中原經濟區

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中原經濟區(Central Plains Economic Region,CPER)

　　中原經濟區是指以河南省為主體，延及周邊區域，具有自身特點、獨特優勢、相對穩定、無法依存於其他經濟區的區域經濟綜合體^[1]。中原經濟區以中原城市群為支撐，地理上涵蓋河南省全省，延及冀、魯、晉、皖的部分地區，因其核心地域是地理上的中原而得名。

　　中原經濟區地處中國“兩橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區域，地勢以平原和黃土丘陵為主，開發強度相對較高。截至2011年，中原經濟區的經濟規模在中國六大經濟區中排名第二，綜合競爭力第三。

　　從2010年3月下旬開始，河南省發改委組織50多位專家，以河南發展為主題進行研究，歷時3個月最終形成多個研究報告，為中原經濟區戰略規劃奠定基礎；2010年4月23日，河南省委統戰部組織河南省各界人士與專家在鄭州召開“構建中原經濟區，促進中原崛起研討會”提出構建中原經濟區構想。

　　2010年7月2日，河南省委召開專題研究河南發展的戰略思路問題的常務擴大會議，史稱“七二會議”，會議明確提出啟動《中原經濟區建設綱要》編製工作。

　　2010年11月19日，《中原經濟區建設綱要（試行）》被河南省委審批通過，建設中原經濟區成為河南省十二五重要建設規劃；2011年3月5日，中原經濟區被寫入中國十二五規劃綱要草案，納入國家規劃；2011年10月8日，中國國務院正式印發《關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，中原經濟區成為中國實施促進中部地區崛起的國家戰略。

　　中原經濟區的範圍包括河南全省、安徽西北部、山東西南部、河北南部和山西東南部，共30個省轄市，2個縣。

• 河南省：鄭州，洛陽，開封，新鄉，南陽，許昌，濟源，焦作，安陽，鶴壁，濮陽，商丘，漯河，平頂山，周口，信陽，駐馬店，三門峽

• 河北省：邯鄲市、邢台市

• 山東省：菏澤市、聊城市、泰安市東平縣

• 山西省：運城市，晉城市，長治市

• 安徽省：淮北市、宿州市、阜陽市、亳州市、蚌埠市、淮南市鳳台縣、淮南市潘集區

　　中國重要的糧食生產和現代農業基地；中國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示範區；中國重要的經濟增長板塊；中國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐；華夏曆史文明傳承創新區。

　　至2015年，糧食綜合生產能力穩步提高，產業結構繼續優化，城鎮化質量和水平穩步提升，工業化、城鎮化、農業現代化發展協調性不斷增強，基本公共服務水平和均等化程度全面提高，居民收入增長與經濟發展同步，生態環境逐步改善，資源節約取得新進展，初步形成發展活力彰顯、崛起態勢強勁的經濟區域。

　　經濟區域是指以大中城市為核心，以交通運輸為紐帶，以地區專門化部門為特征的經濟地域。其特點是地理空間連續、經濟聯繫密切、生產要素集聚並趨於一體化。中原經濟區是指以河南省為主體，涵蓋周邊區域，具有自身特點、優勢獨特、相對穩定、客觀存在、無法依存於其他經濟區的區域經濟綜合體。其主要特征有以下幾點：

　　(1)人口眾多——中原經濟區的主體——河南省2009年總人口為9967萬人，占全國總人口的7.47%，勞動力資源豐富，不僅能為本地區產業發展提供支撐，而且為全國的經濟發展輸出充足的人力資源。

　　(2)區位交通優勢明顯——中原經濟區地處全國的中心，位於東、中、西部三大地帶的交界處，又是長三角、環渤海地區向內陸推進的要衝，交通優勢突出。我國主要鐵路、公路幹線和第二條亞歐大陸橋都通貫其中，具有承東啟西、聯南通北的樞紐地位。

　　(3)農業地位突出——2009年河南省糧食總產量1078億斤，占全國糧食總產量的1/10，其中夏糧產量占全國夏糧產量的將近1/4。肉蛋奶產量在全國也具有舉足輕重的地位。

　　(4)資源較為豐富——中原經濟區多種礦產資源儲量居全國前列，石油、煤炭、天然氣儲量大，且開發強度居於全國前列，資源開發的組合條件好，是我國重要的能源原材料基地。

　　(5)發展水平較低——2009年，河南省人均GDP只有19431元，比全國平均水平低5693元，為全國平均水平的77.3% ；人均財政收入1928元，為全國平均數的37.6% ；城鎮居民可支配收入14371元，比全國平均水平低2803元；農民人均純收入是4807元，比全國平均水平低346元。全省城鎮化率僅為37.7% ，低於全國平均水平8.9個百分點。

