慈善機構

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什麼是慈善機構

  慈善機構,顧名思義是致力於慈善事業的組織,其實質是一種非營利性的公益組織,為社會各類弱勢群體提供無償的人道主義救援,同時也是我國社會保障制度中不可缺少的重要組成部分。

慈善機構的性質

  l、社會性

  慈善組織來源於社會,是社會經濟發展到一定階段的產物,困而決定了慈善組織是一種社會化組織,具有很強的社會性。慈善組織作為·種社會化的組織,在運行時應以公共利益的追求為目的,以服務於廣大人民為宗旨。每一個社會團體都有自身的定位,“從事人道主義1二作的社會救助團體”是紅十字對自身的目標價值定位,它的目標是追求公眾利益最大化,力爭向廣大公民提供最好的救助服務。

  2、民間性

  慈善機構是人們自發組織自覺形成的公益組織,從而決定了慈善機構的一種自治性,也可以把慈善組織看成是一種社會契約的結果。但是慈善機構又不同於國家社會契約,國家契約制是以政治和法律的強制性手段為基礎,是一種管理和被管理的體制。而社會組織更多的是一種民間自發的行為,強調公益性,是與政治無關的一種純民間行為。慈善組織從本質上與官僚機制大相徑庭,遵循社會公益邏輯服務於廣大人民。

  3、非營利性

  慈善機構的非營利性與非營利組織是一致的,慈善組織的非營利性並不是指慈善組織是不三是不營利的,他也會營利。其非營利性是指慈善組織的所有營利都不用與慈善組織內部的發展,而是全部捐獻給公共事業。慈善組織的內部成員不存在類似於其他社會團體組織的分紅制,不發放工資,內部成員在組織內部沒有任何的經濟收益。不以營利為目的,追求公益服務的最大化。

  4、自治性

  慈善組織的管理實行的是一種內部監管制度,根據組織的目標制定相關的管理制度,實行自我監管。慈善機構在形成之初就已經確定了其服務的人群和最終達到的目的,所以可以根據自身的發展需要來制定不同於其他組織的發展制度和管理體制。慈善組織本身就是獨立於政府和社會其他組織的獨立個體,所以在制定發展目標和管理體制時只需要考慮自身的需要和法律條例的約束。

慈善機構的地域分類

  按照慈善機構的地域,大致可將其分為以下兩類:

  (一)我國的慈善機構

  (1)我國慈善機構的類型

  我國的慈善機構按照其組織形式,又可以分為事業單位、公益基金與非營利性的人道救援組織三種。

  事業團體。事業團體,是指國家以社會公益為目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。在現實生活中,中國殘疾人聯合會就是一種典型的事業單位。中國殘疾人聯合會簡稱中國殘聯,是由中國各類殘疾人代表和殘疾人工作者組成的全國性殘疾人事業團體。從組織機構上看,中殘聯與一般的行政機關較為相似,中殘聯實行全國代表大會制度,設立有主席團、評議委員會、執行理事會等機構,受同級政府的領導。從資金來源上看,中殘聯的資金主要還是來源於國家的項目撥款。因此,這類實業團體有著與行政機關極為相似的外貌,其作用,更像是一種特定群體的自治組織。

  公益基金。中國的基金會分為公募與非公募兩種,二者的區別在於可否面向公眾募捐。目前,國內的公募基金會多為半官方色彩的政府伙伴型基金會,而非公募基金會則多由企業出資設立。公募基金會己為大眾耳熟能詳,以中國最大的慈善機構中華慈善總會為例。中華慈善總會是1994年成立,由熱愛慈善事業的公民、法人及其他社會組織組成,目前在全國擁有361個會員單位。設立辦公廳、籌募部、項目部、對外聯絡部等多個部門,同時監事會與總媒體分別履行監督與宣傳的職責。

  非營利人道救援組織。我國的人道救援組織門類較多,其中以中國紅十字會最為著名。

  (二)外國的慈善機構

  (1)運營模式

  國外的慈善機構組織形式以公司製為主,實質是非營利性的社會組織,但反映在形式上多為商業公司,決策機構為董事會,由內部選舉產生。從資金來源上看,國外慈善機構會開展各種各樣的宣傳活動向社會籌募資金,同時通過進行投資和商業活動獲取一定的利潤,維持機構正常運轉。國外對慈善組織有著嚴密的監督機制,主要包括法律監督、行政監督社會監督三種形式。法律監督只要通過稅務法、慈善法及其他相關法律規範監督慈善機構的行為。行政上國家設立特定的監督機構,對慈善機構的實行行為進行監督。

