中原经济区

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中原经济区(Central Plains Economic Region,CPER)

　　中原经济区是指以河南省为主体，延及周边区域，具有自身特点、独特优势、相对稳定、无法依存于其他经济区的区域经济综合体^[1]。中原经济区以中原城市群为支撑，地理上涵盖河南省全省，延及冀、鲁、晋、皖的部分地区，因其核心地域是地理上的中原而得名。

　　中原经济区地处中国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道和京广通道的交汇区域，地势以平原和黄土丘陵为主，开发强度相对较高。截至2011年，中原经济区的经济规模在中国六大经济区中排名第二，综合竞争力第三。

　　从2010年3月下旬开始，河南省发改委组织50多位专家，以河南发展为主题进行研究，历时3个月最终形成多个研究报告，为中原经济区战略规划奠定基础；2010年4月23日，河南省委统战部组织河南省各界人士与专家在郑州召开“构建中原经济区，促进中原崛起研讨会”提出构建中原经济区构想。

　　2010年7月2日，河南省委召开专题研究河南发展的战略思路问题的常务扩大会议，史称“七二会议”，会议明确提出启动《中原经济区建设纲要》编制工作。

　　2010年11月19日，《中原经济区建设纲要（试行）》被河南省委审批通过，建设中原经济区成为河南省十二五重要建设规划；2011年3月5日，中原经济区被写入中国十二五规划纲要草案，纳入国家规划；2011年10月8日，中国国务院正式印发《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，中原经济区成为中国实施促进中部地区崛起的国家战略。

　　中原经济区的范围包括河南全省、安徽西北部、山东西南部、河北南部和山西东南部，共30个省辖市，2个县。

• 河南省：郑州，洛阳，开封，新乡，南阳，许昌，济源，焦作，安阳，鹤壁，濮阳，商丘，漯河，平顶山，周口，信阳，驻马店，三门峡

• 河北省：邯郸市、邢台市

• 山东省：菏泽市、聊城市、泰安市东平县

• 山西省：运城市，晋城市，长治市

• 安徽省：淮北市、宿州市、阜阳市、亳州市、蚌埠市、淮南市凤台县、淮南市潘集区

　　中国重要的粮食生产和现代农业基地；中国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区；中国重要的经济增长板块；中国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽；华夏历史文明传承创新区。

　　至2015年，粮食综合生产能力稳步提高，产业结构继续优化，城镇化质量和水平稳步提升，工业化、城镇化、农业现代化发展协调性不断增强，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，居民收入增长与经济发展同步，生态环境逐步改善，资源节约取得新进展，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。

　　经济区域是指以大中城市为核心，以交通运输为纽带，以地区专门化部门为特征的经济地域。其特点是地理空间连续、经济联系密切、生产要素集聚并趋于一体化。中原经济区是指以河南省为主体，涵盖周边区域，具有自身特点、优势独特、相对稳定、客观存在、无法依存于其他经济区的区域经济综合体。其主要特征有以下几点：

　　(1)人口众多——中原经济区的主体——河南省2009年总人口为9967万人，占全国总人口的7.47%，劳动力资源丰富，不仅能为本地区产业发展提供支撑，而且为全国的经济发展输出充足的人力资源。

　　(2)区位交通优势明显——中原经济区地处全国的中心，位于东、中、西部三大地带的交界处，又是长三角、环渤海地区向内陆推进的要冲，交通优势突出。我国主要铁路、公路干线和第二条亚欧大陆桥都通贯其中，具有承东启西、联南通北的枢纽地位。

　　(3)农业地位突出——2009年河南省粮食总产量1078亿斤，占全国粮食总产量的1/10，其中夏粮产量占全国夏粮产量的将近1/4。肉蛋奶产量在全国也具有举足轻重的地位。

　　(4)资源较为丰富——中原经济区多种矿产资源储量居全国前列，石油、煤炭、天然气储量大，且开发强度居于全国前列，资源开发的组合条件好，是我国重要的能源原材料基地。

　　(5)发展水平较低——2009年，河南省人均GDP只有19431元，比全国平均水平低5693元，为全国平均水平的77.3% ；人均财政收入1928元，为全国平均数的37.6% ；城镇居民可支配收入14371元，比全国平均水平低2803元；农民人均纯收入是4807元，比全国平均水平低346元。全省城镇化率仅为37.7% ，低于全国平均水平8.9个百分点。

