第三部門

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第三部門(The third sector)

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什麼是第三部門

  第三部門又稱為志願部門Voluntary sector),是一社會學經濟學名詞,意指在第一部門(Public sector,或稱為公部門)與第二部門(Private Sector,或稱為私部門)之外,既非政府單位、又非一般民營企業事業單位之總稱。雖然各國對於第三部門的定義各自不同,但一般來說第三部門單位大都是由政府編列預算或私人企業出資、交由非政府單位維持經營的事業體。一般常見的社團法人基金會或非政府組織(NGO)通常都屬於第三部門的範疇,雖然每個第三部門單位成立的背景與營運方式都有不同,但普遍來說第三部門單位通常具有像是以社會公益為目的,與不用繳稅等特質。

第三部門廣泛發展的基礎[1]

  第三部門之所以得到廣泛發展,一個普遍認可的解釋是出現了第二種市場失靈和政府失靈。通常意義上的政府失靈,指的是政府在提供私人物品上的職能失靈,比如政府辦企業不僅效率較低,還會導致權力尋租”,形成腐敗。而市場失靈則通常指市場機制在提供公共物品上的失靈。這是由於公共物品具有“外部性”,回報與付出無法對應,如果靠利益驅動就會造成“搭便車”“三個和尚沒水吃”的困境。所以解決公共物品的供給只能依靠政府。於是公益靠政府,私益靠市場便成了共識。

  這種意義上的政府失靈與市場失靈是互為解決的,即市場失靈之處可以指望政府,政府失靈之處可以指望市場,這樣的話也就不需要第三部門的發展壯大了。但隨著市場經濟的進一步發展,政府失靈與市場失靈互為解決的這種體制出現了問題,即出現了“第二種市場失靈”和“第二種政府失靈”。

  中國正在向現代化邁進,正在不斷完善自身的市場經濟體制,需要第三部門有一個大的發展。這主要有以下四點原因:

  一是由於市場的缺陷,不同的利益主體需要建立能夠反映自己的利益組織來維護自身利益。市場經濟條件下,由於不同利益主體大量產生,整個社會利益主體呈現多元化,為使自身在市場競爭中處於有利位置,需要聯合起來建立自己的組織。從這個意義上來說,“第三部門”的發展,是有利於推動社會平衡與社會公正的。比如,城市農民工工資拖欠問題,這類問題需要靠農民工自身組織承擔。但由於這類社會維權組織的不健全,政府不得不承擔這些本應由社會組織承擔的工作。這從另一方面也說明,如果沒有第三部門的廣泛發展,政府從無限政府有限政府轉移也是極其困難的。

  二是政府職能轉變的需要。政府職能轉變的目標是要建設一個有限政府。而要建設一個有限政府,政府必須進行機構改革以加速政府職能的轉變,包括政企、政事、政社分開。在這一過程中,需要建立一些新的社會組織以承接過去由政府對整個社會所包攬的、本應由社會承擔的職責和功能,並提供多種社會服務。這些社會組織的成立,既可以溝通政府與分散的個人、企業的關係,同時又可以降低政府自身的運營成本,提高政府的工作效率

  三是在我國社會處於轉型時期,在經濟迅速發展的同時,必然會出現一些新的社會問題,如:貧困問題、失業問題、環境問題、流動人口問題、拐賣婦女兒童問題、老年人問題、吸毒問題、艾滋病問題等。在市場經濟條件下,這些問題單純依靠政府或市場來解決是很難奏效的,需要有一些公益性的社會組織來做一部分工作以彌補他們的不足,而第三部門正可以發揮其不可替代的作用。

  四是有利於政府規範自己的行為。經濟轉型時期,政府的作用和影響仍然很大,政府及其官員行為的隨意性也很大,政府的非規範行為,直接阻礙著制度的變遷和經濟的發展。而如果第三部門有了一個廣泛發展,社會組織強大而有力量,就會對政府及其官員行為進行有效的制衡和監督。在社會和政洽生活中,在一系列重大社會問題上,如果只有政府一個聲音,而無社會組織的聲音,顯然不能稱作一個健康社會。可以說,隨著市場化的推進,第三部門進一步發展,必然會對中國的政治和社會生活產生重要影響,同時也有利於政府規範自己的行為。

  第三部門與政府、企業一起共同構成了現代社會。第三部門發展程度如何,一定意義上可以說是衡量市場經濟成熟程度的重要內容,也是衡量中國現代化進程的重要標誌。因為第三部門的獨立發展是建立在個人的自由權利得以確立和保障的基礎之上的,是隨著縮小政府活動範圍、限制政府自由權力和規範政府行為方式而進行的。因而,對於21世紀的中國來說,第三部門的獨立發展就帶有根本的性質和決定的作用,其獨立程度和發展水平,在很大程度上就成為中國社會進步和現代化的標誌。

