事業單位財務管理

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　　事業單位財務管理是指事業單位在執行事業計劃、開展業務活動過程中，有關經費的籌集、運用、報銷、管理和監督等事項。

　　1．單位預算管理。單位預算即事業單位預算年度的財務收支計劃，是指事業單位根據事業發展計劃和任務，利用價值形式編製的對本單位一定時期內財務收支規模的預汁。它由收入預算和支出預算組成。單位預算收入包括財政預算撥款、預算外資金收入和其他收入。

　　2．收入管理。收入是指事業單位為開展業務及其活動依法通過各種形式、各個渠道獲得的非償還性資金。

　　3．支出管理。支出是指事業單位開展業務及其他活動發生的各項資金耗費和損失。

　　4．資產管理。資產是指事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。

　　5．負債管理。負債是事業單位所承擔的能以貨幣計量、需以資產或勞務償還的債務。

　　6．專用基金管理。專用基金是指事業單位按照規定提取或者設置的專門用途的資金。

　　在整個社會再生產中，事業單位屬於非生產性部門，它進行各項活動所需的物質條件，主要是依靠國家財政提供：各項事業財務活動，大部分反映了財政領域的分配關係，屬於財政範疇。同時要處理好各種經濟關係，又必須嚴格執行國家方針、政策，執行財政制度和財經紀律，因此，事業財務雖屬部門或單位的財務，但又是整個社會主義財政體系一個重要組成部分。它的特點，主要表現在以下四個方面：

　　1．政策性強

　　事業財務的各項活動，與社會主義現代化建設和廣大人民群眾的物質文化生活有著密切的關係。要體現國家的財政方針政策，反映各項事業活動的範圍和方向。它的一收一支，都直接關係到事業計劃的實現，直接關係到國家的政治、文化建設和人民群眾的切身利益。從收人方面看，哪些該收、收多少、怎樣收；哪些不該收、哪些減收，都有很強的政策性。如國家目前實施九年義務教育，對初中、小學的學費實行免收，其它雜項費用也應儘量少收，對經濟困難的學生還應做好減免工作；而高中階段則應本著合理負擔的原則，可以適當收取學費。對屬於人民日常生活密切相關的服務性收費以及支援農業的收費等，也應從低制訂收費標準。從支出方面看，哪些該支、支多少、怎樣支，哪些不該支，也有很強的政策性。支出管理中，必須按照規定的開支標準、開支範圍辦理支出，而決不容許政出多門，自立標準。在考慮支出方向時，應根據國家的大政方針，明確體現提倡什麼、限制什麼、支持什麼、反對什麼。如果不遵照統一規定、準則規範，自行其事，那就會造成財務收支上的混亂，無法在全國範圍內統一貫徹落實國家的有關方針政策，甚至破壞安定團結的政治局面。因此，必須認識到事業財務政策性強的特點，認真辦理一收一支，嚴格執行財政、財務制度。

　　2．涉及面廣

　　事業單位遍佈全國城鄉，事業活動涉及各行各業、千家萬戶，可以說它們是為整個國民經濟和廣大人民群眾服務的。如事業支出中，有用於工業、交通、商業部門事業的，以及農業、林業、水利、氣象等部門事業的，這些都是在直接或間接地為生產部門發展經濟服務。至於文化教育、衛生體育、廣播電視、計劃生育、社會救濟等事業，更是機構遍佈城鄉村鎮，直接為人民提供生產、生活服務。它們的工作，直接關係到群眾的生老病死和衣食住行。因此，事業財務必須適應這個特點，把工作做深做細，保證事業任務在全國城鄉的每一個角落都得到落實。

　　3．類型複雜

　　事業單位既有生產性的事業單位，又有為生產建設和人民生活服務的非生產性的事業單位、社會福利事業單位。既有全民所有制，又有集體所有制。由於所有制的不同，對它們的財務管理的要求也就不一樣，預算編製、資金安排使用、財務成果的分配也都不相同。從資金來源分，有國家財政撥款，有自身業務收入，企業化管理的單位可向銀行借人信貸資金，有些事業還可以取得社會募捐收入。不同類型的單位，財務活動的內容和範圍不同，收支狀況和經費自給能力各異，有的單位有收有支，有的收大於支，有的支大於收。收支狀況的不同，財務管理的要求和方法也不一樣。因此，事業財務，必鬚根據單位類型，因單位制宜，運用不同的科學方法，進行管理，不能搞“一刀切”。

　　4．經費撥款的無償性

　　事業單位的經費來源，從總體上說，主要還是來自國家財政撥款。由於財政分配的無償性，決定事業單位經費使用的無償性。事業單位，一般都是非生產性單位，所需經費大多不能自給，為了完成任務，實現事業計劃，都需要財政無償地撥給一定數量的經費。但是作為單位本身，決不能因為是無償地撥給經費，而大手大腳，鋪張浪費，應該本著節約的原則，儘量提高經費使用效益。

　　(一)事業單位財務管理是正確實現單位預算的重要手段

　　事業單位預算的成立，既是預算執行的開始，也是財務工作的開始。正確圓滿地實現預算，不僅取決於預算執行的組織工作，同時還要依靠大量的財務管理工作，在執行預算的每一個環節，積極開展財務管理、財務分析活動，實施必要的財務監督。只有這樣，才能保證預算的圓滿實現。