慈善機構的各方關係

  (一)慈善機構與社會公眾的關係

  慈善機構是由社會公民自發自願組成的,並服務於人,所以慈善機構與公眾有著密不可分的關係。慈善機構更多強調的是一種是一種道德遵從,當人類社會發展到一定的程度後,人們便不僅僅滿足於經濟上的的需求,關註自身身體健康發展的同時更註重心靈建設。當個人的道德建設得到滿足,就會想著整個社會,因此,無論個人升華到怎樣的高度,始終是離不開社會的。

  慈善機構是服務於公眾的社會團體或組織,既然是服務於公眾那就不免於公眾存在相當大的聯繫。慈善機構建設的好與壞來源於他所服務的人民對其滿意度和反饋的信息,公眾說好那麼證明該組織或機構確實在某種意義上存在值得借鑒的優點,如果公眾持否定態度的話,那麼慈善機構或組織就應該尋找自身存在的缺陷和不足。就這一點來說,慈善組織的成敗或價值來源於公眾。

  (二)慈善機構與政府的關係

  2O世紀9O年代後的十年中,國際上掀起了一股第三部門發展狂潮,各種獨立機構風起雲涌,慈善組織就是在這時候得到發展的。福利多元化的思想推動了這次浪潮的發展,慈善機構和與他相關的公民社會、NCO、NPO和第三部門一起發展起來。並很快成為獨立於世界的一支強大力量?。中國慈善事業的發展與國際社會的整體發展方式不同,在傳統中國的福利體制中,福利責任大多由國家來承擔,國家經濟效率的發展受到一定程度的影響。傳統的計劃經濟體制下的國有體制已經不能適應新環境下的我國市場經濟體制的需要。我國國有的經濟體制隨著社會的發展不斷改革,福利事業也不再只由政府來承擔,逐步形成一個社會化的福利機制。慈善機構由此萌芽並逐步發展壯大,成為國家建設的一支重要力量,承擔著國家不能全部承擔的義務。

  (三)慈善機構與市場的關係

  隨著全球化經濟的發展,社會越來越需要市場來協調保證社會發展能夠保持在一個可以控制的範圍之內。為了適應發展的需要,慈善組織也必須以市場為導向。在經濟全球化的時代,伴隨著全球化步伐而來的是一系列全球化發展問題,慈善組織為了適應市場的需求也在不斷擴大其規模,服務範圍也在不斷擴大。

  在中國,慈善事業是在市場化經濟制度下發展起來的,從而決定了中國的慈善事業必須依靠市場,市場是促進我國慈善事業發展的源動力。隨著市場經濟的發展,各種社會團體不斷走入市場,慈善機構想要融人社會必須首先融人市場。因而就導致了慈善機構的市場化,在市場化過程中,慈善機構不僅要遵循市場的基本原則,更重要的是不忘初衷,服務於社會,始終堅持公益的思想,服務的底限。

  (四)慈善機構的相互關係

  慈善機構是具有共同的價值理念和道德標準的人們因為共同的願望而聚集在一起的團體或組織。如“希望工程”就是為了幫助貧困山區兒童上學而專門成立的組織,在這裡人們的共同目標就是救助貧困兒童,圓一個上學夢。每一個工作人員或愛心人士希望可以為幫助他人貢獻一份力量,不求回報只為他人。

  不同的慈善機構所從事的公益活動是不同的,嫣然天使基金會主要救助貧困的唇齶裂兒童,紅十字會主要在於建造血庫,李連傑的壹基金主要從事各種災後救援和重建工作。目的不同但都以公益為目的,無關利益。所以公益組織間應該加強溝通交流,相互借鑒成功經驗汲取失敗教訓,促進彼此的進步和發展。在慈善組織之間還可以形成相互的監督管理機制,避免同行業的惡性競爭

我國慈善機構運營現狀

  我國慈善機構目前正處於發展的初級階段,從組織機構上我們不難看出,其正在努力向國際社會靠攏,近年來一些非公募基金的出現,更顯示了我國慈善機構市場化的步伐逐漸加快。然而不可否認的是,相比起國外的慈善機構,我國慈善機構的滯後性、封閉性特點較為明顯,具體表現可以分為以下幾點:

