法約爾組織管理理論

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　　古典組織理論的代表人物是亨利·法約爾(Henri Fayol)和馬克思·韋伯(Max Weber)。法約爾是最早的一般管理理論家之一。人們認為他是管理理論之父。法約爾把企業的全部活動分為6種：技術活動、商業活動、財務活動、安全活動、會計活動、管理活動。他把管理定義為實行計劃、組織、指揮、協調和控制。法約爾根據自己多年的工作經驗提出了著名的14項管理原則：勞動分工、權利和責任、紀律、統一指揮、統一領導、個人利益服從集體利益、人員的報酬、集權、等級制度、秩序、公平、人員的穩定、首創精神、集體精神。這些原則都與合作有密切的關係。

　　(一)管理要素

　　法約爾認為“管理的過程就是預測、計劃、組織、指揮、協調、控制的過程”。法約爾認為管理活動由5種要素構成，即計劃、組織、協調、指揮、控制。這是法約爾在管理學理論上最突出的貢獻。它奠定了管理學的基礎，建立了管理學的主要框架。

　　1.計劃

　　就是探索未來，制訂行動方案。計劃是法約爾著重強調的一個重要要素。他認為制訂計劃需要組織中所有人的共同參與。一個良好的計劃應該具有統一性、連續性、靈活性、精確性4個特點。法約爾還認識到了制訂長期計劃的重要性。

　　2.組織

　　就是建立企業的物質和社會的雙重結構。包括有關組織體系、結構框架、活動內容與規章制度、職工的選拔、任用、獎懲、培訓。組織可以分為物質的和社會的組織。法約爾還認為組織中的管理人員要具備健康的體魄、旺盛的精力、道德品質、教養、管理能力和一般業務知識這6種才能和條件。成員的素質和首創精神決定了組織的效率。對於職工的培訓方面他主張註重管理培訓，減少技術培訓。

　　3.指揮

　　簡單說就是使員工發揮自身潛力的一種領導藝術。法約爾主張在組織管理中採用參謀職能制而不是泰羅的職能工長制，這樣可以確保對員工進行統一指揮。法約爾認為指揮人員應具備8個條件：①對自己的手下人員有深入的瞭解；②淘汰不勝任的人；③制定約束企業和員工的合同；④樹立榜樣；⑤定期檢查賬目；⑥召集主要助手參加會議以便統一指揮和集中精力；⑦不要把精力浪費在細節瑣事之中；⑧要使員工保持團結努力、勇於創新的工作精神。

　　4.協調

　　即調動一切可以聯合的力量實現組織目標，使企業的一切工作都和諧進行並且相互配合。法約爾認為應從3個方面對協調進行分析：①各個部門的工作是否與其他部門協調一致；②各個部門的各個部分對自己應承擔的責任和彼此之間的義務是否明確清楚；③每個部門的計劃是否做到隨時間和其他情況的變化而有所調整。

　　5.控制

　　即根據所制定的方案、規定的原則和下達的命令檢查企業的各項工作是否與之相符，目的在於及時糾正工作中出現的缺點和錯誤，避免重犯。為了有效控制，控制活動必須馬上執行，伴以適當的獎勵和懲罰。由於工作性質和對象的不同，控制應採取不同的方式。

　　法約爾指出，管理五要素並不僅限於企業經理或領導的個人責任，它應該與企業其他工作一樣，是分配於管理者和全部組織成員之間的職能。法約爾管理五要素的提出影響了整個20世紀的管理學，以後許多管理學者在法約爾管理理論的基礎上繼續進行研究，逐漸形成了管理過程學派，也被稱之為管理職能學派，法約爾則是這一學派的奠基人。法約爾還指出，不要把管理同領導混為一談，領導是從企業擁有的資源中尋求獲得儘可能大的收益，引導企業達到既定目標，保證企業各類工作順利進行的高層次工作。

　　(二)管理14項原則

　　法約爾根據自己多年的管理實踐總結出了著名的14項管理原則。這些原則是任何一個管理人員在管理過程中都會遇見的，既普遍又重要，今天仍然是管理者們在實踐中所遵循的，也是管理學者一直關註和研究的主題。

　　⑴勞動分工

　　法約爾認為勞動分工是屬於自然規律的範疇，是關於勞動專業化的古典概念，實行勞動的專業化分工可以提高人們的工作效率，一樣的勞動由於進行了勞動分工可以得到更多的東西。法約爾認為勞動分工不僅適用於技術工作，在管理方面和職能的許可權劃分方面也同樣適用。但需要註意的是專業化分工要有一定的限度，不能超出這個限度，如果分工過細或過粗，效果都不好。

