EDI報關係統

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　　EDI報關係統又稱為海關通關EDI申報系統，是為了方便有關進出口企業向海關辦理進出口貨物報關手續的專業報關和報關單處理系統。它採用世界流行的EDI報關方式，使外貿企業得以在自己的辦公地點使用EDI網路進行遠程報關處理，EDI報關是外貿業務無紙化的一個重要環節。

　　EDI報關係統的企業端報關軟體是在Windows操作平臺環境下運行的軟體，操作方法與Windows其他應用軟體一樣，要求用戶具有一定的電腦基礎知識和對所用的電子數據交換通信方式有初步的瞭解。該系統採用了國際公認的標準報文格式，通過電腦通信網路系統進行數據交換。

　　中國海關EDI通關係統是指海關與通關對象之間運用EDI技術自動交換和處理通關文件，並利用海關電腦應用系統及時、自動完成整個通關過程的EDI實用系統。EDI通關係統涉及進出口貨物報關、審單、徵稅、放行等通關環節，以及包括報關行、金融單位、倉儲、運輸企業和國際貿易行政管理等部門。EDI通關係統是指海關原有報關自動化系統(H883系統)的延伸、發展和提高。它在H883系統的基礎上，進一步簡化了通關手續，用戶在許多情況下不必派人到海關辦理報關手續。EDI通關係統軟體模塊示意圖如圖9．14所示。

　　EDI報關係統具有以下特點：

　　1.簡便報關手續、提高通關速度：EDI報關把傳統報關模式的填單、打單、預審、覆審等多項業務環節整合為一個環節，僅用五分鐘就可完成向海關的發送申報、接收海關批覆回執等全過程。

　　2.報關時間不受限制：海關電腦對電子報文進行24小時自動審核、回覆。

　　3.加強了與海關的溝通：及時獲取海關公告信息，使企業儘快得到海關有關政策的變化成為現實

　　4.節省企業開支：EDI報關與人工申報相比，每份報關單的輸入與改單費用可節約30元-110元人民幣不等。海關每一報關單號收取20元人民幣，改單不收費。

　　5.信息化管理、增值功能：ZJ-Icustoms電子通關管理系統功能強大，特有的OPENAPI增值功能，提供預留介面實現與企業ERP、SCM、CRM等系統無縫聯接，提供完整的接入方案以及二次開發方案。

　　6.豐富的實施經驗及完善的服務體系。

　　作為一個安全的EDI報關係統，一是必須具有一個安全、可靠的通信網路，以保證報關信息安全、快速、準確地傳遞；

　　第二是必須保證資料庫伺服器絕對安全，防止黑客闖入網路盜取、修改和破壞信息。

　　第三，是電子報關數據和電子簽名的法律效力問題。電子數據報關單上沒有申報單位的印鑒和報關員的簽名，只有電子簽名。從海關的電腦列印出來的電子數據報關單及其有關報關單證能否直接作為證據?通關作業改革實施後，在電子報關單和紙質報關單並存的情況下，出現兩者內容不統一，應以哪種單證為有效單證?另外，由於電子數據的易消失性(如在操作時指令失當或染上電腦病毒，均會導致電子數據的部分或全部消失)和易改動性，主觀上或客觀上容易造成EDI用戶與海關電腦記載的內容不一致，這時應以哪方電腦的儲存內容為準?如何認定當事人申報不實或偽報、瞞報的法律責任等等。

　　系統建設的目標主要是：海關、企業使用系統進行報關，可以使報關業務便捷化，方便企業的報關，便於海關管理，簡化報關手續，加快通關速度。使報關操作更加人性化、智能化，報關信息電子化，信息化。最大限度地方便報關企業和海關。

　　提高通關速度

　　建立報關、審核、回執的自動化、電子化系統。報關企業或報關行只需要遠程使用系統進行報關業務和查看回執情況，減少企業進行報關時由於報關單填制錯誤，而又進行修改的時間。通過網路和信息化技術縮短通關的速度，提高企業、報關行的通關效率。

　　加快信息傳遞

　　海關通過應用信息技術，加快了信息傳遞速度，使報關參數信息的變更通知下達更加迅速。通過採用安全可靠的加密技術，也可以將報關參數、企業資料、商品資料等通過網路迅速地向企業傳送。信息網路，它不僅能迅速地傳遞信息，減少傳送時間，保證信息的時效性，保證信息的全面與準確，並且可以大大降低信息的傳遞成本，節省大量的人力、物力和財力。

　　簡化運作環節和程式

　　通過系統的實現使通關手續更加便捷。建立整合性、超時空限制的報關服務系統；根據報關企業、報關行的需求，建立信息查詢，業務查詢等。如企業申請、報關單申報、回執通知等業務，均予以電子化、線上服務化，提供電子查詢、查看等。