  (1)財務透明度較低

  雖然我國一直宣揚“財務公開”,但是遍觀各大慈善機構的官方網站,無一敢將財務問題公開到臺面上來。但財務問題,又正是廣大民眾所密切關註的焦點問題。歸根結底,我國慈善機構在財務問題上還是存在著重大的缺陷,若是真能坐到專款專用,又何懼民眾的審視。

  (2)社會公信力較低

  從慈善機構本身來看,其是依賴於社會公信力的組織,如今卻與社會公信力脫節,使得慈善機構不能發揮其該有的作用,而需要幫助的人群不能得到其該有的幫助。因此我國慈善機構想要獲得發展,便是要重視社會公信力的作用,走到社會中去,在社會中發展、完善。

  (3)資金來源途徑較單一

  慈善機構在整個社會保障體系中,應該是最為鮮活的一環,因為其可以作為一個單獨的個體進入市場中去,創造價值,完成資金的有效迴圈。如果能夠成功的實現籌集善款的增值,那對於我國慈善機構的發展來說無疑是個巨大的進步。我們可以改善也應當改善我國慈善機構主要依賴政府財政支持的這一被動現狀。

中國十大慈善機構

  1.中華慈善總會

  作為中國規模較大、業績較好的公益組織機構之一。自1994年4月在民政部老部長崔乃夫的倡導下成立,總會發揚人道主義精神,弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德,幫助社會上不幸的個人和困難群體,開展多種社會救助工作。

  按照總會章程,慈善總會最高權利機構是會員代表大會,每界5年,理事會是會員代表大會執行機構,每年召開一次。總會經費來源於會費、捐贈、政府資助、利息、核准業務範圍內開展活動或服務的收入及其他合法收入,行政經費來源於創始基金增值部分、會費、行政經費專項捐贈、政府資助、捐贈款利息、興辦實體的收入等。按照國家規定,從捐贈款中提取一定比例作為項目管理經費。中華慈善總會共有團體會員108個,並與絕大多數團體會員合作開展多種慈善項目。

  2.中國殘疾人聯合會

  有數據顯示,中國有6000萬殘疾人,這些人就是中國殘疾人聯合會服務的對象。

  1988年3月15日成立,做為國家法律確認、國務院批准的各類殘疾人的全國性統一組織,她的全國代表大會是其最高領導機構。其下設主席團、執行理事會、評議委員會、專門協會和各類地方組織。

  殘聯的章程規定,其資金來源有五部分:社會各界(國內外組織機構和個人)捐贈、政府資助、國際合作項目、創收和其它收入。據殘聯內部的統計數據顯示,資金主要來源還是殘聯先申報,然後國家有關部委撥款專項專用。

  3.中國青少年基金會

  1989年在北京正式成立的中國青少年基金會(簡稱中國青基會)是以促進中國青少年教育、科技、文化、體育、衛生、社會福利事業和環境保護事業發展為宗旨的全國性非營利社會團體。它所實施的項目包括人們所熟知的希望工程以及保護母親河行動、中華古詩文經典誦讀工程、公益信托基金、國際青少年消除貧困獎、中國十大傑出青年評選。在這些項目中,最主要、最有影響力的是希望工程。這是一項被社會廣泛關註的公益事業,旨在通過籌款,資助中國農村貧困地區的少年兒童獲得受教育的機會。據統計,全國希望工程累計資助建設希望小學9000餘所,累計資助失學兒童樂250多萬名,援建希望網校130所。

  4.中國扶貧基金

  1989年3月成立時,中國扶貧基金是一個沒有基金的基金會。那時基金會的工作人員沒有從事民間扶貧工作的經驗。通過多方聯絡,基金會努力爭取海內外各界人士對扶貧事業的理解和支持,動員社會各界人士積極加入扶貧行列。

  1996年——1999年,是中國扶貧基金會發展的第二階段。這一階段基金會主要採用扶貧到戶和開髮式扶貧的工作模式實施了“貧困農戶自立工程”、“科技扶貧”、“教育及醫療設施援建”等項目。