　　(6)经济综合竞争力下降——根据最新出版的《省域经济蓝皮书：中国省域经济综合竞争力发展报告(2008-2009)》，河南省在全国31个省级行政区经济综合竞争力排序中位列第14位，比2007年下降了3位。

　　依托现实基础，建设中原经济区，具有十分重要的战略意义：

　　(1)有利于国家区域经济布局的进一步完善

　　当前，从我国区域经济发展布局看，长三角、珠三角、环渤海和海峡西岸经济区已经连成一线，形成了基本完善的东部沿海经济布局，中西部经济区布局还有待于进一步展开和优化。随着经济社会的快速发展，作为内陆人口和经济密集的重要区域，中原地区的经济发展大体处于同一水平，区域内经济互补性强，内在联系紧密，中原经济区的概念和形象日益凸显。建设中原经济区，并推动上升为国家战略，有利于进一步完善我国区域经济布局。

　　(2)有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施

　　从国家发展大局看，东中西部三者之间既有包容的关系，也有协调发展、互动发展的关系。中原地区的地理区位和基础条件，决定了建设中原经济区，能够凸显这一地区承东启西、连南贯北的腹地效应，有利于国家统筹东中西部协调发展重大战略的实施，通过优化地区产业布局，拓展国民经济发展空间，促进资源要素优化配置和区域经济布局调整，加快形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域发展新格局。

　　(3)有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块

　　无论是从经济总量、人口数量看，还是从农业基础、基础设施、产业发展来看，中原地区在国家发展大局中都占有十分重要的地位。建设中原经济区，有利于充分发挥区域综合优势，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，提升对外开放水平，全面激发发展潜能，推动巨大的内需潜力向现实需求转化，在中部地区培育形成新的经济增长板块，在中部崛起中发挥引领带动作用，与沿长江中游经济带形成南北呼应，共同支撑中部崛起战略目标的实现。

　　(4)有利于河南在全国发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势

　　加快区域经济发展，必须有一个能够坚定广大干部群众信心、凝聚各方智慧力量、统一思想意志，使大家为加快发展共同努力的战略构想。建设中原经济区，有利于明晰河南在全国大局中的定位，为我省优势的发挥提供更大的战略平台，争取国家更多的支持，推动中原地区实现跨越式发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，为全国发展大局做出更大贡献。

　　(5)有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子

　　中原地区是全国重要的粮食主产区。建设中原经济区，有利于在加快推进工业化、城镇化的过程中，坚持以新型工业化带动和提升农业现代化，以新型城镇化带动和推进新农村建设，建立健全工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，加强生态和环境建设，持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，更好地为国家粮食安全提供保障，更好地为全国粮食主产区发展积累经验、提供示范。

　　(6)有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律，更好地深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式

　　在新的历史时期，国家在优化发展东部沿海地区的同时，将在中西部一些资源环境承载能力较强的区域，培育和发展若干支撑未来中国经济持续较快发展新的增长极，推动经济增长和市场需求空间由东向西、由南向北梯次拓展。建设中原经济区，顺应了区域经济发展趋势，体现了准确把握、自觉遵循经济发展规律的要求，将有力推动全省上下深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变，更好地利用市场机制促进资源整合、产业集聚，优化环境资源配置和建立节能减排约束机制，提升发展质量和水平，促进经济社会又好又快发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的征程上谱写中原崛起新篇章。

　　1.深入研究国内外已有区域性规划的成败得失，善于取他人之长，走好捷径

　　应当充分发挥后发优势，在区域协调联动发展上广泛借鉴先行地区经验，将好的做法、举措经筛选论证后移植引入，既不能闭门造车，也不能照搬照抄。可以考虑设立专项调研课题，由相关专家学者和政府官员共同承担，通过实地调研和科学论证，对长三角、珠三角、海西等进行系统研究，动态追踪其最新发展趋势及方向，针对中原经济区建设特别是推进区域一体化发展中所面临的难点，提出具体对策建议，制订具备较强可操作性的解决方案。同时，要进一步解放思想、勇于尝试，力求在局部和个别领域实现一些具有实质意义的新突破，以改革创新来解决发展中所遇到的难题。