　　降低運作成本

　　由於信息技術的應用，提高了企業報關人員的素質，優化了海關對報關企業的管理，提高了報關單信息傳遞的速度和效率，這些都會促使報關運作成本的減少。

　　而報關係統的硬體、網路投入都可以使用海關、企業已經建成的專線網路和原有硬體設備，這樣系統的實施對於海關和企業的軟硬體投入幾乎為零。

　　提高海關管理水平

　　EDI報關係統能夠促進海關部門改善和提高服務質量。利用EDI報關係統，改變海關提供服務的方法和方式，海關提供比以前更快捷的各種服務。

　　通過報關單數據的電子化，為海關管理決策提供數據的支持。便於以後海關實施電腦決策支持系統提供基礎。

　　海關在較短時間內使EDI與電子商務應用取得重大突破併成為國內少數幾個具有實際應用效果的單位，有其必然性。

　　首先，從海關在國民經濟中，尤其是在國際貿易活動中所處的地位看。海關作為國家對進出口貿易的監督管理部門，是連接貿易、運輸、銀行、保險等行業及外經貿、商檢等其他國家進出口管制部門的紐帶，也是對龐大經貿信息數據進行處理和傳輸的中樞。海關與報關行、進出口企業、運輸部門、銀行及國家進出口管制部門等均有著密切的聯繫。

　　海關處於龐大的數據收髮端，並要對這些數據進行處理，將其作為進出口監督管理和征收關稅、進出口結付匯及出口退稅等的依據。如果海關效率低下或出錯，造成的損失是巨大的。反之，其產生的效益也是巨大的。有資料表明，一艘裝運2700個集裝箱的遠洋貨輪，壓港一天就要損失5—6萬美元，這還不包括由此產生的一系列連鎖損失。另一個例子說明，如果海關與央行國庫及進出口納稅人之間採用電子支付系統來完成繳稅手續，僅因稅款提前入庫一項，就可為國家每年省出在途資金利息數十億元。

　　其次，從海關各項業務發展需要看。自改革開放以來，海關事業出現了建國以來最好的發展時期。對外開放及對外貿易的蓬勃發展極大地促進了海關事業的發展，同時又給海關工作帶來了巨大的壓力。隨著我國進出口業務急劇增加，海關的業務工作量也隨之飛速增加。從統計數據可以看出，進出口貿易總值中海關各項業務每年的增幅基本保持在10％-20％。但是，海關人員總數的增長十分有限，儘管海關已大大簡化了通關手續，貨物的實際檢查率已降到了極限，貨物在口岸上受阻仍時有發生，企業抱怨之聲仍不絕於耳。海關已到了唯一依靠信息技術不能有效履行其管理職能的地步。

　　再次，從國外同行發展趨勢看，EDI與電子商務技術在海關領域的應用，從世界範圍來看，與其他政府部門比較，一直處於較領先地位，尤其是對國際貿易依存度較大的發達國家海關更是如此。從發達國家海關電腦應用歷程看，20世紀60年代是以貿易統計電腦化為標誌的單項應用階段，20世紀70年代是以貨物通關電腦化為標誌的綜合應用階段，而20世紀90年代是以高度自動化的EDI無紙通關為標誌的高級應用階段。美國海關目前在其貨物報關單中，已有96％是採用EDI方式處理的，其中又有45％實現了無紙通關，而自動繳稅(銀行電子劃賬)已占總數的54％。為了有效限制國外紡織晶衝擊國內市場，已與新加坡、中國等有關部門聯網，以EDI方式交換紡織品配額許可證發證信息。加拿大海關也在幾年前制定了從傳統的聯網受理報關業務向EDI方式過渡的行動計劃，開發了與其報關自動化處理系統(CCS)相銜接的EDI報關係統，開始接受EDI報關，EDI報關量已占83％。澳大利亞海關採用EDI模式處理進出口貨物，發展至今實現“無紙通關”已達90％以上。

　　從國際海關組織提供的資料看，發達國家海關普遍採用了EDI技術進行海關主要業務的處理，與本國貿易界的EDI應用系統已進入常規運行階段，其主要精力已轉移到海關與其他政府行政部門間及國際海關間的EDI應用系統開發上米，且應用領域也從最初的貨物通關環節擴展到諸如配額許可證管理、國際旅客管理等方面。如前面提到的美國海關與新加坡的紡織品配額許可證EDI管理，美國、澳大利亞和紐西蘭三國海關、航空公司間的航空旅客信息先期預報等。面對世界性的EDI應用潮流，如果不跟上EDI應用的步伐，我國海關與國際海關的差距勢必進一步拉大。