第三部門的組織特征[2]

  在現實生活中,“第三部門”表現為各種各樣的協會、學會、研究會、聯誼會、商會、行會、會館、學校、醫院、福利院、文化院、體育館、博物館、文藝團體、各種社會中介組織等。這些組織的集合就構成“第三部門”,它與政府部門、市場部門共同構成現代社會的三大支柱。作為第三部門的組織一般具有以下基本特征:

  第一,組織性。非營利組織必須是具有一定製度化的正式組織,須有常規的組織機構和管理體制,並經常性地開展活動

  第二,民間性。非營利組織必須與政府組織分離,它不是政府組織的組成部分,不承擔政府的職能,其決策層也不是由政府官員控制董事會領導

  第三,自治性。非營利組織實行自我管理,自己監控自己的活動。

  第四,志願性。非營利組織的活動以志願為基礎,在組織的管理和其他的一些活動中都有程度不同的志願參與。

  第五,公益性。非營利組織的目標是公益性的,其成員的活動同樣也是為公共利益而服務的。

第三部門的重要性

  市場經濟條件下利益主體多元化的需要。在市場經濟條件下,利益主體日益多元化,維護不同群體的利益不能僅靠政府,需要建立相應的社會組織。分散經營的農戶、個體戶、私營企業主、高科技產業白領階層等,這些不同利益主體為了使自身在市場競爭中處於有利位置,需要聯合起來建立自己的組織,如分散的企業需要通過專業協會聯合與外界交涉,以維護自己的利益;農民為了使自己的農產品能夠在激烈的市場競爭中賣出好價錢,需要建立農產品協會等組織來維護自己的利益。維護勞動者的權益,在當前具有十分重要的社會意義。而維護不同群體的權益,正是第三部門的一項重要任務。我國經濟轉型期出現的一些困難群體,如農民、進城打工者、下崗職工、失業者、退休人員、老弱病殘婦孺等,他們不僅需要增加福利,更需要維護自身的權益。從這個意義上說,第三部門的發展是有利於推動社會平衡與社會公正的。比如,解決農民工工資拖欠問題,需要靠農民工自己的組織來承擔。但由於這類社會維權組織極不健全,政府不得不承擔這些本應由社會組織承擔的工作。這也說明,政府從無限政府向有限政府轉變,如果沒有第三部門的廣泛發展,將是極其困難的。

  政府職能轉變的需要。政府職能轉變的目標之一是建設有限政府,而要建設有限政府,政府必須進行機構改革以加速職能轉變,實行政企、政事、政社分開。在這一過程中,需要建立一些新的社會組織,以承接過去由政府包攬、本應由社會承擔的職責和功能,並提供多種社會服務。這些社會組織既可以溝通政府與分散的個人、企業的關係,又有利於降低政府的運營成本,提高政府工作效率。我國目前正處在經濟社會轉型期,在經濟迅速發展的同時,必然會出現一些新的社會問題,如貧困問題、失業問題、環境問題、流動人口問題、老年人問題、吸毒問題、艾滋病問題等。在市場經濟條件下,這些問題單純依靠政府或市場來解決都是很難奏效的,需要有一些公益性的社會組織來做一部分工作以彌補它們的不足,而第三部門正可以發揮其不可替代的作用。

  規範政府行為的需要。在經濟社會轉型期,政府的作用和影響仍然很大,政府及其官員的行為還存在隨意性。政府的非規範行為,阻礙著制度的變遷和經濟的發展。而如果第三部門得到了廣泛發展,就會對政府及其官員的行為形成有效的制衡和監督,從而有利於政府規範自己的行為。

  發揮公民發展潛力、促進社會發展多樣性的需要。第三部門為社會成員在政府機構和企業體制之外開展活動提供了組織形式。公民可以根據個人的興趣、意願和利益組織起來,創造性地從事各項社會發展活動。通過第三部門,公民可以增強自立精神和社會責任感。第三部門在形式和職能方面的多樣性和靈活性,能夠促進社會供給與滿足社會需求方面的多樣性。

第三部門的特殊功能[2]

  • 第三部門已經成為推動經濟發展,解決時而會就業的一股重要的經濟力量。
  • 第三部門提供廣泛的社會公共服務,滿足社會成員對公共物品多元化的需求
  • 第三部門維護公民權利,制約政府權力,參與公共決策,推進民主政治。
  • 第三部門有利於形成自律性社會秩序,維護社會穩定。

參考文獻

  1. 郭長江.博愛中國:來自博愛論壇的聲音(M).北京:中央廣播電視大學出版社,2008.1.
  2. 2.0 2.1 許文興.公共事業管理學(M).北京:中國農業出版社,2009.06.
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