教育经费

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教育经费(educational appropriations)

　　教育经费是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用。

　　教育经费的来源教育经费的来源是指教育经费由谁来负担，或者说教育投资的主体是谁?一般说世界各国的教育经费来源都是多层次，多渠道的，但最主要是由国家和地方政府负担。具体负担的比例因各国的教育管理体制不同而有区别，有的以中央政府为主，有的以地方政府为主，比较普遍的是中央和地方政府(分二至三级)共同负担.

　　我国教育．经费的来源也是实行以国家为负担主体的多层次。多渠道的集资方式。经费来源主要有以下几个渠道，中央财政拨款，省，市，县各级地方政府的财政拨款；企事业单位支出的教育经费；教育费附加的征收；社会力量资助的教育经费；家庭负担·的教育费用；学校勤工俭学的收入等。

　　主要包括教育事业费(即各级各类的学校的人员经费和公用经费)和教育基本建设投资(建筑校舍和购置大型教学设备的费用)。

　　从教育行政的目的任务看，它是实现教育行政目的任务的物质基础和保证；从教育行政的手段方法上看，它是一种非权力性的管理手段：从教育行政的对象上看，它是教育行政的重要组成部分，是教育行政的重要专门职能。任何教育活动都离不开一定的人力、物力和财力的支持，而它们的货币表现就是教育经费。因此，教育经费具有最基础的作用。

　　一、教育投资促进发展中国家实现经济可持续增长，缩短与发达国家的差距

　　世界和中国经济的发展史表明，人力资本已成为最重要的生产要素，对经济增长的贡献起着决定性的作用，而人力资本的形成取决于教育和培OiJ。美国的经济学家核算出教育对国民经济增长的贡献后得出这样的结论：教育使国民收入增加的部分比物质资本投资使国民收入增加的部分大得多。如日本在1905年至1960年的55年中劳动力仅增长1．7倍，而国民收入几乎增长了10倍，其中重要原因是由于大力发展教育，提高人的劳动能力而取得的；美国从1900年至1959年由于人力资本获得的利润增长了17．5倍，而物质资本获得的利润只增长了3．3倍。这些数据说明教育是国民经济增长的重要源泉。在中国，胡鞍钢等人的研究结果认为，中国的经济增长模式正在经历一个重大转变，即由同时依赖劳动力数量和质量型转向主要依靠劳动力质量型。2000年诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·赫克曼认为，由于中国整体处于一个比较低的水平，所以有知识和技能的人对整个社会的“溢出效应”更为显著。换句话说，就是人力资本投资的总回报很高。新近的一项研究表明，如果考虑对社会产出的贡献，而不仅仅是个人收入，中国人力资本投资回报率高达30％叫0％，高于物质资本投资的回报，也高于美国等发达国家的投资回报率(15％q0％)。教育经费投入是通过人力资源的开发，来增加产品的科技含量、文化含量乃至艺术含量，增加物质资本的边际生产率，直接引起国民生产总值的增长。可见持续的教育经费投入，可以加速经济的增长。

　　二、多渠道的教育经费投入可以形成一个新的经济增长点，促进消费，增加就业机会

　　教育投资的回报率很高，同时教育可以为全社会提供占从业人员总量约40％的就业机会。随着全社会教育投资意识的增强，一方面可以改变我国目前各种教育严重供不应求的局面，促进经济的大力发展；另一方面通过个人教育投资和消费的增加，带动经济的增长。