　　最後，從國內EDI和EC技術應用環境看。進入20世紀90年代以來，從中央到地方，從政府行政部門到各行各業，對EDI與電子商務技術的應用越來越重視。不少部門和地方在“八五”和“九五”期間投入了幾十億，甚至上百億的資金，用於信息技術的開發和應用。信息技術的廣泛應用，尤其是EDI和EC在外貿領域的應用，對海關的管理提出了更高的要求。在廣州、上海、深圳、廈門、青島、天津、大連、北京等地，許多進出口商貿企業、運輸公司、報關行和加工貿易企業，紛紛向海關提出了採用EDI方式辦理海關手續的要求。這一呼聲已從沿海口岸發展到內地口岸。與此同時，一些政府行政管理部門，包括外經貿部、國家稅務總局、國家外匯管理局等，為了加強對進出口貿易的巨集觀調控和微觀管理，也迫切希望與海關開展EDI或EC方式的行政互助。

　　海關的EDI和EC技術應用，就是在這種內部和外部的雙重需求推動下開始的。

　　1.前期調研階段

　　中國海關從20世紀90年代初開始EDI應用的研究工作。主要是通過廣泛地參加國際組織的各種研討會和工作會議，對世界範圍內的EDI應用現狀和發展動態進行研究。開始是概貌瞭解，然後逐步深入，最後基本掌握了實施EDI應用的關鍵技術。比如，通過參加世界海關組織(WCO)每年一次的n工作會議，著重對美、英、澳、日等國家海關的EDI通關係統進行比較研究。20世紀90年代初，中國海關正值全力以赴地推廣應用面向海關業務管理的報關自動化系統，而上述國家海關已先後進入EDI通關係統的開發和應用時期，這對我國海關是一個很大的啟示，認識到海關IT應用的發展方嚮應是無紙化的EDI通關。

　　2.研製開發階段

　　1992年9月海關總署辦公會議做出決定，批准EDI通關系統工程正式立項，為此成立了由署領導親自掛帥的EDI工程領導小組，並從全國海關抽調了30餘名電腦與海關業務專家組成了工程組。工程組於1993年3月完成EDI通關係統所需的14個EDIFACT標準報文子集的制定工作；7月完成系統總體技術方案設計：9月開始至1994年1月，只用5個多月的時間完成了用於普通貨物通關的軟體設計。隨後於1994年11月完成了用於快遞貨物通關的軟體設計。1995年1月完成了基於微機平臺的普通貨物通關軟體設計。EDI通關係統按運行平臺分，有基於ALPHA伺服器和INTEL伺服器兩種；按適用範圍分，有適用於普通貨物(海陸空運)和快遞貨物(空運)兩種；從EDI應用深度看，有僅限於貨物進出口申報業務的，也有用於貨物進出口申報、審單、放行業務的。

　　3.試點應用階段

　　在海關總署的統一部署下，EDI通關係統的試點應用工作，於1994年4月首先在北京首都機場海關進行，9月起在上海浦東外高橋保稅區海關進行。起初僅用於普通貨物進出口的通關。隨著快遞貨物EDI通關係統的開發成功，1994年年底和1995年年初又將該系統分別投入到上海虹橋機場海關和北京首都機場海關使用。

　　4.推廣應用階段

　　EDI通關係統在兩個海關試點成功後，海關總署開始有計劃地進行推廣。到1997年年底，已開通EDI通關業務的有北京、上海、廣州、深圳、珠海、杭州、寧波、青島、大連、廈門、福州、鄭州等口岸的十餘個海關。EDI通關企業已近500家，系統處理的普通貨物進出口日報關單量約占全國總數的20％；系統處理的空運快遞貨物進出口占全國總數的80％以上。

　　5.向電子商務發展階段

　　在許可證、進出口結付匯、出口退稅報關單核銷方面，海關總署於1998年8月組織開發了進出口報關單聯網核查系統。該系統利用中國電信公共數據網，採用WWW伺服器技術，具有身份驗證，數字簽名，數據密押，傳輸加密以及跟蹤審計等一整套安全保密措施。系統已於當年9月開始逐步推廣使用。首期投入應用的是國家外匯管理部門和銀行對企業進出口結付彙報關單的核查業務。系統用戶包括國家外匯管理局及各地方分支局、國內所有經營外匯售收業務的銀行單位以及進出口企業。開通國家稅務局對企業出口退稅的報關單核查、外經貿許可證管理部門對企業進出口許可證報關單核查等業務。該系統是國內第一個在全國範圍內推廣應用並取得實際應用效果的電子商務應用系統。