　　⑵權力和責任

　　法約爾把權力分為個人權力和正式權力。前者與管理人員的智慧、經驗、學識、道德品質、管理能力、以往成績等因素有關。後者則是由管理者所處的職位和職務所決定的。一個出色的管理者應該學會用個人權力彌補正式權力的不足，把個人權力作為正式權利的必要補充。一個人在組織中的地位越高，明確其責任範圍就越難。避免濫用權力的最好方法是提高領導者個人素質，尤其是要提高其道德素質。對於責任，法約爾指出：“權力是責任的孿生物，責任是權力的當然結果和必要補充，凡有權利行使的地方就有責任的存在。”為了貫徹權利與責任相符的原則，應該建立有效的獎懲制度，用來鼓勵好的行為，制止不良行為的發生。

　　⑶紀律

　　是以尊重而非恐懼為基礎的。紀律是企業領導人同下屬員工之間在服從、積極、勤勉、舉止和尊敬等方面所達成的一種協議。紀律包含2個方面：一是紀律協定，二是人們對紀律協定的態度及遵守情況。紀律是一個企業取得成功的關鍵。一個企業要有良好的紀律應做到以下3點：①要有好的各級領導；②要有儘可能明確而又公平的紀律協定；③獎懲的執行必須合理。紀律是由領導人制定的，組織的紀律狀況取決於領導人的品德狀況。不良的紀律往往由不良的領導造成，因此領導也要和下屬人員一樣，必須接受紀律的約束，遵守紀律。

　　⑷統一指揮

　　法約爾在這方面產生了與泰羅截然相反的觀點，泰羅的分權制是法約爾絕不容許的，他對職能工長制極力反對。他認為無論什麼時候，什麼工作，一個下屬都應接受而且只應接受一個上級的命令。如果沒有統一指揮，那麼權力將遭到損害，紀律也會受到破壞，秩序和穩定也會受到威脅。如果組織中有2位領導對同一個人或事下達了不同的命令，將會使下屬人員無所適從，造成組織活動出現紊亂。因此，必須避免出現多重指揮的現象。

　　⑸統一領導

　　是指具有同一目標的全部活動，僅應有一個領導者和一項方案。統一領導與統一指揮既有區別又有聯繫，統一指揮是一個下屬人員只能聽從一個領導者的指揮，而統一領導則是指組織機構設置的問題，即人們可以通過建立完善的組織機構來實現一個社會團體的統一領導，充分發揮員工的作用。

　　⑹個人利益服從集體利益

　　個人利益與集體利益之間是一場持久的較量。在一個企業中，個人利益不能置於企業利益之上。為了貫徹這一原則，企業目標應儘可能多地包含個人目標，在企業目標實現的同時滿足個人的合理需求；企業領導人要以身作則，起模範帶頭作用，以集體利益為重；對員工進行教育，努力使其做到當個人利益與集體利益發生衝突時，優先考慮集體利益。

　　⑺人員的報酬

　　報酬制度應當首先考慮能夠維持職工的最低生活消費，其次要考慮企業的資本經營狀況，然後再結合員工勞動貢獻的多少，制定一個公平合理的報酬制度，人員報酬應符合3個條件：①報酬要公平；②獎勵努力工作的員工；③報酬要有一個合理的限度。

　　⑻適當集權與分權

　　管理的集權與分權本身並沒有好壞之分，適合企業發展就是好的，只是需要把握好一個尺度的問題，即掌握好集權與分權的尺度。一個組織，必須有某種程度的集權，問題是合適的集權程度是什麼。合適的集權程度是由領導者的能力、員工素質、企業領導對發揮下屬工作積極性的態度等因素決定的。這些因素總是在不斷變化的，因此，一個機構的最合適的集權程度也要根據因素變化和組織的實際情況發生相應的變化。

　　⑼等級系列

　　等級制度就是從企業的最高領導層到基層管理人員的管理系列。等級制度一方面表明組織中各個層級之間的權力關係，另一方面也可以表明組織中信息傳遞的通道，在一個正式組織中，信息的傳遞是按照組織的等級系列進行的，貫徹等級系列原則有利於組織加強統一指揮，但是有時候可能會因為信息溝通的路線太長而延誤了信息傳遞的速度，甚至會出現信息在傳遞過程中的失真現象。為了既能維護統一指揮原則，又能避免這種信息的延誤和失真問題，法約爾提出了著名的“跳板原則”，即在相同層次的人員之間也要有直接聯繫，在需要溝通的2個部門之間建立一個“跳板”，建立溝通的渠道。