  從1999年下半年起,中國扶貧基金會進入了第三個發展階段。這一年也是中國扶貧基金會第二個十年的開始,這一階段的工作方式是:通過項目援助、受援人參與等方式,幫助貧困社區的弱勢群體改善生產、生活和健康條件並提高其素質和能力,實現脫貧致富。

  5.中國婦女發展基金會

  中國婦女發展基金會是經過中央人民銀行批准、在民政部登記註冊的全國性非營利性社會組織,它向國內外企事業單位、社會組織和個人募集資金和物質,旨在全面提高婦女素質,維護婦女合法權益,促進社會為婦女發展創造良好環境。

  該基金會的最高權利機構是理事會,由正會長、副會長、常務理事、秘書長及理事組成。理事會實行屆任制,每屆任期三年,每年召開一次會議,遇有特殊情況,也可以採用其他形式召開。

  婦女基金會基金來源主要是第一,接納海內外熱心婦女事業的企業、社會組織、人士的捐贈;第二,國家政策允許的基金增值和服務收入;第三,利息及其他合法收入。基金的增值部分必須用於基金的任務範圍,基金的使用鬚根據與捐贈人、資助人約定的目的、對象方式合法使用。

  6.中國紅十字會

  中國紅十字會的歷史可以追溯到1904年。當時正值清朝末年,為救助日俄戰爭中受害的我國同胞而成立。1912年,中國紅十字會正式成為國際紅十字會的成員,1993年全國人大制定《中華人民共和國紅十字會法》,明確中國紅十字會是“從事人道主義工作的社會救助團體”,它的職責較以前有所擴大。

  中國紅十字會主要履行以下職責:開展救災的準備工作;在自然災害和突發事件中,對傷病員和其他受害人進行救助;普及衛生救護和防病知識,進行初級衛生救護培訓;參與輸血獻血工作,推動無償獻血;開展紅十字青少年活動,參加國際人道主義救援工作等。

  中國紅十字會的最高權利機構是全國會員代表大會,一般情況下五年開一次,會員代表大會閉會期間由理事會執行其決議,理事會閉會期間由常務理事會執行其決議。總會機關的常務理事組成執行委員會,對常務理事會負責。

  7.中華環保基金

  1992年,在巴西里約熱內盧的聯合國環境與發展大會上,為獎勵首任國家環保局局長曲格平教授為環境保護作出的貢獻,特別頒發十萬美金作為獎金。這筆錢後來成為中國第一個具有獨立法人資格、非營利性的專門從事環境保護事業的民間基金會——中華環保基金成立的基礎資金。

  1993年4月,環保基金正式成立,其宗旨主要是通過資助和獎勵對中國環保事業作出貢獻的個人和組織,推動中國環境保護的管理、科學研究、人才培訓及國際合作等各項環保事業的發展。基金會的基金來源主要有三種途徑:國內外熱心於環保事業的企、事業單位、團體的捐贈;其他組織、個人的捐贈;國內外有關組織和友好人士的捐贈。

  基金會的最高權利機構為理事會。理事會設常務理事長一名、副理事長若幹名、秘書長一名、常務理事和理事若幹名。理事會聘請若幹國內外著名人士擔任名譽理事長。

  8.宋慶齡基金會

  十大全國性慈善機構中,宋慶齡基金會是唯一以國家領導人名字命名的慈善機構。

  1981年5月29日,中華人民共和國名譽主席宋慶齡逝世,一年後,在宋慶齡逝世一周年的紀念日里,宋慶齡基金會成立。基金會成立後,宗旨集中體現為“和平、統一、未來”六個字,即維護世界和平,促進祖國統一,關註民族未來。

  在機構上,基金會設理事會和常務理事會。在領導人員上,基金會設名譽主席、主席、副主席,由理事會民主推選產生;秘書長為基金會法人代表。

  9.見義勇為基金會

  作為指向性最強的基金會,中華見義勇為基金會1993年6月由公安部、中宣部、中央綜治委、民政部、團中央等部委聯合發起成立。成立後,該會同有關省市組織了大量表彰活動,募集見義勇為基金7000多萬元,發放獎勵撫恤、補助慰問和助學金2000餘萬元。

