教育經費

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教育經費(educational appropriations)

　　教育經費是指中央和地方財政部門的財政預算中實際用於教育的費用。

　　教育經費的來源教育經費的來源是指教育經費由誰來負擔，或者說教育投資的主體是誰?一般說世界各國的教育經費來源都是多層次，多渠道的，但最主要是由國家和地方政府負擔。具體負擔的比例因各國的教育管理體制不同而有區別，有的以中央政府為主，有的以地方政府為主，比較普遍的是中央和地方政府(分二至三級)共同負擔.

　　我國教育．經費的來源也是實行以國家為負擔主體的多層次。多渠道的集資方式。經費來源主要有以下幾個渠道，中央財政撥款，省，市，縣各級地方政府的財政撥款；企事業單位支出的教育經費；教育費附加的征收；社會力量資助的教育經費；家庭負擔·的教育費用；學校勤工儉學的收入等。

　　主要包括教育事業費(即各級各類的學校的人員經費和公用經費)和教育基本建設投資(建築校舍和購置大型教學設備的費用)。

　　從教育行政的目的任務看，它是實現教育行政目的任務的物質基礎和保證；從教育行政的手段方法上看，它是一種非權力性的管理手段：從教育行政的對象上看，它是教育行政的重要組成部分，是教育行政的重要專門職能。任何教育活動都離不開一定的人力、物力和財力的支持，而它們的貨幣表現就是教育經費。因此，教育經費具有最基礎的作用。

　　一、教育投資促進發展中國家實現經濟可持續增長，縮短與發達國家的差距

　　世界和中國經濟的發展史表明，人力資本已成為最重要的生產要素，對經濟增長的貢獻起著決定性的作用，而人力資本的形成取決於教育和培OiJ。美國的經濟學家核算出教育對國民經濟增長的貢獻後得出這樣的結論：教育使國民收入增加的部分比物質資本投資使國民收入增加的部分大得多。如日本在1905年至1960年的55年中勞動力僅增長1．7倍，而國民收入幾乎增長了10倍，其中重要原因是由於大力發展教育，提高人的勞動能力而取得的；美國從1900年至1959年由於人力資本獲得的利潤增長了17．5倍，而物質資本獲得的利潤只增長了3．3倍。這些數據說明教育是國民經濟增長的重要源泉。在中國，胡鞍鋼等人的研究結果認為，中國的經濟增長模式正在經歷一個重大轉變，即由同時依賴勞動力數量和質量型轉向主要依靠勞動力質量型。2000年諾貝爾經濟學獎得主詹姆斯·赫克曼認為，由於中國整體處於一個比較低的水平，所以有知識和技能的人對整個社會的“溢出效應”更為顯著。換句話說，就是人力資本投資的總回報很高。新近的一項研究表明，如果考慮對社會產出的貢獻，而不僅僅是個人收入，中國人力資本投資回報率高達30％叫0％，高於物質資本投資的回報，也高於美國等發達國家的投資回報率(15％q0％)。教育經費投入是通過人力資源的開發，來增加產品的科技含量、文化含量乃至藝術含量，增加物質資本的邊際生產率，直接引起國民生產總值的增長。可見持續的教育經費投入，可以加速經濟的增長。

　　二、多渠道的教育經費投入可以形成一個新的經濟增長點，促進消費，增加就業機會

　　教育投資的回報率很高，同時教育可以為全社會提供占從業人員總量約40％的就業機會。隨著全社會教育投資意識的增強，一方面可以改變我國目前各種教育嚴重供不應求的局面，促進經濟的大力發展；另一方面通過個人教育投資和消費的增加，帶動經濟的增長。

