中國國家開發銀行

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國家開發銀行官方網站網址:http://www.cdb.com.cn/

　　國家開發銀行於1994年3月成立，直屬國務院領導。目前在全國設有32家分行和4家代表處。十年來，開行認真貫徹國家巨集觀經濟政策，發揮巨集觀調控職能，支持經濟發展和經濟結構戰略性調整，在關係國家經濟發展命脈的基礎設施、基礎產業和支柱產業重大項目及配套工程建設中，發揮長期融資領域主力銀行作用。

　　作為政府的開發性金融機構，開行堅持與時俱進，把融資優勢與政府的組織優勢相結合，用建設市場的方法實現政府的發展目標，構建支持中國經濟發展的體制動力，實現項目建設和體制建設雙成功的目標。

　　十年中，開行累計向“兩基一支”領域的重要行業4000多個項目發放貸款16000多億元。黃河上下，大江南北，西北邊陲，東南沿海，西部大開發，東北等老工業基地振興……到處都有開行的足跡和身影。在重大項目建設中，開行發揮政府和市場之間的橋梁紐帶作用，構造信用結構，積極“鋪路”、“搭橋”，引導社會資金投向。

　　近年來，開行把有限的資源集中用於制約國民經濟發展的能源、交通等“瓶頸”行業，嚴格控制貸款投向重覆建設高發領域。2004年裡，開行在這些領域取得了重要進展，重點支持了國家石油儲備、南水北調、北京奧運、上海世博等一大批國家重大項目。截至 2004年底，開行的信貸資產達13786億元。在去年發放的貸款中，“煤電油運”占比超過60%；在評審承諾的貸款中，電力、鐵路、電信、公路、公共設施、石油石化等主要行業占比達82%。與此同時，開行加大了對中西部地區和東北老工業基地的投入，占全年貸款的近50%。開行還加強了與有關部門的合作，在西部地區城市規劃、長三角、京津冀區域發展規劃等方面都發揮了積極的作用。

　　1998年以來，陳元行長領導開行把國際先進的金融原理與中國國情實際結合起來，從轉變思想觀念入手，樹立國家信用與市場業績相統一的辦行宗旨，確立在“市場環境下，銀行框架內”的運作思路，瞄準國際標準，銳意改革，開發性金融得到蓬勃發展。與此同時，開行也收穫了良好的市場業績，主要經營指標已經達到國際先進水平。截至2004年底，當期本息回收率99.77%，本息回收連續20個季度保持國際先進水平；不良貸款率1.21%，同比下降0.13個百分點；風險準備金對不良貸款覆蓋率285%；資本充足率10.51%。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。面向未來，開行充滿信心，樹立了建設國際一流市場業績的開發性金融機構的目標。開行將以科學發展觀指導開發性金融的實踐，辦成以政府信用建設市場的銀行、以市場方法解決政府熱點的銀行、能夠提升國家競爭力的銀行，把在基礎設施領域的實踐成果拓展到全面建設小康社會新的基礎和支柱上來，以國際先進市場業績的開發性金融，緩解和消除資源、供給約束“瓶頸”，體制“瓶頸”，立足於“五個統籌”，進一步打通融資渠道，通過融資促進治理結構、法人、現金流和信用建設，做社會主義市場經濟制度建設的先行者、開拓者和先鋒，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　2008年2月13日，中國人民銀行、財政部、銀監會等部委相繼收到通知，醞釀近四載的國家開發銀行改革方案終於獲得國務院批准。該方案將國家開發銀行定位於“商業銀行”，其改革的主要路徑初步設計為“重組—股份制改造—上市”，這與其他商業銀行的改革路線基本一致。

　　國家開發銀行成立於1994年，直屬國務院領導，以“增強國力，改善民生”為使命。

　　國家開發銀行貫徹國家巨集觀經濟政策，籌集和引導社會資金，緩解經濟社會發展的瓶頸制約，致力於以融資推動市場建設和規劃先行，支持國家基礎設施、基礎產業、支柱產業和高新技術等領域的發展和國家重點項目建設；向城鎮化、中小企業、“三農”、教育、醫療衛生和環境保護等社會發展瓶頸領域提供資金支持，促進科學發展和和諧社會的建設；配合國家“走出去”戰略，積極拓展國際合作業務。