　　三、教育培训经费投入可以最大限度地开发投资主体的人力资源，增加企业的核心竞争力

　　教育培训不仅是一种投资，而且是企业最有价值的投资。据美国教育机构统计，企业对培训投入1美元，产出达3美元。培训还是一种双赢投资，即培训不仅通过员工自觉性、积极性、创造性的提高而增加企业产出的效率和价值，使企业受益，而且提高员工本人的素质和能力，使员工受益。培训通过唤起员工的主体意识和自主意识，使“要我做”转化为“我要做”，为自主管理这一管理的最高境界提供了坚实的基础。培训本身就是一种管理的手段，即培训通过满足员工高层次的精神文化需求来激发员工的干劲和热情。企业应把培训作为管理的机会和途径，以及完成任务的方法和手段，围绕企业的任务和目标来实施培训，并通过培训沟通上下级的联系，掌握工作进展状况，达成相互理解与支持，共同不断提高工作绩效。培训是组织式学习的过程，学习能力已成为现代企业的核心能力之一，学习是现代企业面l临的紧迫任务。培训是企业学习的基本手段，培训力就是竞争力。

　　四、加大教育经费投入才能很好地解决教育发展的问题

　　(一)加大教育经费投入能加快平等教育的实现

　　只有加大教育经费投人，才能保证薄弱地区、薄弱学校的基本建设，保障适龄儿童和少年学习发展的基本权利；才有可能建设规范化学校，给每一个学生平等受教育的条件和机会；才有可能配备相应的教学设备和合格师资；才有町能建立完善而规范的学生资助和借贷制度，缓解贫困家庭的教育负担。这些都需要投入足够的教育经费，要有强烈的责任意识，要寻找大国穷国办大教育的良方，增加教育经费投人，促进平等教育的实施。

　　(二)加强教育经费投入能提高办学水平与办学能力

　　我们正处在一个科学技术突飞猛进、社会深刻变革和进步的时代，这对人才的素质提出了更高的要求。增加经费投入，加强对学校各项设施的建设，提高教育技术手段现代化水平和教育信息程度。如购买一定数量的图书，配备各种音像资料和电教器材，建设校园网络，有足够的活动资料，设置各种专业处室和实践活动场所，建设良好的校园育人环境等。为学生创造良好的条件，开发学生的特长和潜能，鼓励学生创新和重视实践，将优秀的人文和社会科学知识及先进的科学技术及时传授给学生。鼓励大学生参与科研和社会实践。促进学生全面发展，拓宽人才成长道路，提高学校的办学水平和办学能力，这是培养优秀人才的战略举措。

　　(三)加强教育经费投入能改善和调整教育层次结构

　　目前我国教育现状与教育发展的要求还存在严重不相适应的情况。如各类教育投入比例极不均衡。据北师大教育学者王善迈教授统计，高等教育经费中80％来自政府，义务教育经费只有60％是政府拨款。基础教育投入虽逐年增加，但远不及教育所需。教育层次结构极不合理。如非义务教育发展滞后，结构单一，规模过小，造成升学竞争过于激烈。成人教育招生数量虽逐年增多，但很少有先进的教学设备；各类教育之间缺乏必要的衔接和沟通，学生难以得到更多的选择和继续学习深造的机会。要建立纵横交错、相互沟通的教育网络，使受教育者、劳动者有多条成长之路，多次成长机会，切实使素质教育贯穿于幼儿教育、中学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各个阶段和各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面，相互配合，全面推进。

　　(四)加强教育经费投入能促进教师队伍建设

　　教育大计，教师为本。尊师重教，首在尊师。这是以人为本科学发展观在教育领域中的体现。教育以育人为本，以学生为中心；办学以人才为本，以教师为主体。两者相辅相成。全面提高教育质量，关键在教师的素质；促进教育公平，难点也在师资配置；解决择校热等热点难点问题，也无不与教师有关。增加教育经费投入，加大教育培训力度，扩大培训的广度和深度。要及时总结、推广和奖励。要增加培训骨干教师的专项资金。建设一支相对稳定、素质不断提高的教师队伍。综上所述，教育发展必须有足够的经费投入。增加教育经费投入，提高教师待遇，保障教师权益。解决教师尤其是农村教师工资收入、住房、医疗保险和终身学习等方面的实际困难，为教师队伍建设创造良好政策环境。充分发挥广大人民教师的聪明才智和首创精神。