财务支出

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财务支出（fiscal charges）

　　财务支出是指人民银行在履行中央银行职责、开展业务经营过程中所发生的全部支出。人民银行的所有支出全部纳入财务支出核算。

　　1．政策性强。

　　一是人民银行的部分财务支出具有较强的政策性，如利息支出是人民银行作为中央银行，代表国家吸收金融机构存款按有关规定计付的利息。再如业务支出是人民银行在开展业务过程中发生的相关支出，业务支出的范围和标准严格执行国家有关规定。

　　二是财务支出受货币信贷政策调整的影响较大。如存款准备金制度改革、法定利率调整等都会直接影响人民银行的财务支出及利润。

　　2．业务性开支大。

　　人民银行作为我国的中央银行，与其他国家部委相比，在财务支出上的特点之一是业务性开支较大。人民银行履行发行人民币、管理人民币流通、维护支付和清算系统正常运行等方面的职责，其业务性支出占整个财务支出的比重较大。

　　3．可预见性弱。

　　利息支出、业务支出等支出是人民银行在制定和执行货币政策、运用各项货币政策工具时发生的各项支出，这类支出是人民银行根据宏观经济的发展和金融形势的变化，灵活运用货币政策而相应带来业务性支出的变化，其支出事前难以进行准确预计。

　　财务支出包括利息支出、业务支出、管理费支出、事业费支出、固定资产购建支出和其他支出等。

　　一、利息支出。

　　指以负债形式形成的各类资金按国家法定利率计付的利息，包括金融机构存款利息支出、保险企业存款利息支出、邮政储蓄转存款利息支出、邮政汇兑资金利息支出、债券利息支出、利差补贴支出和其他利息支出等。

　　二、业务支出。

　　指人民银行在开展业务过程中发生的除利息支出外的相关支出，包括钞币印制费、金银业务支出、证券买卖损失、预算外专项支出。

　　三、管理费支出。

　　指人民银行在管理过程中发生的费用支出，包括职工工资、职工福利费、工会经费、职工教育费、住房公积金、货币发行费、电子设备运转费、安全防卫费、人民币反假支出、手续费、租赁费、修理费、会议费、差旅费、邮电费、劳动保护费、水电取暖费、保险费、低值易耗品购置费、印刷费、外事费、驻外机构经费、公杂费、业务招待费和其他经费等。

　　四、事业费支出。

　　指经国家批准设立的所属事业单位的经费支出，包括院校经费、院校补助经费、直属事业单位经费。院校经费是由财政部拨付的、从院校经费收入中列支的、用于人民银行所属高等院校、银行学校的教育经费支出。

　　五、固定资产构建支出。

　　指正常业务发展所需的各项固定资产构建支出，包括电子设备购置费、发行机具购置费、车辆购置费、办公房建设费、发行库建设费、其他构建费。

　　六、其他支出。

　　指与业务活动没有直接关系的支出，包括社会保险费、失业保险费、养老保险统筹支出、税金及附加、损失款项和其他支出。社会保险费是离、退休职工退休金、价格补贴、医疗费(含离退休人员参加医疗保险的医疗保险基金)、异地安家补助费、6个月以上病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费，按规定支付给离休干部的各项经费支出。失业保险费是按规定缴纳的失业保险基金。

　　财务支出的确认原则人民银行财务支出的确认遵循收付实现制的原则，凡是本期付出的成本和费用，不论其是否属于本期，都作为本期的支出处理。

　　(一)严格遵守财经法规和财务制度

　　严格执行财经法规和财务制度规定的财务开支范围和开支标准，保证财务支出核算的合规性和真实性。开支范围是指国家按照人民银行的工作任务、工作性质及特点，对人民银行的各项支出所确定的开支内容。开支标准是指在开支范围确定的基础上，对费用支出项目所规定的开支额度。开支范围和开支标准是国家政策和财务制度的具体体现，必须严格予以执行。对于违反财经法规、财务制度的财务开支，会计财务人员有权拒绝支付，不予报销。

　　(二)严格控制各项财务支出

　　人民银行的财务管理虽然不以营利为目标，但如果不对财务支出实行严格控制和管理，除了会直接影响利润外，还会导致财务资金的浪费，甚至是国有资产的流失。因此，各级人民银行机构应切实加强对财务支出的管理。认真核实各项利息支出的计息范围、适用利率和实际支付情况，严格核算各项业务支出的支出范围和支出标准，在限额内从严控制基本支出和项目支出。

　　(三)建立健全财务支出的内部管理制度

　　建立健全各项财务支出的内部管理制度，运用科学的管理方法和手段，加强对各项支出的管理和控制。完善财务预算支出审批制度，明确财务支出审批权限，严格财务支出审批程序，建立财务支出的监督检查和考核制度。坚持大额开支集体审批、日常开支“一支笔”审批的审批制度。各项财务支出都必须由财务部门实行统一归口管理。具体包括：有关财务方面的内部管理制度必须通过财务部门审议；各项支出都必须由财务部门审核办理；其他职能部门不得在财务部门管理之外设立账外账或“小金库”。

　　(四)科学合理地安排财务资金

　　近年来，人民银行实施宏观调控、保持金融稳定、提供金融服务的任务越来越重，对财务资金的需求量越来越大。但目前国家财政还比较困难，财务资金的供需矛盾仍会在较长时期内存在。因此，财务管理工作必须按照“两个务必”的要求，坚持勤俭办行的工作方针，加强财务资金的使用管理，厉行节约，把钱花在急需处，努力提高财务资金的使用效益。财务资金安排应贯彻“先急后缓，先重点后一般”的原则，要确保业务正常开展的资金需要，努力保证国家规定的在编人员必需的人员经费支出。要科学合理地分配财务费用指标，统筹兼顾，照顾基层，力求“公开、公正、公平”。要积极创造条件，逐步改善人民银行的营业办公条件，促进中央银行事业的发展。

　　(五)加强财务支出的分析预测

　　财务支出分析预测是财务分析的重要内容之一，加强财务支出的分析预测，不仅能对本期财务支出作出整体评价，而且能揭示财务支出的增减变化及其发展趋势。人民银行财务支出分析的内容，主要包括年初财务支出计划的实际执行情况；具体对利息支出、业务支出、基本支出和项目支出等各项支出的实际情况、支出结构变化情况、与上年同期的增减变化以及原因分析。财务分析的主要方法有比率分析法、趋势分析法、结构分析法、因素分析法等，分析人员可以根据不同目的选择不同的分析方法。