　　(6)經濟綜合競爭力下降——根據最新出版的《省域經濟藍皮書：中國省域經濟綜合競爭力發展報告(2008-2009)》，河南省在全國31個省級行政區經濟綜合競爭力排序中位列第14位，比2007年下降了3位。

　　依托現實基礎，建設中原經濟區，具有十分重要的戰略意義：

　　(1)有利於國家區域經濟佈局的進一步完善

　　當前，從我國區域經濟發展佈局看，長三角、珠三角、環渤海和海峽西岸經濟區已經連成一線，形成了基本完善的東部沿海經濟佈局，中西部經濟區佈局還有待於進一步展開和優化。隨著經濟社會的快速發展，作為內陸人口和經濟密集的重要區域，中原地區的經濟發展大體處於同一水平，區域內經濟互補性強，內在聯繫緊密，中原經濟區的概念和形象日益凸顯。建設中原經濟區，並推動上升為國家戰略，有利於進一步完善我國區域經濟佈局。

　　(2)有利於國家統籌協調梯次推進發展重大戰略的實施

　　從國家發展大局看，東中西部三者之間既有包容的關係，也有協調發展、互動發展的關係。中原地區的地理區位和基礎條件，決定了建設中原經濟區，能夠凸顯這一地區承東啟西、連南貫北的腹地效應，有利於國家統籌東中西部協調發展重大戰略的實施，通過優化地區產業佈局，拓展國民經濟發展空間，促進資源要素優化配置和區域經濟佈局調整，加快形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域發展新格局。

　　(3)有利於國家在中部地區形成新的經濟增長板塊

　　無論是從經濟總量、人口數量看，還是從農業基礎、基礎設施、產業發展來看，中原地區在國家發展大局中都占有十分重要的地位。建設中原經濟區，有利於充分發揮區域綜合優勢，加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，提升對外開放水平，全面激發發展潛能，推動巨大的內需潛力向現實需求轉化，在中部地區培育形成新的經濟增長板塊，在中部崛起中發揮引領帶動作用，與沿長江中游經濟帶形成南北呼應，共同支撐中部崛起戰略目標的實現。

　　(4)有利於河南在全國發展大局中明晰發展定位、發揮自身優勢

　　加快區域經濟發展，必須有一個能夠堅定廣大幹部群眾信心、凝聚各方智慧力量、統一思想意志，使大家為加快發展共同努力的戰略構想。建設中原經濟區，有利於明晰河南在全國大局中的定位，為我省優勢的發揮提供更大的戰略平臺，爭取國家更多的支持，推動中原地區實現跨越式發展，在促進中部地區崛起中發揮更大作用，為全國發展大局做出更大貢獻。

　　(5)有利於河南堅持走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子

　　中原地區是全國重要的糧食主產區。建設中原經濟區，有利於在加快推進工業化、城鎮化的過程中，堅持以新型工業化帶動和提升農業現代化，以新型城鎮化帶動和推進新農村建設，建立健全工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，加強生態和環境建設，持續探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，更好地為國家糧食安全提供保障，更好地為全國糧食主產區發展積累經驗、提供示範。

　　(6)有利於遵循經濟發展規律特別是區域經濟發展規律，更好地深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式

　　在新的歷史時期，國家在優化發展東部沿海地區的同時，將在中西部一些資源環境承載能力較強的區域，培育和發展若幹支撐未來中國經濟持續較快發展新的增長極，推動經濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。建設中原經濟區，順應了區域經濟發展趨勢，體現了準確把握、自覺遵循經濟發展規律的要求，將有力推動全省上下深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變，更好地利用市場機制促進資源整合、產業集聚，優化環境資源配置和建立節能減排約束機制，提升發展質量和水平，促進經濟社會又好又快發展，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的徵程上譜寫中原崛起新篇章。

　　1.深入研究國內外已有區域性規劃的成敗得失，善於取他人之長，走好捷徑

　　應當充分發揮後發優勢，在區域協調聯動發展上廣泛借鑒先行地區經驗，將好的做法、舉措經篩選論證後移植引入，既不能閉門造車，也不能照搬照抄。可以考慮設立專項調研課題，由相關專家學者和政府官員共同承擔，通過實地調研和科學論證，對長三角、珠三角、海西等進行系統研究，動態追蹤其最新發展趨勢及方向，針對中原經濟區建設特別是推進區域一體化發展中所面臨的難點，提出具體對策建議，制訂具備較強可操作性的解決方案。同時，要進一步解放思想、勇於嘗試，力求在局部和個別領域實現一些具有實質意義的新突破，以改革創新來解決發展中所遇到的難題。

