京津唐工業區

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　　京津唐工業區位於華北平原北部，瀕臨渤海，包括北京、天津及河北省的唐山、廊坊、秦皇島，是我國繼珠江三角洲和長江三角洲之後又一經濟快速發展的地區，是我國北方最大的綜合性工業基地。

　　京津唐工業經濟區的發展有如下特點：

　　(1)大中城市數量少，突出了兩個特大城市。京津唐城市密集地區非農業人口在45萬以上的城市有北京和天津兩個直轄市以及唐山、秦皇島和廊坊三個地級市，這在沿海三個城市密集地區中大城市數量是最少的，其中北京和天津這兩市城鎮人口約占京津唐地區城鎮總人口的82．4％，人口主要集中在兩個直轄市區，特別是北京市城市人口密度較高，達到2623人，平方公裡，大大高於上海1970人／平方公裡。

　　(2)區域內中小城市和小城鎮發展相對薄弱。在京津唐地區，北京和天津兩大都市區及介於期間的廊坊市區基本上已經連成一片，但周圍各縣市的經濟實力、城鎮化程度、對外開放程度、農村經濟基礎和鄉鎮企業的發展水平與珠江三角洲、長江三角洲地區相比，其地位和比重明顯較低。尤其是唐山和秦皇島的周圍還尚未形成發展水平較高的外圍縣市。

　　(3)水資源不足問題突出。本區域加上區外上游來水，水資源總量約160億立方米，多於華北其他地區。但人均水資源占有量只有400立方米，不到全國平均占有量的1／5。雖然區內跨流域調水工程的實施在一定程度上緩解了前一個時期的城市用水問題，但近年來京津地區經濟與人口的快速發展，又使得區域水資源供需缺口問題再度突現。

　　(4)環境問題越來越引起關註。本區工業主要集中在三大市區，而且大耗水、大耗能和污染較大的重化工業比重較高。城市人口過於密集，機動車輛增長迅速，城市交通擁堵，北京和天津人均道路面積僅為9．45和9．33平方米，低於全國平均水平1O-34平方米，大大低於上海1 5．36平方米。在能源消耗結構中仍以煤炭為主，這些因素對城市和區域的環境質量產生了較大的負面影響。特別是北京地區的環境惡化問題已成為其建設國際化大都市的重要瓶頸之一。

　　(5)同類產業爭資源、爭投資、爭人才現象嚴重。在沒有鐵礦石和石油資源的條件下，北京先後建設了燕山石化、首鋼等一大批資源初加工項目，形成千萬噸煉油、千萬噸鋼鐵和百萬噸乙烯的生產能力。項目的建設直接導致與河北同類產業爭資源、爭投資、爭人才，作為直接腹地的河北不僅沒有得到應有的經濟技術輻射，反而長期為京津無償提供資源。

　　(6)政策多元化影響深遠。京津唐經濟區處於交界型的地理位置，處於不同管轄區域，出現政策的多元化。秦皇島是比較早的沿海開放城市，同天津一樣享受沿海開放的優惠政策。唐山是一個老工業基地，沒有享受到優惠政策。廊坊是一個新型城市，也沒有享受到優惠政策。北京作為首都在不同時期都有不同方面的優惠政策。由於該區域政策多元化影響深遠，導致區域的發展不平衡問題。

　　京津唐經濟區的發展總結起來有以下幾點優勢：

　　(1)中國北方最大的工業密集區。京津唐經濟區是中國工業基礎雄厚、門類較多、配套能力較強的現代化工業基地之一，電子、汽車為其支柱產業；冶金、化工、紡織、機電等行業在國內有相當影響。北京和天津行動電話產量占全國產量37．4％，汽車的產量占全國汽車的產量32．9％，微型電腦產量占全國產量11．2％。光機電一體化、航天、新材料、新能源、生物工程等高新技術產業也有一定的發展。京津唐經濟區已形成農產品出口基地、鋼材出口基地、建材出口基地和化工基地。

　　(2)綜合科技實力和區域創新能力強。京津地區是全國知識最密集的區域，擁有各類科研機構近千所，高等院校近百所，人才優勢顯著。能夠提供經濟發展所需的各類高級人才和專業人才。北京市在全國區域創新能力排名第一，綜合得分為59．79，上海列為第二，綜合得分為54．72%，反映出該區域創新能力。

　　(3)中國重要的交通通信樞紐地帶，溝通歐洲亞太地區的主要交通通道。北京是中國最大的交通樞紐和通信樞紐，以北京為中心的陸空交通和通信幹線連接世界各地，已基本形成綜合運輸網和通信網。天津是國際性港口城市，港口已具有全國處於領先地位，有以貨運為主、客貨兼容的國際航空港，有京津唐高速公路，初步形成了連接海內外的以港口為中心，海、陸、空一體的交通體系。秦皇島輸煤港對我國南方地區的經濟發展起著舉足輕重的作用。2004年北京、天津和秦皇島交通運輸、倉儲及郵電通信業產值占第三產業產值分別達到11．0％、22．5％和30．0％ 。

