財政投資政策

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　　財政投資政策是指中央和地方政府運用財政手段積累或籌集的資金進行投資而實行的投資行動準則。財政投資就其形式看有兩種：一種是無償投資，另一種是有償投資；對前者一般採取補貼撥款政策．而對後者一般採取優惠的政府貸款政策。

　　要使財政政策能夠有效地影響投資總量需要滿足—系列的約束條件，

　　一是啟用擴張性財政政策進行大規模的財政投資要有充裕的財力作保障，且只能在短期內使用，不能指望長期通過無節制發債、大規模減稅、擴大赤字規模來保旺國民經濟的持續增長。經驗一再表明，持續較大規模的財政赤字足引發通貨膨賬和造成本幣幣值不穩定的重要因素。

　　二是在國家財力有限、財政投資不足的情況下，如果財政投資帶動社會投資效應不明顯，財政政策對投資總量的影響效果必定大打折扣-當今各國財政支出要集中於公共品的供給，財政直接投資的份額在全社會總投資的比重不可能占據主導地位，財政的直接投資關鍵在於帶動引：會投資，進而擴大釘效需求，促進經濟增長。

　　三是財政投資擴張要避免時其他社會投資主體投資的“擠出效應”。社會總投資分為政府投資和非政府投資兩大部分。—般而言，財政投資就是政府投資。政府投資是財政政策的重要內容、由於政府是巨集觀調控主體，政府投資可以從社會資產和社會成本角度來評價和安排，它可以做利甚至不盈利，但政府投資建成的項目如社會基礎設施等可以極大地提高國民經濟的整體效益；而且政府財力雄厚，資金來源多是無償的，可以投資大型項目和長期項目。

　　1．財政投資對基礎產業的政策。基礎產業是支撐國民經濟運行的部門，它決定著工業，農業、商業等直接生產活動的發展水平。社會活動的基礎設施和基礎工業是狹義的基礎產業．無論是基礎設施還是基礎工業，大都屬於資本密集型行業，需要人砧的資本投入，而且它們的建沒周期比較長，投資形成生產能和收投資的時間往往需要許多年，沒有政府的強有力的支持廷很準推動基礎設施和基礎工業發揚的。因此，在經濟發展過程各國政府均對基礎設施和基礎上、業實行干預政策：我國市場經濟正處十建設過程之中，市場機制的調節功能尚不健全，尢只是長期忭資本市場尚有待發育，平均利潤率規律的作用受到限制，部門間的資產轉移、資本“過剩”與“不足”的調節缺乏自動的利益均衡機制，即單靠“看不見的手”很難順利實現：因此，在向市場經濟體制轉變過程中，保持政府對基礎產業部門的適度投資水乾，對於調整產業結構，提高社會經濟效益的作用不可低估．就我國日前狀況而言，增加對基礎產業部門的投入其“乘數效應”是十分明顯的：但財政投資並非完全無償撥款。採取將財政融資的良好信譽與金融投資的高效動作有機地結合起來的辦法進行融資和投資，即財政投融資，是發揮政府在基礎產業部門投資中的作用的最佳途徑。

　　2．財政投資對農業的政策；“農業是國民經濟的基礎”，是因為農業生產為我們提供了基本的生存條件，為其他生產活動提供了基礎。農業勞動生產率的提高是工業化的起點和基礎。穩定農業是使國民經濟持續發展的重要因素：為穩定整個圍民經濟，政府必須將農業發展置於管理之中。農業發展的根本途徑是提高農業生產率，提高農業生產率的必要條件之一是增加對農業的投入。在我國目前的價格體系和GDP分配格局下，由於農產品銷售收入低於投人成本，農業投資的效益率低於全社會平均的投資收益率，造成農業人均收入仍處於低水乎，因而農民不可能形成大的農業投入，必須由政府安排解決農業投入問題：但是在社會主義市場經濟條件下，必鬚髮揮市場機制配置資源的基礎性作用．凡是通過市場調節能夠解決農業投資的，財政就不能再安排相應的投資支出，財政投資必須集中用寸：那些“外部效應”較強的“市場失靈”的領域，如農業基礎設施建設，大讓大河治理，農業利，技的研究開發和推／“示範，農業產業化、農業社會化服務體系建設，自然災害的防禦等。

　　資金短缺雖然不是貧困地區經濟落後的最主要因素，但資金問題在促進貧困地區經濟發展中占有舉足輕重的地位。因此，財政投資政策在促進貧困地區經濟發展方面起著重要作用。這裡所談的財政投資政策是廣義上的投資政策，它包括兩方面的內容：

　　一是直接向貧困地區投資的財政投資政策；

　　二是通過其他財政手段鼓勵外資流人貧困地區的政策，以及通過其他財政手段改善貧困地區投資環境的間接政策。

　　(1)直接投資政策直接投資政策是指中央財政直接向貧困地區進行資金投入，其資金投向主要包括兩方面：一是對貧困地區的資源優勢項目進行投資；二是通過轉移支付制度對私人資本不願介入的基礎設施等重大項目投資，改善貧困地區的投資硬環境。

　　(2間接投資政策是指中央財政通過其他政策的引導，一方面減輕貧困地區工農業的負擔，另一方面改善貧困地區的投資環境和吸引外資流人。具體包括以下幾個方面：

　　一是進一步理順農產晶和能源、交通、重要原材料等價格體系，提高農業和重工業的資金收益率；

　　二是通過稅收產業優惠政策減輕能源、交通、重要原材料等企業的稅負，減輕貧困地區主導產業的負擔；

　　三是通過稅收地區優惠和產業優惠加大對貧困地區的扶持，改善貧困地區投資軟環境，引導金融資金以及其他外部資金。

　　一、繼續實施積極財政投資政策的必要性

　　馬斯格雷夫和羅斯托在其經濟成長階段論中認為，一國的經濟發展過程中，無論是早期還是中期，都存在著市場缺陷，阻礙經濟趨於成熟，為此需要政府加強對經濟的干預，政府投資在總投資中應占有較高的比重。在我國，無論是在計劃經濟時期還是在建立市場經濟時期，政府投資在經濟發展中始終起著非常重要的作用 特別是近幾年實施的積極財政投資政策，對於我國經濟實現自“軟著陸”以來的回升，起到了非常重要的作用。但是，也必須註意到，國債投資對經濟增長的貢獻目前有下降的趨勢。

　　二、繼續實施積極財政投資政策的可行性

　　繼續實行積極財政政策是目前保持我國經濟穩定增長的必要選擇，而且這一政策的實施有其現實的可行性。

　　第一，我國目前債務和赤字規模擴大仍屬可承受範圍，引發政府債務危機的疑慮尚無必要。

　　第二，財政赤字和國債規模的擴大不會間接引起通脹風險。

　　第三，財政赤字和國債規模的擴大不會明顯產生擠出效應。