不可靠實體清單制度

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　　不可靠實體清單制度指對不遵守市場規則，背離契約精神，出於非商業對中國企業實施封鎖或斷供，嚴重損害中國企業正當權益的外國企業組織或個人的清單。

　　2019年5月31日，中華人民共和國商務部新聞發言人高峰稱，中國將建立不可靠實體清單制度。將那些基於非商業目的對中國實體實施封鎖斷供或其他實行措施對中國企業或相關產業造成實質損害，對中國國家安全構成威脅或潛在威脅的外國法人組織，或個人將列入其中。

　　一、該實體是否存在針對中國實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施的行為；

　　二、該實體行為是否基於非商業目的，違背市場規則和契約精神；

　　三、該實體行為是否對中國企業或相關產業造成實質損害；

　　四、該實體行為是否對國家安全構成威脅或潛在威脅。

　　一、維護中國國家安全，包括經濟安全、科技安全、信息安全、資源安全等；

　　二、保障社會公共利益，維護企業正當權益，防範中國實體在國際經貿活動中遭遇斷供、封鎖等重大風險；

　　三、維護公平合理的國際經貿規則和以規則為基礎的多邊貿易體制，維護全球產業鏈的安全和穩定。

中國政府出台“不可靠實體清單”制度，出於什麼考慮？

　　當前，世界經濟發展不確定、不穩定因素增多，單邊主義、貿易保護主義抬頭，多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰，正常的國際經貿活動受到負面干擾。一些外國實體出於非商業目的，違背正常的市場規則和契約精神，對中國企業採取封鎖、斷供和其他歧視性措施，損害中國企業的正當權益，危害中國國家安全和利益，也給全球產業鏈、供應鏈安全帶來威脅，對全球經濟造成負面衝擊，對相關企業和消費者的利益造成損害。

　　為維護國際經貿規則和多邊貿易體制，反對單邊主義和貿易保護主義，維護中國國家安全、社會公共利益和企業合法權益，中國政府決定建立“不可靠實體清單”制度。

中國建立“不可靠實體清單”制度依據是什麼？

　　依據中華人民共和國《對外貿易法》《反壟斷法》《國家安全法》等有關法律法規，中國政府決定建立“不可靠實體清單”制度，將那些基於非商業目的對中國實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施，對中國企業或相關產業造成實質損害，對中國國家安全構成威脅或潛在威脅的外國法人、其他組織或個人列入其中。

　　環球時報社評認為，不可靠實體清單制度，傳遞了兩大信號：一是中方決不會屈服於美方的壓力，而且我們不會被動地承受美方的各種打壓，而會採取積極的反制行動。二是中國將堅定遵守對外開放的各項承諾，致力於不斷方便外國企業來華開展事業，保護它們的利益。中國不會歧視外國企業，不會削弱對外開放的大環境。建立不可靠實體清單制度將有利於規則的進一步清晰，讓外國企業與中國市場的關係更加確定。

　　北京青年報社評認為：“不可靠實體清單”是一種制度創新，是一套另類“徵信系統”，將讓那些違背市場規則和契約精神的實體無利可圖、寸步難行。建立“不可靠實體清單”制度，是對中國優秀企業合法經營活動的保駕護航，是對中國發展利益的堅定維護，是“任何人都不可能打斷中國前進步伐”的堅強保障。

　　一、美國的“實體清單”是一種單邊製裁，中國的“實體清單”是一種制度創新

　　美國的“實體清單”是美國為維護其國家安全利益，作為出口管制的一個重要手段。實體名單於1997 年2 月由商務部首次發佈，被認為參與擴散活動的最終用戶都進入榜單，以此明確告知出口商，在未得到許可證時，不得幫助這些實體獲取受本條例管轄的任何物項，同時，有關許可證的申請應按照《出口管理條例》（美國）第744 部分規定的審查標準接受審查，且向此類實體出口或再出口有關物項不適用任何許可例外的規定。

　　簡單地說，“實體清單”就是一份“黑名單”，一旦進入此榜單實際上是剝奪了相關企業在美國的貿易機會。雖說企業有正常程式可走、也有脫離清單的可能，但前提是契合美國的國家安全利益和外交政策需求（一切由美國政府說了算）。

　　中國的“實體清單”是在世界經濟發展不確定、不穩定因素增多，單邊主義、貿易保護主義抬頭，多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰，正常的國際經貿活動受到負面干擾的大背景下，為維護國際經濟秩序採取的一項重要措施，是一種制度創新，是一套另類“徵信系統”，將讓那些違背市場規則和契約精神的實體無利可圖、寸步難行。建立“不可靠實體清單”制度，是對中國優秀企業合法經營活動的保駕護航，是對中國發展利益的堅定維護，是“任何人都不可能打斷中國前進步伐”的堅強保障。

　　二、美國的“實體清單”是一種基於自身利益的政策行為，中國的“實體清單”是一種維護自身權益的合法行為

　　美國為了維護自身的利益，防止其認為的不友好國家獲得技術產品，一直實行嚴格的出口管制，在出口管制方面，美國已經形成一套由商務部、國防部、能源部、國土安全局、司法部、國務院和財政部、國家情報總監等機構協同辦公的全面管制執法體系。美國出口管制政策的兩大手段是出口管制清單和許可證制度。機械工業信息研究院“機工情報”的一份材料顯示，在出口管制體系中，美國國務院負責管理軍品管制，商務部負責兩用物項管制，其多數情況是以控制兩用為名，實施科技霸權，限制高技術產品向非盟友國家出口。本次針對華為的行動實際是長期進行出口管制的一部分。

