捐贈基金

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捐贈基金(endowment fund;donated fund;endowment)

　　捐贈基金是指由已註冊的組織持有，用於某些特定的非營利目的。它們靠一個或多個贊助人捐贈來融資，並通常由教育、文化和慈善機構以及那些專門為實現基金的特別目的而設立的機構來管理。通常，捐贈基金的投資目標是產生一個穩定的收人流，且僅僅願意承受一個較小的風險。但是，捐贈基金的受托人也可以根據投資環境的不同，制定其他投資目標。

　　捐贈基金的功能很多，概括起來體現在以下幾個方面：

　　1．保持獨立性與學術自由

　　由於高校大規模的教學和科學研究需要巨額的經費，因此許多大學把捐贈收入作為籌措經費的主要渠道之一。與政府的財政資助相比，捐贈基金具有非計劃性、非政府性和靈活性等特征。捐贈基金在大學的經費中所占的比例越大，大學對政府撥款、學費收入以及其它外部資金的依賴性就越小，這樣大學就可以避免許多外界強加的不合理的要求，可以不受政府干預獨立地開展學術研究，維持大學的價值觀和辦學宗旨。因此，捐贈基金越多，大學的獨立性與學術自由就能得到保證。如果大學完全依賴政府撥款和學費收入，其外部影響就更大，大學的教學和研究活動的自主性就會受到很大限制。高度的決策自主性特征可以使大學擁有較高的社會聲譽，能更加吸引社會資金的大量流人，拓寬辦學資金來源渠道。

　　2．增強學校的穩定性

　　缺乏長期穩定資金來源的大學，只能依靠臨時的收入來維持日常的開銷，這無疑會限制大學的長期發展規劃。捐贈基金具有長期性的特點，能夠為大學的長期發展增強穩定性圈。

　　(1)為大學提供有保障的現金流。許多大學的資金來源可能受政府撥款或學費收人的不穩定性的影響，如果有足夠大的捐贈基金可以減少對它們的依賴性，有利於降低大學收入的波動性，便於大學實施長期的發展能力。

　　(2)在出現財務困境的時候，捐贈基金可以起到緩衝作用。大學出現財務危機，捐贈基金可以為大學提供急需的經濟來源，可以增加捐贈基金的支出比率，使大學剋服暫時的經濟困難，度過暫時的財務難關。

　　(3)吸引與留住人才的重要條件。可以對傑出貢獻的教師和科研人員給予相應的獎勵與研究經費上的支持。

　　(4)短期融資的重要保障。捐贈基金的規模越大，表明大學財力的穩定或者雄厚，是大學財力與實力的一種象徵。在出現短期財務危機時。可以有更好的信譽得到金融機構的貸款或其它短期融資，幫助大學度過短期的困難。

　　總之，捐贈基金不僅可以為大學的穩定提供年度財務支出，而且在大學遭遇突發的經費危機時。有較大規模的捐贈基金的大學可以憑捐贈基金的支持度過暫時的難關，具有較小規模捐贈基金的大學就會遭受更大的打擊。

　　3．改善教學環境

　　捐贈基金可以彌補大學因財政撥款不足的問題，為大學的教學和科研創造更加優良的環境，提高教育教學的質量和水平IS]，具體來講體現在：

　　(1)獎勵及資助學生。可以從捐贈基金中拿出一部分資金設立獎學金，這樣可以吸引優秀的學生報考該大學，也可以激勵在校學生勤奮學習。無論對經濟需要的學生還是對學業突出的學生，獎學金的設立為學校選拔優秀學生提供了可能。這樣可以緩解貧困家庭的壓力，實現資源的再分配，提高高等教育的公平與效率，有利於社會的穩定發展。

　　(2)鼓勵教師發展。穩定和優秀的教師隊伍，是大學存在與發展的基礎。捐贈基金的規模越大，就越有能力吸引優秀教師、設置教師發展基金，或者用捐助基金設立教授崗位，會減輕大學財政預算的負擔。同時也會提高教授位置的聲譽。對教師的激勵，並不僅僅意味著教師收入的提高和職位的穩定，也意味著教師對學術的熱情與執著。

　　(3)資助科學研究。可以鼓勵大學大膽創新。開展一些不受限制的改革創新實驗和前沿性的科學研究。一是指定用於某項科學研究項目或者是在某個科研領域有突出貢獻的教授或科研項目；二是對新的、年輕的科研工作者進行項目啟動資助，激發並鼓勵他們創新，進行深入研究。對於教師申請支助的項目，由基金管理機構組織各領域的專家組成的委員會對各類項目的可行性、必要性、有效性等進行評估、論證，將各項目依據其價值排序，確定資助範圍及額度，各項目組在規定範圍內進行研究和支出費用，實現預期效果。

