財務支出

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財務支出（fiscal charges）

　　財務支出是指人民銀行在履行中央銀行職責、開展業務經營過程中所發生的全部支出。人民銀行的所有支出全部納入財務支出核算。

　　1．政策性強。

　　一是人民銀行的部分財務支出具有較強的政策性，如利息支出是人民銀行作為中央銀行，代表國家吸收金融機構存款按有關規定計付的利息。再如業務支出是人民銀行在開展業務過程中發生的相關支出，業務支出的範圍和標準嚴格執行國家有關規定。

　　二是財務支出受貨幣信貸政策調整的影響較大。如存款準備金制度改革、法定利率調整等都會直接影響人民銀行的財務支出及利潤。

　　2．業務性開支大。

　　人民銀行作為我國的中央銀行，與其他國家部委相比，在財務支出上的特點之一是業務性開支較大。人民銀行履行發行人民幣、管理人民幣流通、維護支付和清算系統正常運行等方面的職責，其業務性支出占整個財務支出的比重較大。

　　3．可預見性弱。

　　利息支出、業務支出等支出是人民銀行在制定和執行貨幣政策、運用各項貨幣政策工具時發生的各項支出，這類支出是人民銀行根據巨集觀經濟的發展和金融形勢的變化，靈活運用貨幣政策而相應帶來業務性支出的變化，其支出事前難以進行準確預計。

　　財務支出包括利息支出、業務支出、管理費支出、事業費支出、固定資產購建支出和其他支出等。

　　一、利息支出。

　　指以負債形式形成的各類資金按國家法定利率計付的利息，包括金融機構存款利息支出、保險企業存款利息支出、郵政儲蓄轉存款利息支出、郵政匯兌資金利息支出、債券利息支出、利差補貼支出和其他利息支出等。

　　二、業務支出。

　　指人民銀行在開展業務過程中發生的除利息支出外的相關支出，包括鈔幣印製費、金銀業務支出、證券買賣損失、預算外專項支出。

　　三、管理費支出。

　　指人民銀行在管理過程中發生的費用支出，包括職工工資、職工福利費、工會經費、職工教育費、住房公積金、貨幣發行費、電子設備運轉費、安全防衛費、人民幣反假支出、手續費、租賃費、修理費、會議費、差旅費、郵電費、勞動保護費、水電取暖費、保險費、低值易耗品購置費、印刷費、外事費、駐外機構經費、公雜費、業務招待費和其他經費等。

　　四、事業費支出。

　　指經國家批准設立的所屬事業單位的經費支出，包括院校經費、院校補助經費、直屬事業單位經費。院校經費是由財政部撥付的、從院校經費收入中列支的、用於人民銀行所屬高等院校、銀行學校的教育經費支出。

　　五、固定資產構建支出。

　　指正常業務發展所需的各項固定資產構建支出，包括電子設備購置費、發行機具購置費、車輛購置費、辦公房建設費、發行庫建設費、其他構建費。

　　六、其他支出。

　　指與業務活動沒有直接關係的支出，包括社會保險費、失業保險費、養老保險統籌支出、稅金及附加、損失款項和其他支出。社會保險費是離、退休職工退休金、價格補貼、醫療費(含離退休人員參加醫療保險的醫療保險基金)、異地安家補助費、6個月以上病假人員工資、職工死亡喪葬補助費、撫恤費，按規定支付給離休幹部的各項經費支出。失業保險費是按規定繳納的失業保險基金。

　　財務支出的確認原則人民銀行財務支出的確認遵循收付實現制的原則，凡是本期付出的成本和費用，不論其是否屬於本期，都作為本期的支出處理。

　　(一)嚴格遵守財經法規和財務制度

　　嚴格執行財經法規和財務制度規定的財務開支範圍和開支標準，保證財務支出核算的合規性和真實性。開支範圍是指國家按照人民銀行的工作任務、工作性質及特點，對人民銀行的各項支出所確定的開支內容。開支標準是指在開支範圍確定的基礎上，對費用支出項目所規定的開支額度。開支範圍和開支標準是國家政策和財務制度的具體體現，必須嚴格予以執行。對於違反財經法規、財務制度的財務開支，會計財務人員有權拒絕支付，不予報銷。

　　(二)嚴格控制各項財務支出

　　人民銀行的財務管理雖然不以營利為目標，但如果不對財務支出實行嚴格控制和管理，除了會直接影響利潤外，還會導致財務資金的浪費，甚至是國有資產的流失。因此，各級人民銀行機構應切實加強對財務支出的管理。認真核實各項利息支出的計息範圍、適用利率和實際支付情況，嚴格核算各項業務支出的支出範圍和支出標準，在限額內從嚴控制基本支出和項目支出。

　　(三)建立健全財務支出的內部管理制度

　　建立健全各項財務支出的內部管理制度，運用科學的管理方法和手段，加強對各項支出的管理和控制。完善財務預算支出審批制度，明確財務支出審批許可權，嚴格財務支出審批程式，建立財務支出的監督檢查和考核制度。堅持大額開支集體審批、日常開支“一支筆”審批的審批制度。各項財務支出都必須由財務部門實行統一歸口管理。具體包括：有關財務方面的內部管理制度必須通過財務部門審議；各項支出都必須由財務部門審核辦理；其他職能部門不得在財務部門管理之外設立賬外賬或“小金庫”。

　　(四)科學合理地安排財務資金

　　近年來，人民銀行實施巨集觀調控、保持金融穩定、提供金融服務的任務越來越重，對財務資金的需求量越來越大。但目前國家財政還比較困難，財務資金的供需矛盾仍會在較長時期記憶體在。因此，財務管理工作必須按照“兩個務必”的要求，堅持勤儉辦行的工作方針，加強財務資金的使用管理，厲行節約，把錢花在急需處，努力提高財務資金的使用效益。財務資金安排應貫徹“先急後緩，先重點後一般”的原則，要確保業務正常開展的資金需要，努力保證國家規定的在編人員必需的人員經費支出。要科學合理地分配財務費用指標，統籌兼顧，照顧基層，力求“公開、公正、公平”。要積極創造條件，逐步改善人民銀行的營業辦公條件，促進中央銀行事業的發展。

　　(五)加強財務支出的分析預測

　　財務支出分析預測是財務分析的重要內容之一，加強財務支出的分析預測，不僅能對本期財務支出作出整體評價，而且能揭示財務支出的增減變化及其發展趨勢。人民銀行財務支出分析的內容，主要包括年初財務支出計劃的實際執行情況；具體對利息支出、業務支出、基本支出和項目支出等各項支出的實際情況、支出結構變化情況、與上年同期的增減變化以及原因分析。財務分析的主要方法有比率分析法、趨勢分析法、結構分析法、因素分析法等，分析人員可以根據不同目的選擇不同的分析方法。