  中華見義勇為基金的工作模式是:一,每兩年開一次全國性表彰大會,由中宣部、公安部、民政部等單位抽人員組成評審委員會,對各省上報的人員事跡進行評審;二,面對日常申請補助的見義勇為人員,由基金會辦公會進行研究,看夠不夠標準、夠哪一級標準,形成意見後報基金會會長或常務副會長審批,再對外發錢。

  據統計數據顯示,全國共有28個省、自治區、直轄市,近千個市、縣設有見義勇為事業組織管理機構,從事見義勇為工作的人員近萬人。各級見義勇為管理組織已募集基金十幾億元。

  10.中國光彩事業促進會

  促進會是1994年4月為配合“國家八七扶貧攻堅計劃”而發起的。以劉永好為代表的10位民營企業家在全國工商聯七屆二次常委會議上聯名倡議“讓我們投身到扶貧的光彩事業中來”,進而在中共中央統戰部、中華全國工商業聯合會(中國民間商會)發起下成立促進會。她是光彩事業的組織機構,是經由國家民政部註冊的非營利社團法人組織,享有聯合國經社理事會特別咨商地位。她以廣大非公有制經濟人士和民營企業為參與主體,包括港澳台僑工商界人士共同參加。

  促進會的最高權力機構是理事會,下設常務理事會。促進會的經費來源一是會費,二是有關社會團體、企業人士的贊助,三是其他資助。

國外慈善機構

  1.國際奧比斯組織

  國際奧比斯組織(ProjectOrbis--ORBIS)是一個致力於為世界各國盲人和眼疾患者恢復光明的國際性慈善機構,它的宗旨是“使全球失明者重見光明”。

  2.樂施會

  樂施會(Oxfam)是一個具有國際影響力的發展和救援組織的聯盟,它由十三個獨立運作的樂施會成員組成。1942年CanonTheodoreRichardMilford(1896年-1987年)在英國牛津郡成立,原名OxfordCommitteeforFamineRelief。組成目的是在二戰運送食糧到被同盟國封鎖的德國納粹黨占領希臘人民。1963年,加拿大成立了第一家海外分會。1965年起改以電報地址OXFAM作為名稱。樂施會是跨越種族、性別、宗教和政治界限,與政府部門、社會各界及貧窮人群合作,一起努力解決貧窮問題,並讓貧窮人群得到尊重和關懷的組織。“助人自助,對抗貧窮”是樂施會的宗旨和目標。樂施會於1976年由一群關註貧困問題的志願者在香港成立,1988年在香港註冊成為獨立的扶貧,發展和救援機構,先後在全球超過60個國家推行扶貧及救災工作,開展綜合發展、緊急援助、教育、衛生和水利等項目,幫助貧窮人改善生活,自力更生。樂施會在中國的項目由香港負責統籌,確保符合國情、社情以有效推行。

  3.聯合國兒童基金會

  聯合國兒童基金會(UnitedNationsInternationalChildren'sEmergencyFund,簡稱UNICEF),原名“聯合國國際兒童緊急救助基金會”,於1946年12月11日創建,最初目的是滿足第二次世界大戰之後歐洲與中國兒童的緊急需求。1950年起,它的工作擴展到滿足全球所有發展中國家兒童和母親的長期需求。1953年,UNICEF成為聯合國系統的永久成員,並受聯合國大會的委托致力於實現全球各國母嬰和兒童的生存、發展、受保護和參與的權利。1965年,聯合國兒童基金會由於“促進國家間的手足情誼”而獲得諾貝爾和平獎。

  4.世界宣明會

  世界宣明會(WorldVision)是一個發揚人道與博愛精神的國際慈善團體,其宗旨是以愛心服事貧苦及有需要的人們,與他們一起面對貧窮和災難,合力剋服困境,使其走上康莊之路。世界宣明會於1950年創立,起源於對一個孤苦女孩的愛心。因此,宣明會特別關心兒童的處境與福樂,著重幫助孤兒及有特殊需要的孩子,並是關註女童教育、性別平等和環境保護問題。

  5.其他國際慈善機構

  比爾與美琳達·蓋茨基金會

  福特基金會

  LGT公益創投基金會

  寶馬匡特基金會

  德國米蘇爾社會發展基金會

  洛克菲勒兄弟基金會

  亞洲基金會

  贈與亞洲基金會

  羅伯特·博世基金會

  德國羅莎盧森堡基金會

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Mis铭,刘维燎.

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