　　(4)大型企業相對集中，基礎工業實力雄厚，發展潛力極大。這裡集中了最重要的全國大中型企業。首都鋼鐵公司、燕山石化公司、北京吉普有限公司、天津汽車工業公司、渤海化工集團及天津無縫鋼管公司等大中型工業企業是地區經濟發展的骨幹企業。該區的石油工業、煤炭工業、煤化工業、冶金工業、石油化工、海洋化工、機械電子工業、建材工業和紡織工業都很發達，在全國占重要地位，是全國重要的重化工業基礎之一。

　　(5)旅游資源豐富，具有極富吸引力。北京天津是具有悠久歷史文化的古都，具有豐富歷史文化的人文景觀。北京還具有寶貴的文化旅游資源，有長城、故宮、頤和園等著名的景點；天津盤山為主要山地風景區，薊縣長城歷史悠久，宗教遺存較多的獨樂寺尤為著名：秦皇島有北戴河、南戴河、黃金海岸、山海關等著名的旅游景點，唐山和廊坊也具有很多旅游資源。

　　1．經濟發展思路

　　北京是華北地區的重要交通樞紐，公路、鐵路和航線四通八達，2004年北京的物流量達上億噸，購銷總額大達6000億元。為此，北京應大力發展物流產業，對一些已經規劃和建設的三大物流圓區和基地應加緊開發和建設，對其配套的設施儘快實施。在房地產方面，北京還有一定的潛力，人均住宅建築面積僅為25．12平方米，人均住房面積只有達到30平方米以上，才可能處於平穩發展時期，而北京離這個數字還有一定的距離。從目前看，房地產業是拉動經濟重要動力，發展房地產業仍是北京今後中重點發展的產業。北京行動電話、微型電腦和汽車產量分別占全國產量16．4％、11．2％、10．6％，在高科技產業有優勢。為此，北京應該重點發展高科技產業、 科研、教育、旅游、金融、物流等，逐步淡出傳統的耗能大的鋼鐵、汽車、石化等產業，而做這些傳統工業的營銷、管理、信息中心。

　　天津在傳統的製造業，比如汽車、石化、機械製造、港口等產業上具有優勢，這些傳統的產業要繼續加強，鞏固中國第二大工業、製造業基地的地位。對於空運問題，北京天津可以大力合作，天津機場主攻貨運、北京機場主攻客運，這樣優勢互補，相得益彰，同時北京巨大外貿進出口可以通過天津港完成。所以 天津應該是華北的製造業中心、經濟中心、物流中心，尤其應該以微電子(集成電路、行動電話等)、汽車、石化、機械製造、港口產業為重點發展。

　　唐山、秦皇島和廊坊的這三個城市是河北的經濟支柱，同時也是京津唐經濟區乃至華北的重要組成部分，這三個城市也應該各自有所重點加快發展，唐山可以藉助北京首鋼搬遷的契機，著重發展鋼鐵產業，走高科技鋼材、稀有鋼材的精兵發展戰略，為京津汽車工業、高科技產業配套服務，成為以能源、原材料為主的國家重化工工業基地。曹妃旬港已經開始建設，規劃好臨港產業的發展，進一步發展與鋼鐵有關的煤炭、水泥、陶瓷等產業，形成比較完整的產業鏈，成為能源、重要原材料運輸樞紐和區域性物流中心。同時大力發展農業，為京津提供蔬菜、水果和海產品，特別要鞏固奶業的發展。秦皇島有港口優勢，著重發展港口型產業，利用路、海、空交通便利條件大力發展物流產業，成為區域物流中心；利用出海口岸的便利條件，建成北方重型機器組裝中心；同時進一步加大旅游宣傳力度，使之成為京津的後花園；同時大力發展糧油食品加工產業，形成產業群。廊坊的地理位置優越，著重發展北京、天津的其他配套產業，在通訊及電子信息、汽車零部件、金屬製品、傢具製造、食品深加工和會展產業做文章；同時，依靠土地資源的優勢，加強第一產業的發展，第一產業重點發展蔬菜產業和林業。廊坊市蔬菜種植品種達160個，良種覆蓋率90％以上，預計2006年蔬菜總量1 200萬噸，發展蔬菜產業具備基本條件；在第三產業方面廊坊市要大力發展會展業，進一步完善基礎設施，形成規模效益。

　　2．人口與人力資源發展思路

　　人才資源總量在經濟的發展中占有最重要的地位，21世紀是知識經濟時代，應該把對人才的合理、有效、充分的利用上升到更高的水平。在京津唐經濟區中，人才資源總量對環境系統的影響也是最重要的。1995—2004年京津兩個市區人口平均增長率為4．52％，高於本區內平均水平，反映了京律兩特大城市的市區人口的年均增長率高於其他城市地區的平均增長率。說明特大城市發展還仍然屬於急劇增長模式。

