反哺社會化

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　　反哺社會化，以發揮反哺相對人的主觀能動性、提升反哺相對人的自我發展能力為主要訴求的自力反哺，是實施反哺工作的有機組成部分。

　　依托市場力量是實施反哺工作的重要環節。農業市場服務體系包括四方面的內容：

• 農產品市場，為市場發育提供基礎設施、為市場交易建立游戲規則，構建聯結產地市場、銷地市場、批發市場、零售市場的農產品物流網路，構建以遠期市場、期貨市場為核心的農產品無形市場。

• 農業生產資料市場，如化肥、農藥、農膜、農機、種子，重點是控制農業投入品與農產品的比價，穩定農業生產成本。

• 農村要素市場，包括農村金融市場、勞動力市場、土地市場等，從政策上保障金融資源配置向農村、農業傾斜，改變農村資金凈流出現狀；從制度上推進農村富餘勞動力的轉移，保障進城農民工住得下、留得住、能發展；從體制上規範農地非農化，使農村土地轉為建設用地的過程成為農民享受城市化、工業化成果的過程。

• 農業產業化經營體系。

　　農業市場服務體系的主要任務就是構建有利於市場反哺的外部環境，形成以農產品市場、農業生產資料市場、農村生產要素市場為依托，以農業產業化為載體，以實現農業生產獲取社會平均利潤、實現等量要素投入獲取等量收益為目標的農業社會化生產環境，使得“當農民只是一種職業選擇、投資農業只是一種發展選擇”。

　　(1)農業產出的價值實現。這是市場反哺的出發點。在市場農業的條件下，農民從事農業生產並不是為了自我消費，而是為了拿到市場上去銷售以換取利潤。因此，農業市場服務體系首先必須有效規避市場風險，保障農產品在市場上的價值實現。這主要涉及農業生產結構調整和農產品市場體系建設。後者正是農業市場服務體系所追求的目標。

　　(2)農業生產獲取社會平均利潤。這是市場反哺的落腳點。在資本自由流動的情況下，如果不能在制度上保障農業生產獲取社會平均利潤，農業的弱質性和資本的趨利性將導致農業生產的萎縮。受依托規模經營提升效益的現實制約，平均利潤的實現在這裡更多地仰仗於農業生產的投入節約和技術進步。前者主要涉及農業生產資料市場，核心是控制農業投入品與產出品的比價。

　　(3)農村等量要素投入獲取等量收益。這是市場反哺的基礎。要實現農業價值並獲取社會平均利潤，僅有農產品市場和農資市場是不充分的，還要進一步發展農村要素市場，包括農村金融市場、勞動力市場和土地市場，藉此實現三個目標：

• 農村金融服務需求的有效供給

• 農村富餘勞動力轉移

• 農地非農化價值增值的公平分配。

　　(4)農業產業化。這是市場反哺的載體。上述農產品市場、農業生產資料市場、農村生產要素市場的功能實現，最終還要落實到市場主體中來。由於以家庭為基礎的小規模分散經營，勢單力薄，面臨著進入市場難和保護自身利益難等一系列現實問題。通過產業化發展，以龍頭企業等組織為中介，一頭連市場、一頭連農戶，扎木成排，可以實現小生產與大市場的對接。問題的關鍵在於構建龍頭企業與農產有效的利益聯結機制、保障農戶生產獲取社會平均利潤。

　　發揮公民社會的力量是實施反哺工作的重要補充。農業社會化服務體系包括三方面的內容：

• 農村社區性集體經濟組織，主要滿足村“兩委”(即黨支部委員會和村民委員會)為解決農村“一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事”的運作需求。

• 農民專業合作經濟組織(合作社)，主要是合作社在帶領農民發展專業化生產、提供自我服務與自我保護、提高進入市場的組織化程度、協助開展新農村建設等方面所需的運作需求。

• 各種服務“三農”的、以非政府組織(NGO)、非盈利組織(NPO)為主的第三部門，為提高農民的組織化程度、維護農民權益提供製度安排。

　　當前，農民依然是弱勢群體，農業依然是弱質產業，農村在社會政治經濟中的地位也在弱化，農民、農業、農村對增長的貢獻越來越小，在爭利、分利格局中，農民很容易被忽視，農民很容易受傷害，農民也難以通過自身的努力扭轉弱勢地位。農業社會化服務體系的主要任務就是構建有利於社會反哺的制度結構，形成以農村集體經濟組織、農民專業合作組織和第三部門為依托，以提高農民組織化程度、維護農民權益為目標的社會反哺制度制衡。

　　(1)提高農民的組織化程度。這是社會反哺的出發點。包括進入市場的組織化程度和在政府中的組織化程度。當前農民之所以處於劣勢地位，很重要的一條，就在於組織化程度低、凝聚不起來，沒有自己的組織和聲音，在很多地方甚至缺乏表達訴求的渠道。在經濟上，我們找到了通過農業產業化提高農民進入市場組織化程度這一有效途徑，在政治上似乎還沒有破題。在這裡，提高農民組織化程度的關鍵是建立反映農民訴求的制度架構，使得農民不再是利益無處表達、無人表達的群體。

　　(2)維護農民權益。這是社會反哺的落腳點。提高農民組織化程度的一個重要訴求就是農民的權益保護，主要是農民的公民權和財產權。公民權維權的重點是就業權和公共服務權。前者涉及超過2億人的農村富餘勞動力向非農產業轉移，後者事關農民能否平等享受公共財政所提供的、與市民大致相同的政府公共服務。財產權維權的重點是農民的土地權益，包括以土地作為投入物的產權保護和依托土地形成的產出物的產權保護。前者主要涉及土地徵用過程中的農民權益保障，後者主要體現在因亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資造成的對農民收益的侵犯。

