農田水利

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農田水利(Irrigation and Water Conservancy)

　　農田水利是指以農業增產為目的，防治旱、澇等災害，對農田實施的灌溉和排水工程措施和非工程措施^[1]。農田水利的內容包括：中小河流的治理及農田防洪、除澇排水、灌溉、農牧業供水、水土保持、鹽鹼地改良、圍墾、改造沙漠等水利措施。中小河流的防洪措施，一般也屬農田水利的範圍^[2]。

　　開展農田水利建設，正確處理農田水利與經濟、社會發展的關係，制定科學合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調動社會各種力量，多方協作，推動農田水利建設的順利進行。規劃中將堅持以下原則：

　　1.以人為本，人與自然和諧相處的原則

　　從保障生命財產安全，提高生活水平和生活質量的要求出發，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經濟發展用水、生態環境和居住環境用水等方面的需求，把廣大農村群眾的根本利益作為農田水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，實現水資源的可持續利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。

　　2.因地制宜，統籌兼顧，突出重點

　　根據全區自然條件、經濟社會發展水平，多方論證，科學規劃，慎重佈局。統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求，協調城鎮與農村、灌區與鄉村、骨幹工程與配套工程之間的關係，優先解決農民生產、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建並重，當前與長遠、需要與可能相結合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。

　　3.開源、節流與保護並舉，建設、管理與改革同步

　　要堅持水資源的合理開發和節約保護，並把節約、保護放到優先位置。加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進一步理順體制、健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力、擴展服務能力、促進全區農田水利全面發展。

　　4.加強與其它相關規劃的協調

　　要做好與經濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮發展，以及水利、農業等專項規劃的銜接與協調。

　　5.量力而行，通力協作，穩步發展

　　依據水資源和水環境承載能力，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農田水利工程發展規模和建設速度，並採取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農業、財政、發改委等部門分工明確，通力協作，穩步推進，使農田水利建設成為全區各部門的共同行動，全面實現農田水利建設目標。

　　建立健全監督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。嚴格控制工程投資、工程質量、工程進度。地方政府和有關部門積极參与，及時協調處理好工程實施過程中出現的問題。在全區形成全社會共同參與的農田水利工程建設局面，切實保障本次農田水利工程建設的順利實施，確保按計劃、按標準、按質量完成。

　　農業作為我國的第一大產業，註定了我國農田水利建設的重要性。

　　1.具有重要的地位

　　農業是我國的第一大產業，而水利又是農業發展的命脈，所以，農田水利對於發展農業以及改善和提高我國農民的生活水平具有非常重要的作用。對於農業來說，有了完善的水利配套設施，如灌溉渠道等，才能保證各種先進技術的實施，才能保證農田的進一步改善。然而，農田水利建設作為一項基礎建設，投入大、見效慢，所以其重要作用容易被忽略，這就需要有關單位加強管理，提高認識，重視農田水利的重要作用。

　　2.具有較強的群眾性

　　之所以說，群眾性是農田水利的一大特點，主要是因為我國農田水利遍及全國各地，與我國所有的農民都息息相關，與農民的生活分不開。每年為了興建水利設施，都要發動大量的勞動力來參與。由此可見，群眾性是我國農田水利建設的一個特點。

　　3.具有較強的公益性

　　我國農田水利建設的涉及面非常廣，既有各種興利功能(如農田灌溉、生活供水以及水產養殖等等)，又包括各種除害減災功能(如防洪、治鹼、防蟲害、除澇等等)，另外，還包括各種高附加值產業服務(如花卉、果園、養魚等等)。此外，還要承擔大田作物灌排等工作。由此可見，我國農田水利具有較強的公益性，需要我國政府的大力扶持。

　　4.具有較強的壟斷性

　　分析我國的農田水利設施，如泵站、水庫等，受到地形以及水資源等條件的限制，這些公共設施都具有天然的壟斷性。同時，水資源是公共資源。由此可見，農田水利具有較強的壟斷性，政府要加強巨集觀調控，避免為農民生存條件服務的公用水源和公用設施被壟斷。

　　農田水利是農業發展必不可少的物質基礎，是農村農業發展，經濟發展必不可少的基礎設施。我國農業基礎尚為薄弱，許多地方靠天吃飯．難以抵抗自然災害的影響，這些因素都嚴重製約農村經濟發展和農民生活水平的提高。

　　農田水利工程主要是分佈在田間，用提、引、蓄、抽等方式給農田提供灌溉的工程。主要有水庫、渠道、塘壩、水閘、機電井等。其特點是規模小且分散在田間地頭，其運行效率的高低直接影響到農作物的收成和水資源的使用效率。其目的就是為農田服務的，旨在建設旱澇保收、高產穩定的農田。

　　具體來說分為：

　　①採取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分佈．為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件：

　　②採取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況．滿足農作物需水要求．改良低產土壤．提高農業生產水平。

　　隨著2011年中央一號文件的出台，中央水利工作會議對加快水利改革發展作出了全面部署，進一步突出農田水利在保障國家糧食安全、發展現代農業中的基礎地位和支撐作用，加快扭轉農田水利建設滯後的局面。

　　1.全面實施大中型灌區節水改造

　　確保“十二五”期間凈增農田有效灌溉面積4000萬畝。重點實施好現有大中型灌區續建配套與節水改造、灌排泵站更新改造，到2015年，完成19O處大型、800處重點中型灌區的續建配套與節水改造任務，啟動實施1500處一般中型灌區節水改造；到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套與節水改造任務。在水土資源條件好、糧食增產潛力大的地區，科學規劃，新建一批灌區，作為國家糧食後備產區。到2015年，基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務，啟動中型灌排泵站更新改造。

　　2.大力發展節水灌溉和旱作農業

　　大力推廣普及高效節水灌溉技術，促進現代農業發展。到2015年，新增節水灌溉工程面積1．5億畝以上，其中高效節水灌溉面積確保新增0．5億畝、力爭新增1億畝；到2020年，農田灌溉水有效利用繫數提高到O．55以上。以東北、西北、華北等為重點，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，組織實施好東北四省(區)節水增糧行動。落實最嚴格的水資源管理制度，推進農業灌溉用水總量控制和定額管理。實施旱作節水農業技術推廣示範工程，推廣地膜覆蓋、集雨保墒、倒茬和秸稈還田等早作節水農業技術。大力研發具有中國特色、適合中國國情、質優價廉的節水灌溉技術和設備，推動高效節水灌溉技術和裝備的綜合集成與規模化、產業化發展。

　　3.加快農田水利法制化和規範化建設

　　適時出台農田水利和節約用水方面的行政法規，逐步將農田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經驗上升為法律制度。進一步發揮農田水利建設規劃對項目建設、資金整合的基礎與指導作用，健全農田水利技術標準體系。大力推廣新技術、新材料、新工藝，著力提高農田水利科技含量。抓好第一次全國水利普查，提高農田水利信息化水平，以信息化帶動農田水利現代化。