　　北京主要應該加強對人才資源總量的有效利用，不能盲目的強調人才的數量，主要是提高對人才的利用率，並且要疏散人才，為京津唐經濟區中其他地區以及整個區域的協調發展做出合理的規劃。人才的流動涉及許多政策問題，如高考、住房、戶口等具體政策，在不同地區政策不平等，必然影響到人才的合理流動。國家應進一步完善有關政策和法規，使不同地區的人才享有同等的國民待遇，有效促進的合理流動，為區域發展創造良好的氛圍。天津聚集了眾多高等院校，培養了大量優秀的人才。但由於它的經濟結構狀況和它自身的發展特點，使得它不像北京、上海、深圳等大城市那樣能夠吸引大量人才，人才外流非常嚴重。天津應借濱海新區的建設的東風，留住和吸引大批優秀人才，不斷完善人才管理政策，使之發揮作用。

　　在社會和經濟發展中，註重人才、留住人才、著重提高人才資源總量，是唐山、秦皇島、廊坊三個市最緊迫的任務。三市要制定特殊的政策，吸引人才；讓人才在事業上發揮作用，留住人才 加強小城鎮的建設，縮小城鄉之間的差距，吸引更多的人口，緩解北京和天津人口壓力。

　　3．資源合理利用思路

　　森林資源在京津唐經濟區中對經濟的增長影響較大，所以，對森林資源利用和建設上應該引起足夠的重視。要對京津唐經濟區域整體規劃，確定開發區域、限制開發區域、禁止開發區域和保護區域。積極推進中央實施的京津風沙源治理工程，鼓勵在山丘、沙化地、路邊等地帶植樹育草。充分發揮森林防護功能，防止水土流失、保護培養水源，改善空氣質量，止噪音等，為城鎮居民提供優美、安靜的壞境。

　　耕地是土地中肥力較高、自然生態條件較好、從而被人類開墾耕種以維持其生存的那部分寶貴資源。京津唐經濟區中，耕地面積最大的是唐山、秦皇島和廊坊三個市，對耕地資源的利用，首先要制定科學的土地利用規劃，對高產優質農田建立永久性耕地保護制度。其次要集約利用優質耕地，即實現農業的高產優質高效，又要保證農田生態系統的人工生態平衡，保護高產田持久的土壤肥力。第三要集約利用城鎮、工礦和開發區等建設用地，儘量減輕對優質耕地的需求壓力。最後運用生態經濟綜合措施和現代化科技水平努力改造中低產田，提高耕地的集約化利用程度和總體生產力。

　　由於該地區是我國國土綜合整治的重點地區，並且長期以來一直是一個嚴重缺水的地區，所以其水資源歷來深受重視。解決該區域水的問題應擴展思路，進一步加強區域合作。山東濱州市距天津不足200公裡，在黃河北岸，水資源十分豐富，千萬立方米以上的水庫有l6座，一次性蓄水可達6億立方米H ，通過合作可以成為天津市的水源地。唐山、秦皇島、廊坊地區也是缺水地區，雖然不如北京和天津，但必須高度重視。在用水總量中，農業用水比重最大，目前，農業用水量占全區總用水量的6O％以上，而且用水浪費十分嚴熏。研究表明，若採取經濟灌溉(非充分灌溉)或有限灌溉，將分別節水3O％和4O％左右。節流特別是農業節水對於緩解京津唐地區水資源供需矛盾潛力巨大。

　　煤、鐵、石油是唐山、秦皇島、廊坊重要的資源，特別是在唐山地區，目前已發現並探明儲量的礦藏有47種，煤炭保有量62．5億噸，鐵礦保有薰57．7億噸，石油儲量9億噸，天然氣700億立方米。應該抓住資源優勢充分的發展自己，提高煤、鐵、石油等礦產資源的利用率，延長產業鏈，提高產業間的關聯度，為區域發展提供可靠的物質保證。

　　4．環境發展思路

　　經濟與環境要同步進行，不能走先污染，後治理的老路。發展的同時必須保護環境，包括控制環境污染，改善環境質量，保護生命支持系統，保持地球生態的完整性，保證以持續的方式使用資源，使人類的發展保持在地球承載能力之內。從京津唐經濟區的整體環境來看，防止生態環境惡化和提高生活環境質量仍然是一項長期而艱巨的任務。除加大環保的資金投入外，還必須進一步對產業結構和空間結構的逐步調整和優化。

　　北京地區的環境惡化問題已成為其建設國際化大都市的重要瓶頸之一。近年來，北京巨資進行城市環境綜合治理，對重污染企業實施關停遷等政策措施，城市環境質量有明顯改善，但環境保護的還很長，首先對城市污水的處理，北京市目前污水年排放量9．64億立方米，12座污水處理廠年處理總量4．34億立方米，污水處理率僅45．04％；其次要不斷提高園林綠化率，大力植樹造林，特別是對北京北部張家口地區進行對口支援，提高水源地的保護。天津則要提高工業企業的廢氣、廢水等的治理工作，有目的、有步驟的放棄或轉移那些對環境污染嚴重的工業，提高工業的現代化水平和對環境的污染控制水平。天津生活垃圾無害化處理率僅為6l％，進一步提高垃圾無害化處理率。

　　唐山、秦皇島、廊坊三個市的工業廢氣排放量是影響經濟增長的重要因素，所以三個市要著重提高工業企業的廢氣、廢水等的治理工作。同時減少垃圾排放量，提高垃圾處理水平。