　　三、教育培訓經費投入可以最大限度地開發投資主體的人力資源，增加企業的核心競爭力

　　教育培訓不僅是一種投資，而且是企業最有價值的投資。據美國教育機構統計，企業對培訓投入1美元，產出達3美元。培訓還是一種雙贏投資，即培訓不僅通過員工自覺性、積極性、創造性的提高而增加企業產出的效率和價值，使企業受益，而且提高員工本人的素質和能力，使員工受益。培訓通過喚起員工的主體意識和自主意識，使“要我做”轉化為“我要做”，為自主管理這一管理的最高境界提供了堅實的基礎。培訓本身就是一種管理的手段，即培訓通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發員工的幹勁和熱情。企業應把培訓作為管理的機會和途徑，以及完成任務的方法和手段，圍繞企業的任務和目標來實施培訓，並通過培訓溝通上下級的聯繫，掌握工作進展狀況，達成相互理解與支持，共同不斷提高工作績效。培訓是組織式學習的過程，學習能力已成為現代企業的核心能力之一，學習是現代企業面l臨的緊迫任務。培訓是企業學習的基本手段，培訓力就是競爭力。

　　四、加大教育經費投入才能很好地解決教育發展的問題

　　(一)加大教育經費投入能加快平等教育的實現

　　只有加大教育經費投人，才能保證薄弱地區、薄弱學校的基本建設，保障適齡兒童和少年學習發展的基本權利；才有可能建設規範化學校，給每一個學生平等受教育的條件和機會；才有可能配備相應的教學設備和合格師資；才有町能建立完善而規範的學生資助和借貸制度，緩解貧困家庭的教育負擔。這些都需要投入足夠的教育經費，要有強烈的責任意識，要尋找大國窮國辦大教育的良方，增加教育經費投人，促進平等教育的實施。

　　(二)加強教育經費投入能提高辦學水平與辦學能力

　　我們正處在一個科學技術突飛猛進、社會深刻變革和進步的時代，這對人才的素質提出了更高的要求。增加經費投入，加強對學校各項設施的建設，提高教育技術手段現代化水平和教育信息程度。如購買一定數量的圖書，配備各種音像資料和電教器材，建設校園網路，有足夠的活動資料，設置各種專業處室和實踐活動場所，建設良好的校園育人環境等。為學生創造良好的條件，開發學生的特長和潛能，鼓勵學生創新和重視實踐，將優秀的人文和社會科學知識及先進的科學技術及時傳授給學生。鼓勵大學生參與科研和社會實踐。促進學生全面發展，拓寬人才成長道路，提高學校的辦學水平和辦學能力，這是培養優秀人才的戰略舉措。

　　(三)加強教育經費投入能改善和調整教育層次結構

　　目前我國教育現狀與教育發展的要求還存在嚴重不相適應的情況。如各類教育投入比例極不均衡。據北師大教育學者王善邁教授統計，高等教育經費中80％來自政府，義務教育經費只有60％是政府撥款。基礎教育投入雖逐年增加，但遠不及教育所需。教育層次結構極不合理。如非義務教育發展滯後，結構單一，規模過小，造成升學競爭過於激烈。成人教育招生數量雖逐年增多，但很少有先進的教學設備；各類教育之間缺乏必要的銜接和溝通，學生難以得到更多的選擇和繼續學習深造的機會。要建立縱橫交錯、相互溝通的教育網路，使受教育者、勞動者有多條成長之路，多次成長機會，切實使素質教育貫穿於幼兒教育、中學教育、職業教育、成人教育、高等教育等各個階段和各類教育，貫穿於學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面，相互配合，全面推進。

　　(四)加強教育經費投入能促進教師隊伍建設

　　教育大計，教師為本。尊師重教，首在尊師。這是以人為本科學發展觀在教育領域中的體現。教育以育人為本，以學生為中心；辦學以人才為本，以教師為主體。兩者相輔相成。全面提高教育質量，關鍵在教師的素質；促進教育公平，難點也在師資配置；解決擇校熱等熱點難點問題，也無不與教師有關。增加教育經費投入，加大教育培訓力度，擴大培訓的廣度和深度。要及時總結、推廣和獎勵。要增加培訓骨幹教師的專項資金。建設一支相對穩定、素質不斷提高的教師隊伍。綜上所述，教育發展必須有足夠的經費投入。增加教育經費投入，提高教師待遇，保障教師權益。解決教師尤其是農村教師工資收入、住房、醫療保險和終身學習等方面的實際困難，為教師隊伍建設創造良好政策環境。充分發揮廣大人民教師的聰明才智和首創精神。