　　2.适时明确中原经济区所涵盖的范围，筹建相关的合作论坛或组织

　　在中原经济区的谋划争取阶段，有意识地模糊中原经济区范围是极其明智的，可以避免无谓的争论，排除一些掣肘因素。但一旦中原经济区的范围经国家认可确定，就要尽快行动，强化区域问的沟通联系，在不同层面建立官方的和非官方的协作机制，尽可能地运用市场手段、依靠民间力量来实现互利共赢发展。河南作为中原经济区的主体，要立足长远，看淡一时的得失，对周边合作区进行适当的利益让渡，积极打通出省通道，构建边界经济走廊，争取能在某些重点领域实现深度合作，以坚定信心，形成中原经济区发展的强大向心力。此外，要强化中原经济区与其他经济板块的互动和联系，尝试建立中原经济区与珠三角、长三角、环渤海之问的产业协作机制，以及与成渝、海西等区域的互助发展机制，以更加开放的心态，更好地融人区域分工体系。

　　3.加快中原城市群发展，加速提升中心城市的辐射带动力

　　中原经济区作为运用断裂点模型所确定划分出的经济区域，在距离既定的条件下，其空间范围的延伸与拓展取决于中心城市的综合实力。而郑州作为中原经济区的中心城市，多少给人以“小马拉大车”的感觉，2010年郑州市的经济总量为4000亿元，在全国大中城市中居第22位，在中部落后于武汉、长沙，经济总量仅占全省的1/6左右，首位度明显偏低。因此，一方面，要进一步强化郑州的龙头地位，努力打造郑州都市区，建设千万级人口的现代化大都市和全国区域性中心城市；另一方面，要着力做大做强郑州和与之毗邻城市所组成的中原经济区核心区，利用这些城市总体发展水平较高、整体实力较强的优势，以城市集群的力量来辐射带动整个区域的发展。同时，要充分发挥河南县域经济基础较好的优势，将一大批有条件的县城打造成具备一定规模的中等城市，实现多点开花，增强城市的辐射带动能力。

　　4.在探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子上树立样板

　　中原经济区的最大特色、最突出亮点、最核心的竞争力在于“三化”协调，虽然在理论上工业化、城镇化、农业现代化可以协调发展，而在现实操作中却往往会出现一定的偏颇，如何处理好其中的矛盾和问题，需要在实践中摸索和寻找答案。可以考虑在局部小的区域范围内进行试点，给予更多的扶持，争取能够尽快形成数个具有广泛影响力的发展典型，对外树立中原经济区的良好形象，获取更多的支持，对内积累经验、探索路径。

　　5.及早对中原经济区的产业布局进行系统规划和整合

　　要按照主体功能区的要求，根据构建现代产业体系的总体设想，对区域内特别是河南省的产业布局进行统一梳理，拟定产业发展地图，有选择地承接产业转移，强化分工协作，督促帮助各地确立真正有竞争力的主导产业。要依托产业集聚区建设，整合要素资源，完善产业链条，着力打造一批具有较强综合竞争力和影响力的“拳头”产业集聚区，加快形成若干有基础有前景的跨行政区的产业集群和产业带，真正体现经济区划理念，发挥中原经济区的整体优势。

　　6.加快打造综合交通枢纽和物流中心

　　中原经济区具有独特的区位优势，具备打造交通枢纽、物流中心以及商务中心的优越条件。所以，我们要充分利用地利优势和现有交通优势，着力构建战略性运输通道和交通枢纽，把郑州打造成服务中西部、面向全国、连接国际的现代物流服务中心。一方面，进一步密切区域内部的经济联系，加快进行区域资源要素的整合，尽快形成区域发展的整体合力；另一方面，在国家扩大内需中发挥更大的作用，通过加快现代交通和物流体系建设，有效降低我国内销商品的交易成本，加快货物周转速度，降低终端商品价格，从而为内需的扩大创造更好的条件，在服务全局中更好地发展自己。

　　7.将中原经济区建设与富民强省有机地结合起来，细化为具体项目

　　中原经济区不是形象工程，中原经济区建设的最终落脚点是富民强省，提升河南在全国的竞争力和影响力，让中原人民更好地分享改革发展的成果。在实践中，要力避前期中原城市群融合发展缓慢，郑汴一体化长期推而不动的尴尬局面，按照“三具两基一抓手”的工作方法，将中原经济区建设中的难题分解为一个个项目，明确任务，规定进度，责任到人，逐项解扣，力求以实干取得实效，每年都能取得显著的进展，让人民群众感受到实实在在的变化。