　　(二)事業單位財務管理是發展各項事業的有力保證

　　在建設社會主義市場經濟體制的過程中，加強社會主義精神文明建設，具有十分重要的意義。精神文明建設包括思想道德建設和教育科學文化建設兩方面。精神文明建設事業的發展，必需有一定的財力作為基礎。事業單位財務管理的根本任務，就是按照黨和國家的方針、政策，通過資金的籌集、安排、使用、分析和監督，圓滿地實現預算，以促進各項事業的迅速發展。因此說，事業單位財務管理是發展各項事業的有力保證。

　　(三)事業單位財務管理是提高社會消費基金經濟效益的有力工具

　　由各項事業的特點決定，事業單位在執行事業計劃、完成工作任務過程中所消耗的資金，是一種非生產性資金，屬於國民收入再分配的消費基金範疇。為了使這部分資金得以合理籌集和節約使用，並實現最大的使用價值，這就要求充分運用事業單位財務管理這一有力工具，在開展業務活動中，不斷挖掘潛力，開源節流，精打細算，用較少的錢，辦較多的事，並把事辦好。事業單位財務管理在提高經濟效益方面，主要表現為以較少的消費基金消耗，取得較多的事業成果，這也意味著社會總產品和國民收入的增長。因此，加強事業單位財務管理工作，對提高社會消費基金的經濟效益是具有重要意義的。

　　事業單位財務管理的主要對象，就是事業單位資金的籌集、運用、經費的支出、收益的分配等等。

　　1．執行國家有關法律、法規和財務規章制度。在建立社會主義市場經濟體制的條件下，嚴格執行這一原則，對提高事業單位依法辦事意識，規範單位財務行為，保證事業健康發展，具有十分重要的意義。因此，事業單位制定財務管理規定，出台財務管理措施和開展其他活動，都應嚴格執行國家有關法律、法規和財務規章制度。

　　2．堅持勤儉辦事業的方針。厲行節約，勤儉辦一切事業是事業單位財務管理工作必須長期堅持的方針。事業單位一方面要積極採取措施，厲行節約，反對和杜絕花錢大手大腳和鋪張浪費的現象；另一方面又要大力提高資金使用效益，註重革新挖潛，提高事業成果質量和事業規模效益，使有限的資源得到充分合理的使用。

　　3．正確處理事業發展需要和資金供應的關係。社會效益和經濟效益的關係，國家、集體和個人三者利益的關係。

　　(1)要正確處理事業發展需要和資金供應的關係。這就是說，事業單位既要考慮事業發展的需要，也要考慮財力的可能，既要儘力而為，又要量力而行，一切從實際出發，分清輕重緩急，統籌安排，合理使用各項資金。

　　(2)要正確處理社會效益和經濟效益的關係。事業單位以生產精神產品和從事社會公益活動為主，事業單位的一切活動必須把社會效益放在第一位；同時，在社會主義市場經濟條件下，精神產品有很大一部分要進人市場，在財務管理中就必須講求經濟效益，以儘可能少的耗費取得儘可能多的經濟成果。因此，事業單位在把社會效益放在第一位的前提下，要處理好社會效益和經濟效益的關係。

　　(3)要正確處理國家、集體和個人三者利益關係。按照社會主義物質利益原則，在事業單位財務管理中必須兼顧國家、集體和個人三者利益，哪一方面也不能偏廢；同時，集體利益和個人利益必須服從國家利益，個人利益必須服從集體利益.

　　1．要合理編製單位預算。事業單位預算的編製，應當按照量人為出、收支平衡的原則編製，不得編製赤字預算。

　　2．要依法組織收入，努力節約支出。事業單位除了依法取得國家財政補助外，還應根據自己的現有條件，在國家政策允許的範圍內，挖掘潛力，廣開門路，多渠道、多形式、多層次籌集資金，促進事業的更快發展。在依法組織收入的同時，必須註意節約支出。加強支出管理，既是緩解資金供需矛盾、發展事業的需要，也是貫徹執行勤儉辦一切事業方針的需要。

　　3．建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益。通過建立健全財務制度，財務工作就可以做到有法可依，有章可循，實現規範化管理的要求。同時，還要加強經濟核算，儘可能以最少的投入，獲得最大的社會效益及經濟效益。

　　4．加強國有資產管理，防止國有資產流失。事業單位要按照國家有關國有資產管理的規定，制定並完善國有資產管理的具體辦法，使單位的國有資產嚴格管理，合理使用，防止國有資產的流失。

　　5．如實反映單位財務狀況，對單位經濟活動進行控制和監督。事業單位必須認真做好財務管理的各項基礎工作，真實、準確地反映單位的財務狀況。同時，還應依據國家有關法律、法規和財務規章制度，充分利用各種財務管理的方法，對單位的業務活動以及經營活動進行監督檢查，發現問題及時解決，維護財經紀律的嚴肅性，保證各項業務活動和財務活動健康、順利地開展。