　　國家開發銀行堅持以市場化方式實現國家的發展戰略和政策，努力保持和發展國際先進的市場業績，提升核心競爭力，實現“增強國力，改善民生”的使命。

　　2006年，我行全面落實科學發展觀，認真貫徹國家巨集觀調控政策，積極調整戰略發展重點，致力於促進經濟社會又好又快發展，各項工作取得顯著成績。

• 支持國家基礎設施、基礎產業和支柱產業建設。
• 促進區域協調發展和產業結構調整。
• 加快推進國際合作業務，交流發展經驗。
• 以支持縣域經濟發展為切入點，推動社會主義新農村建設。
• 加強對中小企業及教育、醫療等社會瓶頸領域的支持，承擔社會責任。
• 加強與各類金融機構合作，促進中小金融機構的改革與發展。

　　支持國家基礎設施、基礎產業和支柱產業建設

　　國家開發銀行的主要任務是為國家基礎設施、基礎產業和支柱產業（“兩基一支”）提供長期資金支持，引導社會資金投向，緩解經濟發展瓶頸制約。電力、公路、鐵路、石油石化、煤炭、郵電通訊、農林水利、公共基礎設施等始終是我行的主要業務領域和貸款支持重點。

　　成立以來，我行積極發揮政府和市場之間的橋梁紐帶作用，引導社會資金投向，支持了長江三峽、國家石油儲備基地、西電東送、南水北調、西氣東輸、京九鐵路、北京奧運、秦山核電站等一大批國家重點工程，累計向“兩基一支”領域發放貸款33,704億元。2006年，在鞏固電力、煤炭、公共基礎設施等領域優勢地位的同時，我行在農村公路、鐵路等領域也取得突破性進展，共向“兩基一支”領域發放貸款6,962億元，占全部貸款的98.8%。

　　電力及電網建設

　　電力是關係國計民生的基礎產業之一。2000年來，我行對發電及電力輸配項目的貸款始終保持在國家電力行業總投資的20%左右，為我國發電能力從2000年的31,900萬千瓦提升到2006年末的62,200萬千瓦作出積極貢獻。我國建設的多個世界級大型發電及電力輸配項目都得到我行強有力的融資支持，如三峽電站、金沙江溪洛渡和向家壩水電站、嶺澳核電站和西電東送等。2006年，發電及電力輸配貸款占我行貸款發放總額的14%。“十一五”期間，我國電力行業的預計投資將達人民幣2.6萬億元，我行將進一步密切與大型電力企業和行業龍頭企業的合作，全力支持其在“十一五”及未來的發展。

　　公路

　　公路是我行重點支持的基礎設施行業，累計貸款發放在我行貸款總額中居第二位。2000年來，我行對公路建設的資金支持達到全國公路建設總投資的 18.9%。2006年末，我行對公路建設的貸款餘額達人民幣4,253億元，約占全行貸款總額的五分之一。國家許多重點公路建設項目都得到我行融資支持，如“五縱七橫”國道主幹線、西部八條重點公路及國家高速公路網中的部分項目等。“十一五”期間，我行將繼續發揮主力銀行作用，加大對我國公路建設的支持。

　　2006年初，中央1號文件將建設農村公路確定為新農村建設的重要內容。我行通過深入調研，提出多種切實可行的貸款運作模式。截至2006年末，已完成18個省份農村公路貸款項目的評審工作，累計承諾貸款人民幣614億元，全年新發放貸款人民幣111億元，支持農村公路建設里程達98,288 公裡，為建設新農村作出積極努力。

　　鐵路

　　鐵路是國家重要的基礎設施、國民經濟大動脈和大眾化交通工具，在我國經濟社會發展中具有不可替代的重要作用。2006年，我行與鐵道部確立了戰略合作伙伴關係，將在“十一五”期間向鐵道部提供總額人民幣2,500億元貸款，用於滿足中長期鐵路網建設的融資需要。截至2006年末，我行對鐵路建設的貸款餘額達人民幣725億元。

　　石油石化

　　我行一貫支持石油石化業發展，不斷擴大與中石油、中石化、中海油等大型國有企業的戰略合作，為石油天然氣勘探開發項目、重點管線項目、大型石油煉化項目和沿海液化天然氣（LNG）項目等提供融資支持。2006年我行對該行業共發放中長期貸款人民幣93.77億元，發放外匯貸款摺合人民幣 688.56億元。

　　煤炭

　　煤炭是我國的主體能源，煤炭行業是關係國民經濟命脈和能源安全的重要基礎產業。十年來，我行共向煤炭項目提供貸款人民幣1,075億元，約占同期煤炭行業總投資的30%，為我國煤炭行業的持續健康發展發揮了重要作用。2003年以來，我行根據煤炭工業發展形勢和國家產業政策導向，積極支持了國家大型煤炭基地煤電項目、煤礦安全改造及煤層氣開發利用項目、煤炭資源整合和新型煤化工產業示範項目建設等，累計承諾貸款約人民幣1,560億元。“十一五”期間，國家大型煤炭基地建設預計投資約人民幣4,000億元，我行將繼續發揮主力銀行作用，大力推動煤炭行業健康發展。