　　(4)加強校園建設。一是教學、實驗設施建設，即修建教學樓、工程實驗樓、專業實驗室等，或進行教學實驗設備的更新；二是教學輔助設施建設，即修建圖書館、博物館、藝術中心等。

　　(5)促進學科發展。高等教育的發展通常會面臨著較大的改變，為適應市場的變化，有時候需要創設新的學科：增加專業、專業中增設課程，促進實用學科和職業教育的發展，使整個高等教育的課程結構、價值取向發生變化，加強了大學教育與市場需求的結合，拓展和增強高等院校的社會服務職能。為更多的學生提供更多的就業機會等。例如近年來，耶魯大學針對現代科學範圍重疊交叉，出現邊緣學科的情況，成立了越來越多的跨學科教學中心和科研中心，運用多學科的理論和方法解決當今世界的許多重大問題，積極推進多學科的教學，這都與其有雄厚的捐贈基金的實力分不開的。

　　4．提升大學質量

　　耶魯大學投資研究所的葆拉·沃倫特對捐贈基金與大學質量關係進行了研究阿。葆拉·沃倫特通過對美國研究性大學的調查發現，捐贈基金的規模越大，大學的綜合實力越強。《美國新聞與世界報告》雜誌每年對美國的學院和大學進行一次評估，評估的內容包括大學的學術聲譽、學生忠誠度、人力資源、招生質量、財力、畢業狀況以及校友支持等。評估的結果發現，大學的排名越靠前，其捐贈基金的規模也越大。

　　大衛·史文森的研究認為，捐贈基金的規模與大學的質量之間有著密切的關係：高水平的大學可以吸引更多的捐贈基金，而形成自我強化的良性迴圈；規模大的捐贈基金可以幫助大學提高自身水平，從而取得更大成就。總之，大學的財力越雄厚，就更能吸引高素質的人才，為教育和研究提供良好的軟環境。許多企業和個人捐贈者通常只願意捐給少數著名(可能是精英型的)大學。如在我國2007年綜合排名(按照聲譽、學術資源、學術成果、學生情況、教師資源、物資資源得分)前兩位的清華大學與北京大學，其獲得的捐贈基金在我國的大學中是位居前列的。此外，捐贈行為可以作為在校學生生動的愛心教材。捐贈不僅為大學帶來有形資產，其本身也是高校的一筆財富。捐贈者的無私、高尚的奉獻精神，可以感染和激勵在校的學生．可以成為高校培養和教育學生的鮮活教材研。

　　出於長期運作或者永久存續的要求，捐贈基金需要長期維持其資產的規模。同時，儘管捐。贈基金並不存在最低的支出要求，但作為捐贈慈善活動的非營利機構，捐贈基金的運作最忌諱各年支出金額的變動過大，從而影響基金受惠者的利益。因此，用來表述捐贈基金支出政策的年度支出率，就顯得相當重要。捐贈基金在運作方面的年度支出一般在財政年度剛開始時就會定下，大體可以通過下述三種方式來避免實際支出過大的波動。

　　捐贈基金和基金會投資政策聲明的場景分析十分相似，亦相對較為簡單和直觀，可以概括為如下方面。

　　美國著名教育經濟學家原美國紐約大學校長約翰斯通(D．BruceJohn—stone)於1986年最早提出了高等教育成本分擔理論，該理論認為捐贈基金是高等教育成本的四個重要組成部分之一。在歐美等發達國家，捐贈基金對大學的運轉提供了強有力的財政支持。例如美國，社會捐贈可達大學經費總收人的5％回。2001—2002年，耶魯基金為耶魯大學的年支出貢獻了20％翻。而斯坦福大學的基金約占大學全部凈資產的78％，基金大約支付了學校每年18％的支出。2007年，耶魯大學擁有225億美元的巨額捐贈基金，如果將大學的全部資金均分，耶魯大學每名學生可分別獲得150萬美元。我國捐贈基金在其年度的費用支出中雖然不是很高，2001年只有1．5％，但2007年教育部直屬高校也達到了2％。許多大學的捐贈基金也隨著我國經濟的發展而發展。如表l為北京交通大學2001—2006年間接受的社會捐贈統計。