　　如圖2—1所示，在一個等級制度表現為I—A—s雙梯形式的企業里，要使F部門與P部門信息傳遞，這就需要沿著等級路線：F—A—P—A—F，且每一級都要進行停頓，這樣傳遞的時間較長，影響信息傳遞的準確性和及時性。

　　如果可以通過“F—P”這一跳板，使F直接P，問題就簡單多了，而且效率也高多了，只要F與P的直接領導人E和0同意他們直接聯繫，等級制度就得到了捍衛，如果F、P立即向0、E彙報他們所共同商定的事情，整個情況都完全合乎規則。只要F、P雙方意見一致，而且他們的活動都得到了他們直接領導人的同意，這種直接關係可以繼續下去，他們協作一旦中止，或他們的直接領導人不再同意了，這種直接關係就中斷，而等級線路又恢復了原樣。

　　法約爾認為“跳板”原則簡單、迅速，而且可靠，它減少了信息失真和時間延誤，既維護了統一指揮原則，又大大地提高了組織的工作效率，但是，必須事先請示，事後報告。在實際工作當中，違反“跳板”原則的現象屢見不鮮，怕負責任是這種現象的主要原因，換句話說，領導人管理能力不夠是“跳板”原則的主要原因。

　　⑽秩序

　　包括物的秩序及人的秩序。不僅要物歸其位，而且要讓適當的人從事適當的工作。秩序原則既適用於物質的管理，也適用於對人的管理。每一個人都應該被安排在最適合發揮作用的工作崗位上。貫徹秩序原則時要註意防止錶面上整齊而實際混亂的現象發生，法約爾認為要使人們做到內外統一，就要對企業的社會需要與資源有確切的瞭解。另外，還要慎重選人用人，消除任人唯親，做到知人善任，利用好人才。

　　⑾公平

　　法約爾認為：“公平，就是‘善意’加上‘公道’。”公道是執行已訂立的協定。領導人為了激勵下屬人員全心全意地做好工作及對組織忠誠，就要善意地對待下屬，鼓勵他們忠誠地履行自己的職責。在實際的工作過程中，由於受各種因素變化的影響，原來的公道協定可能會變成不公道的協定，導致工作努力得不到公正的體現，如不及時改變這種狀況，就會打擊員工的工作積極性。作為領導者應重視員工在工作中希望公平和受到鼓勵的願望，努力做到公正、合理、善意地對待員工。

　　⑿保持員工的穩定

　　員工從事的工作需要一定的時間來熟悉和瞭解，不要輕易變動，如果他剛剛對自己的工作熟悉一些就被調離，那麼他就沒有時間和辦法為組織提供良好的服務。管理人員尤其如此，他們熟悉工作往往需要很長的時間，因此，一個成功企業的員工和領導人員必須是相對穩定的。人員變動頻繁的企業或組織是很難成功的。當然，人員的穩定是相對的，對於企業而言，關鍵是要把握好人員流動的合適尺度，保持企業員工的穩定性與適應性。

　　⒀首創精神

　　就是鼓勵員工在工作中發揮自己的聰明才智，提出具有創造性想法或有所發明、有所創造。它能夠帶給員工極大的快樂和滿足，也是激勵員工努力工作的最大動力之一。企業的領導者不但自身要具有首創精神，而且更應該肯定和激勵員工的首創精神。

　　⒁團結精神

　　法約爾強調，不團結對企業的生存和發展是極為有害的，企業中的員工往往由於管理能力的缺乏，有私心的人由於追求個人利益而忽視或忘記了組織的團結。組織的集體精神的強弱取決於這個組織內部員工之問是否和諧團結。為了加強組織的團結，培養員工的集體精神，最有效的方法是遵守統一指揮原則，加強組織內部交流，鼓勵交流與溝通。一個企業全體成員的和諧與團結是這個企業發展的巨大力量，領導者有責任盡一切努力保持和維護組織內部成員的團結。

　　法約爾的14項管理原則可以適用於一切管理活動，其實質內容在於統一指揮和等級系列。這些原則不是呆板的，而是靈活的，重要的是尺度的把握問題，這是一項很難掌握的管理藝術，領導者要充分運用自己的智慧、經驗、洞察力和判斷能力去適當運用這些原則管理好自己的企業。