决只用经济手段、法律手段调控经济时的某些欠缺和不足。从广义上说，行政机制是宏调机制的“舵手”。因为，它以国家行为主体居于宏调机制的中心，它可以发挥指挥、组织、服务、协调、监管的独特职能作用。抓紧建设行政调控职责明确，制度化的系统，是行政机制建设的重点。

　　上述宏调各要素机制，是一个相互依存缺一不可，有主有从相辅相成有机统一的系统，并构成为一个宏调机制整体。在宏观调控工作中，国家部、委、局、署是宏调机制运作的行为主体。

　　誉为“利器”的宏调机制，究竟有何能耐?在宏观调控宽广的舞台上，宏调机制有四大功能。

　　1．规范功能。常言道：“没有规矩，不成方圆。”在宏观经济活动中，进行宏观调控的“规划”、“财金”、“政策”等各宏调要素机制，将对国民经济的部门、产业、行业、地区经济发展，环境保护等，以不同的方式、手段和途径，以国家名义，制定基本规范、规定和条例等，而国家各行各业的高层行政机构，将国家的“要求”、“目标”，细化、具体化并落实到基层，成为经济活动和行为的“规范”和“规则”。“人心齐，泰山移”。正是这种“规范”，能发挥国家统一认识、统一意志、统一行动、凝聚力量、整合资源、化解消极因素的重要作用，使经济社会发展充满生机。

　　2．协调功能。宏观综合协调，是充分发挥宏调各要素机制综合职能，并通过价值规律、市场机制作用，对国民经济的部门、产业、行业、生产、经营、科研等活动，按照宏观调控总目标总要求，进行协调：或新建支持优化扩大促进发展，或限制缩小禁止淘汰。正是这种在资源，财金、政策、法律、行政、监管等多手段、多方式宏观综合协调，国家就能营造“全国一盘棋”的经济社会环境和条件，凝聚人力智力，汇聚财力，整合优化社会生产力配置，调动一切积极因素，减少化解矛盾，促进经济社会协调稳定发展。

　　3．制约功能。在宏观经济活动中，宏调各要素机制，根据宏调总目标和总要求，对宏观经济部门，产业行业、经济集团与企业的经济活动与行为，以国家名义提出或制定一定的规则、规章、条例和标准。同时，国家充分发挥“监管”、“财金”、“法律”、“行政”、“信息”宏调诸要素机制组合职能作用，以多种方式和途径，对经济社会活动和行为主体，从多领域、多环节、全方位、全过程进行经济、法律、行政等综合监管、督导和检查，坚持“有罪必罚有功必赏”原则。这种制约，因为拥有国家权力，制约实施具有高度强制力，制约行动速度快、效果突出等特点，故称“刚性制约”。

　　4．价值功能。我国人民在党的领导下，历经30年，对宏调工作改革、探索、创新、实践两形成的宏调机制，享有权威和声誉，独具价值功能：国家精心操作宏调机制，通过发挥“规划”、“协调”宏调机制组合职能作用，在神州大地，国家就能营造“全国一盘棋”的环境条件与“天时地利人和”的经济社会氛围。这样，国家就能整合优化资源配置，优化生产方式，国家就能充分发挥人力智力资源、物质自然资源、经济社会资源等，组合资源优势功能与社会主义制度优越性功能。这种“两优合一功能”，是一种无与伦比，能够创造奇迹的社会生产力，它能提高宏观经济质量，创造宏观经济效益。在宏观调控工作中，我们既要充分发挥宏调各要素机制的单个功能，更要善于协调发挥组合功能和整体功能作用。

　　近几年来，中国经济持续协调快速发展，成为世界经济发展的一个亮点，令世界刮目相看。世人为此感到惊奇，同时，又难以理解。然而，的确事出有因，那就是：“神州改革巧，华兴捷报飞。宏观调控好，‘利器’显神威。”“世上无难事，只要肯登攀。”构建宏调机制是一项重要社会系统工程，正面临着前所未有的机遇和挑战。机不可失，时不我待。我们要再接再厉，要以党的十七大精神为动力，牢牢把握科学发展观，求实改革创新，抓紧以新时代的新观念、新方法、新措施科学规范，明确调控职责，加快完善宏观调控要素机制，增强科学协调、整合宏调组合功能和整体功能，精心理顺、优化宏调机制系统，不断增强宏观调控的科学性、针对性、有效性和力度，切实把宏调机制建设与宏观调控工作提高到一个新水平，为中国发展富强，更创佳绩。