　　從表l可以看出，在2006年，北京交通大學的捐助基金取得了很大的發展。而近幾年，在我國許多大學中大額捐贈基金的數量和年捐贈總量呈現不斷上升的勢頭。例如，2006年9月21日，浙江大學收到了約合人民幣3．2億元的最大兩筆捐贈(段永平捐贈3000萬美元，丁磊捐贈1000萬美元，兩筆總額4000萬美元)。2006年11月20日，北京大學收到一筆建校以來一次性捐贈數額最大的捐款，高達1．733億元人民幣。這筆捐款．將主要用於支持正在興建中的北京大學體育館暨2008年奧運會乒乓球比賽場館。北大教育基金會2006籌資達到了2．19億元，位列全國高校第一。

　　捐贈基金在國外大學經費中的比重如此之大，在國內的發展如此之迅速，足見其在大學教育經費中的重要性。

　　通過對捐贈基金功能的分析，為大學在發展與管理捐贈基金方面，提供以下啟示：

　　1．學校領導掛帥，直接負責捐贈工作。大學應該把捐贈工作作為一項重要的工作對待。做好捐贈工作，不僅是一項工作，也是一門學問、一門科學。獲取更多的捐贈基金，除了建立專門的捐贈基金機構，使學校的籌集活動有組織、有計劃、有領導地開展外，學校領導應該親自參加到這項工作中。國內大學大部分領導把工作重點放在學校教學和科研方面，對社會捐贈方面重視程度還不夠。在國外，大學領導十分重視捐贈基金的工作，如在美國許多大學，把捐款金額作為考核校長工作業績的重要依據之一。

　　2．設定合理的支出率。不同的大學，對於捐贈基金的使用與支出政策各不相同。往往問題的焦點是註重當期支出還是註重未來的發展而做出不同的決策：學生與普通教師多數希望儘可能多地增加當前的支出，用來提高教師待遇，減免學生費用，改善教學條件等；而管理者則多立足長遠，儘量減少當期的支出。由於通貨膨脹等因素的影響，不變的支出計劃會使資金的實際價值低於往年的價值。由於通貨膨脹是動態變化的，合理的支出金額以及支出率也應該是一個隨通貨膨脹率而改變的動態值。可以建立不同的支出模型，支出模型要求建立在這種動態影響之上，既要考慮當期的預算，還要考慮捐贈者的意願，同時還要儘量保持年與年之間支出的平滑性，避免支出的大幅波動，造成大學預算的不確定性。

　　3．有效管理基金，獲取更多的捐贈基金。隨著捐贈基金的規模的增加，有效管理和使用捐贈基金成為未來我國大學發展的一個重要內容。捐贈基金的管理有兩大目標：一是保持資產的購買力；二是提供資金的流動性。保持資產的購買力是一項長期的目標，它要求基金管理者在資本市場獲取高的投資回報並要儘量規避市場風險。保持好的資金流動性，要求在預算與好的購買力之間達到—個較高的水準。在發揮捐贈基金近期直接使用價值的同時，更應重視和發揮其中期、長期的金融資源價值，實現基金的自我增值。

　　4．透明管理，增強捐贈者的信任。從國外的捐贈基金的成功經驗看，有效的信息披露制度對於捐贈事業的發展起著至關重要的作用。信息披露制度是影響捐贈人的安全感的重要因素。信息披露應遵循真實、充分和及時的原則。信息包括年度財務報表、審計報告、年度收支和明細帳、辦公費用、基金會管理人員的工資福利、專項資金的使用方向、方式和使用進度等情況。

　　5．堅持原則，維護學術自由。一般情況下，基金捐贈者對大學的活動是不附加條件的，基金的運做與使用是大學自行決定的。但有些基金捐贈者也會對大學的活動施加一定的影響，這些影響會使大學喪失一定程度的獨立性和自主性。

　　儘管捐贈收入對於大學更好地履行其教學、科研及服務社會的使命有著非同尋常的意義，但不能影響大學的獨立性。在接受捐贈時無論數量大小一律按原則行事，即接受的任何一筆捐贈不能影響甚至威脅到大學的自主權，如若違背這一原則，數量再大的捐贈學校也將予以回絕田。

　　6．重視學校聲譽，提高教學質量。大學辦學質量和知名度是吸引社會捐資的重要因素嘲，一般來說，捐贈者通常會選擇名氣大的高校為捐贈對象，以便提高自己的聲譽。因此大學校必須把提高自身的實力放在最重要的位置上。