　　中國奉行對外開放政策，此次建立“實體清單”的依據中華人民共和國《對外貿易法》《反壟斷法》《國家安全法》等有關法律法規，具有充分的法律依據，完全是一種法律行為，符合國際社會的法律要求。

　　三、美國的“實體清單”目的是排擠競爭對手維護霸權，中國的“實體清單”是打擊違法行為

　　美國商務部主管出口管制的機構是產業與安全局（BIS）。其以“實體清單”（EL）作為對外管制的最重要手段，被納入“實體清單”的原因是“威脅美國國家安全和外交政策”，BIS通過限制高科技產品和技術的輸出，對於他國進口美國技術實施嚴格監控。從目前被納入情況看，基本上是與被美國製裁的國家開展貿易的企業會被納入清單，可以說，美國想製裁誰就將誰納入“實體清單”，“威脅美國國家安全和外交政策”僅僅是其進行製裁的藉口。

　　中國建立“實體清單”是針對“不遵守市場規則，背離契約精神，出於非商業目的，對中國企業實施封鎖或斷供，嚴重損害中國企業正當權益的外國企業、組織或個人。”建立“實體清單”的目的非常明確，就是對那些危害市場秩序，故意對我國企業無理製裁，損害我國企業利益的行為進行打擊，以維護我國企業的合法權益。

　　四、美國的“實體清單”破壞正常的經濟秩序和國際秩序，中國的“實體清單”是維護法律尊嚴與正常秩序

　　美國的“實體清單”以“威脅美國國家安全和外交政策”為藉口，從來不顧及企業訂立的合同以及其他國家的利益，更不顧及他國的法律與實際情況，只以其國內法甚至某個領導人的好惡作為制定“實體清單”的依據，甚至剛剛與其他國家達成協議，第二天就利用“實體清單”進行製裁，毫無誠信可言。

　　中國的“實體清單”只針對那些“不遵守市場規則，背離契約精神”的違法者，使違法者遵守法律規定和契約精神，維護法律的尊嚴，糾正其違法行為，使市場秩序回歸到正確的軌道，使經濟全球化向著正常的方向發展。

　　五、美國的“實體清單”是損害他人的合法權益，中國的“實體清單”是維護自身的合法權益

　　《美國陷阱》作者皮耶魯齊說，“美國陷阱”就是美國利用其法律作為經濟戰的武器，來削弱競爭對手的一種不正當手段！美國的“實體清單”是典型的打著法律的旗號損害他人的合法權益，歷史的事實無數次證明，美國通過搞垮他人達到自己獲益的目的，法國阿爾斯通公司、日本的豐田公司、中國的中興公司等等都深受其害，今天 針對的華為只不過是歷史的翻版。

　　中國的“實體清單”的實施是在自身利益受到嚴重侵害的情況下進行的，是被迫的，我們與對方基於商業基本法律規則訂立的協議被肆意破壞，使我們的經濟利益受到嚴重的損失，我們必須對於這種不誠信行為和敵視行為做出回擊，那些“不遵守市場規則，背離契約精神”的企業已經不是單純的企業，他們的行為也不是正常的市場行為，對於這樣的企業，國家有責任對其進行製裁，維護我國企業的合法權益。

　　六、美國的“實體清單”是打擊高科技，中國的“實體清單”不針對特定國家也不限於高科技

　　去年8月1日，美國商務部工業安全局（BIS）以違反美國國家安全或外交利益為由，宣佈在美國政府“出口管理條例”名單（“管制清單”）中增加44家中國企業。這主要包括中國航天科工集團二院和中國電子科技集團旗下多個研究院所，以及中國技術進出口集團有限公司、中國華騰工業有限公司、河北遠東通信等公司。據悉，此次名單波及多家微波射頻企業，對中國5G產業發展帶來很大的影響。被管制企業在中國5G發展方面具有重要作用。本次美國的“實體清單”很明確，就是針對未來的科技制高點---5G產業，排擠公平競爭，保證美國的領導地位，限制我國科技產業的發展。

　　我國的“實體清單”還沒有推出，但可以肯定的是，我們不可能象美國那樣只針對高科技企業，相反，即使對美國的“不遵守市場規則，背離契約精神”的高科技企業也一定會持慎重的態度，何況，我們不會針對美國的企業，我們會針對所有“不遵守市場規則，背離契約精神”的企業。

　　七、美國的“實體清單”無法得到多數人的認同，中國的“實體清單”受到廣泛支持

　　5 月16日，美國商務部正式將華為列入“實體清單”，一向唯美國馬首是瞻的西方國家並沒有表達對美國的支持，相反，紛紛發表不同的意見，據路透社消息，法國總統馬克龍周四表示，自己不打算屈服於美國的壓力而禁止華為的5G設備。

　　據新華社報道，德國聯邦網路管理局局長約亨霍曼16日在該機構的年度新聞發佈會上表示，反對將中國企業華為排除在德國的5G建設之外，同時強調所有企業必須遵守嚴格的安全要求。

　　英國文化大臣萊特（Jeremy Wright）周四向CNBC表示，英國會在5G和華為問題上自行做出決定。“美國做出了自己的決定，我們也需要做出自己的決定，”萊特說，“我們認為，對整個電信供應鏈的安全進行適當的評估是更為明智的做法。”

　　幾乎沒有幾個國家對美國的做法表示贊同。

　　而中國的“實體清單”制度推出後，網友紛紛表示支持。認為這是必要的反制措施，也是完善法律制度的必要步驟，對於不守規制者就應該將其剔除出市場之外，不能一方面從中國賺取高額利潤，享受中國市場的好處，另一方面又作損害中國企業的事情。