　　(3)連接出發點和落腳點，為企業公民和公民社會反哺農民創造條件。這是社會反哺的制度基礎，包括制度整合與制度創新。前者包括農村社區性集體經濟組織、農民專業合作經濟組織(合作社)，後者主要涉及各種涉農NGO、NPO，從而為提高農民的組織化程度、維護農民權益提供制度安排，為社會反哺提供制度供給。

　　以發揮反哺相對人的主觀能動性、提升反哺相對人的自我發展能力為主要訴求的自力反哺，是實施反哺工作的有機組成部分。農業生態服務體系包括兩方面的內容：

• 農業生態服務；

• 圍繞農業生態服務構建生態市場服務體系。農業生態服務體系的主要任務是培育自力反哺的新經濟增長點，由此形成以農業生態服務為基礎、以農業生態服務體係為依托的自力反哺體系框架。

　　(1)農業生態服務。人們對農業生態服務訴求源於生態服務的稀缺，經濟增長與生態服務稀缺性呈同步增長趨勢。生態服務消費的普遍性與生態服務稀缺性增長的矛盾造就了農業生態服務的興起和發展。農業生態服務主要有五：

• 綠色產品服務，包括農業清潔生產而消減的對環境的影響以及由此提供的綠色食品和其它非食用農產品。

• 環境容量，主要是指農業(含林業)生產對環境更新或再生能力的貢獻。

• 農業的能源服務，即利用植物通過光合作用獲取的太陽能(生物質能)，發展生物能源。

• 舒適性服務，滿足人們回歸自然、享受田園風光和愉悅心情的需求。

• 生態貿易，表現為農產品貿易過程中生態環境狀況的轉移和傳遞，如虛擬水貿易。發展農業生態服務是實現自力反哺的核心，也是新時期增加農民收入的新經濟增長點。

　　(2)生態市場服務體系。上述農業生態服務價值的實現，關鍵是創建生態服務市場，降低市場交易費用。由此引發的反哺需求有三：

• 提供生態認證，包括與農產品生產相關的生態標簽認證(如無公害農產品、綠色食品、有機食品認證)，以及與生態服務相關的生態標簽認證(農業生態旅游、生態餐廳認證)；

• 促進環境使用權交易，如排污許可交易、森林碳匯交易；

• 開展農業生態旅游，為市民提供舒適性服務和體驗性服務。

　　社會化反哺“三大體系”的構建是一個複雜的系統工程。由於在我國的大部分區域，政府這一制度力量都是一家獨大；由於沒有足夠強大的制度力量來承接政府轉移出去的職能，政府職能的轉變常常蛻變為政府職能的回歸或缺位。因此，必須雙管齊下推進制度創新：一方面推進政府的組織重構和流程再造，規範、到位政府職能；另一方面培育新的制度力量，以有效承接政府轉移出去的職能和市場經濟下新增的職能。

　　工業反哺農業首先要明確的是政府與市場、政府與社會、政府與農民之間的分工，但分工離不開協作。統籌政府反哺與社會化反哺的要義就在於在明確分工的前提下搞好協作，構建政府、市場、社會和農民相結合的反哺機制。

　　（一）社會化反哺的政府支持

　　從市場反哺的角度看，農業產出的價值實現並獲取社會平均利潤往往需要獲得政府的支持與保護，例如為避免穀賤傷農而採取的最低保護價政策、為改善蘋果質量而採取的套袋補貼政策。從社會反哺的角度看，提高農民的組織化程度和維護農民權益往往需要獲得政府的許可和授權，例如以社團法人形式面向社會募集“新農村建設基金”需要獲得政府許可；農民合作社代表農民參與國企分紅需要獲得政府授權。從自力反哺角度看，農業生態服務的價值實現往往需要獲得政府的引導和扶持，例如農業的綠色產品服務、能源服務需要政府的引導；城郊農業從生產型向服務型轉變、為城市提供生態服務需要城市政府的扶持。

　　（二）政府反哺的社會化

　　這主要涉及三方面的內容：

• 政府反哺項目建設的社會化，例如對由政府投資的農村公共基礎設施建設項目實行“代建制”，通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(代建單位)負責項目的投資管理和組織實施，項目建成後再交付使用單位。

• 政府反哺項目監管的社會化，例如委托社會中介機構、農民合作組織對政府投資的農業綜合開發項目、小型農田水利建設項目、生態重點工程進行全程監理，確保資金安全和工程質量。

• 接受社會化反哺的補充，例如接受社會慈善機構的幫助構建農村社會救濟體系、接受社會捐贈參與新農村建設、參與國企分紅構建農村養老保險體系和農村最低生活保障制度。

　　（三）構建政府、市場、社會和農民結合的反哺機制

　　反哺工作離不開政府，但政府不能大包大攬，更不能包辦代替。在這裡，統籌政府反哺和社會化反哺的核心是按照政府反哺和社會化反哺的職能分工，形成政府、市場、社會和農民自身分工明確，誰也離不開誰、誰也代替不了誰的反哺工作局面。該由政府承擔的反哺任務，各級政府不能推卸責任；該由市場、由社會承擔的任務，政府要確實移交職能。特別要調動農民的積極性、發揮農民的自主性。工業反哺農業是億萬農民群眾的強烈願望和根本利益，農民的主動參與是保證反哺工作成功推進的重要前提。