　　2.適時明確中原經濟區所涵蓋的範圍，籌建相關的合作論壇或組織

　　在中原經濟區的謀劃爭取階段，有意識地模糊中原經濟區範圍是極其明智的，可以避免無謂的爭論，排除一些掣肘因素。但一旦中原經濟區的範圍經國家認可確定，就要儘快行動，強化區域問的溝通聯繫，在不同層面建立官方的和非官方的協作機制，儘可能地運用市場手段、依靠民間力量來實現互利共贏發展。河南作為中原經濟區的主體，要立足長遠，看淡一時的得失，對周邊合作區進行適當的利益讓渡，積極打通出省通道，構建邊界經濟走廊，爭取能在某些重點領域實現深度合作，以堅定信心，形成中原經濟區發展的強大向心力。此外，要強化中原經濟區與其他經濟板塊的互動和聯繫，嘗試建立中原經濟區與珠三角、長三角、環渤海之問的產業協作機制，以及與成渝、海西等區域的互助發展機制，以更加開放的心態，更好地融人區域分工體系。

　　3.加快中原城市群發展，加速提升中心城市的輻射帶動力

　　中原經濟區作為運用斷裂點模型所確定劃分出的經濟區域，在距離既定的條件下，其空間範圍的延伸與拓展取決於中心城市的綜合實力。而鄭州作為中原經濟區的中心城市，多少給人以“小馬拉大車”的感覺，2010年鄭州市的經濟總量為4000億元，在全國大中城市中居第22位，在中部落後於武漢、長沙，經濟總量僅占全省的1/6左右，首位度明顯偏低。因此，一方面，要進一步強化鄭州的龍頭地位，努力打造鄭州都市區，建設千萬級人口的現代化大都市和全國區域性中心城市；另一方面，要著力做大做強鄭州和與之毗鄰城市所組成的中原經濟區核心區，利用這些城市總體發展水平較高、整體實力較強的優勢，以城市集群的力量來輻射帶動整個區域的發展。同時，要充分發揮河南縣域經濟基礎較好的優勢，將一大批有條件的縣城打造成具備一定規模的中等城市，實現多點開花，增強城市的輻射帶動能力。

　　4.在探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子上樹立樣板

　　中原經濟區的最大特色、最突出亮點、最核心的競爭力在於“三化”協調，雖然在理論上工業化、城鎮化、農業現代化可以協調發展，而在現實操作中卻往往會出現一定的偏頗，如何處理好其中的矛盾和問題，需要在實踐中摸索和尋找答案。可以考慮在局部小的區域範圍內進行試點，給予更多的扶持，爭取能夠儘快形成數個具有廣泛影響力的發展典型，對外樹立中原經濟區的良好形象，獲取更多的支持，對內積累經驗、探索路徑。

　　5.及早對中原經濟區的產業佈局進行系統規劃和整合

　　要按照主體功能區的要求，根據構建現代產業體系的總體設想，對區域內特別是河南省的產業佈局進行統一梳理，擬定產業發展地圖，有選擇地承接產業轉移，強化分工協作，督促幫助各地確立真正有競爭力的主導產業。要依托產業集聚區建設，整合要素資源，完善產業鏈條，著力打造一批具有較強綜合競爭力和影響力的“拳頭”產業集聚區，加快形成若幹有基礎有前景的跨行政區的產業集群和產業帶，真正體現經濟區劃理念，發揮中原經濟區的整體優勢。

　　6.加快打造綜合交通樞紐和物流中心

　　中原經濟區具有獨特的區位優勢，具備打造交通樞紐、物流中心以及商務中心的優越條件。所以，我們要充分利用地利優勢和現有交通優勢，著力構建戰略性運輸通道和交通樞紐，把鄭州打造成服務中西部、面向全國、連接國際的現代物流服務中心。一方面，進一步密切區域內部的經濟聯繫，加快進行區域資源要素的整合，儘快形成區域發展的整體合力；另一方面，在國家擴大內需中發揮更大的作用，通過加快現代交通和物流體系建設，有效降低我國內銷商品的交易成本，加快貨物周轉速度，降低終端商品價格，從而為內需的擴大創造更好的條件，在服務全局中更好地發展自己。

　　7.將中原經濟區建設與富民強省有機地結合起來，細化為具體項目

　　中原經濟區不是形象工程，中原經濟區建設的最終落腳點是富民強省，提升河南在全國的競爭力和影響力，讓中原人民更好地分享改革發展的成果。在實踐中，要力避前期中原城市群融合發展緩慢，鄭汴一體化長期推而不動的尷尬局面，按照“三具兩基一抓手”的工作方法，將中原經濟區建設中的難題分解為一個個項目，明確任務，規定進度，責任到人，逐項解扣，力求以實幹取得實效，每年都能取得顯著的進展，讓人民群眾感受到實實在在的變化。