　　郵電通訊

　　郵電通訊業是帶動國民經濟增長、推動產業結構升級的支柱產業和增強綜合國力的戰略性產業。我行重點支持了以華為、中興通訊、大唐電信等為代表的通訊設備製造企業，幫助其增強自主研發能力，開發自主知識產權產品，提高技術裝備水平，開拓國際市場。同時，我行積極促進中國電信基礎網路的建設和完善。 2006年，我行對網通、鐵通、衛通等電信運營商的通信網路建設項目共發放中長期貸款人民幣146億元，為提升郵電通訊業的生產力和服務水平，推動實施國家信息化發展戰略起到積極作用。

　　公共基礎設施

　　近年來，城市地鐵、輕軌線路是公共基礎設施中發展最快的領域，也是我行大力扶持的領域。截至2006年末，我行對地鐵及輕軌線路建設已承諾貸款人民幣1,047億元。

促進區域協調發展和產業結構調整

　　堅持科學發展規劃先行，促進區域協調發展

　　為實現經濟社會全面協調可持續發展，我國政府積極推進西部大開發、東北地區等老工業基地振興、促進中部地區崛起以及鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。

　　我行積極響應國家號召，以科學發展觀為指導，堅持規劃先行，配合國家有關部門的調研及發展規劃的制定，強調西部開發在符合國家戰略規劃的同時還要開展自然資源保護與移民。截至2006年末，我行對西部地區的貸款餘額達人民幣4,476億元，並保持了較高的資產質量。

　　我們已證明，科學的發展規劃與高效的開發性金融相結合完全可以為貸款支持地區的民生和金融機構創造良好的效益，而作為項目牽頭行，我行也能同時取得國際一流的業績。

　　我行對東北地區振興傾註大量精力，協助制定東北地區發展規劃，率先提出將遼寧省環渤海經濟帶納入東北整體發展規劃的建議，通過提供技術援助、加大支持基礎設施建設力度、促進產業重組等方面的深入工作，幫助東北老工業基地重現光彩。截至2006年末，我行對東北地區專項資金支持餘額達人民幣 1,887億元，其中遼寧省817億元，吉林省612億元，黑龍江省458億元。

　　推進產業結構調整，增強自主創新能力

　　促進產業發展和自主創新是保障國家產業安全、維護國家戰略利益的根本途徑。作為國家產業發展政策積極執行者之一，我行調動行內外專家，進行產業規劃研究，推動產業整合及自主創新，支持了聯想、大唐電信、奇瑞汽車等一批自主創新型企業快速發展。2006年，我行制定了27個行業發展規劃，積極推動國內裝備製造、電子信息與半導體、有色金屬加工等行業的整合工作。引導和激勵社會資源，加大對產業發展的投入，支持設立蘇州創投引導基金、武漢光谷創投基金等，以融資推動形成產學研合力，促進產業關鍵技術創新。

　　加快推進國際合作業務，交流發展經驗

　　作為世界上最大的發展中國家，中國肩負著向世界其他亟待發展的國家分享我們成功經驗的責任。同時，大型國有企業拓展海外市場也是中國對外開放和經濟全球化向縱深發展的必然要求。

　　我行主要在中國的周邊國家、非洲和拉丁美洲積極拓展國際合作業務。2006年，利用上海合作組織上海峰會、東盟博覽會、中非論壇北京峰會及行領導出訪契機，開展與發展中國家的政府部門、金融機構和項目企業多層次的溝通交流，簽訂一系列框架合作協議。作為上合組織銀行聯合體主席行，我行積極搭建銀行聯合體制度框架和合作平臺，推動成員行簽署《上海合作組織銀行聯合體成員行關於支持區域經濟合作的行動綱要》，得到成員國領導人的高度評價。我行還組織了面向發展中國家的開發性金融原理與實踐的培訓，交流我行的發展經驗，有效推動發展中國家開發性金融機構的發展及與我行的合作。

　　我行與亞太開發性金融機構協會（ADFIAP）、歐盟委員會於2006年12月5日至6日在北京聯合舉辦了“中國金融機構環境治理標準研討會”。 本次研討會為歐亞生態促進計划下的一個贈款項目，旨在向有關金融機構介紹並推廣與項目融資、中小企業貸款相關的環境管理系統及環保評級標準方面的內容，討論如何為這些機構開發環保治理工具。

　　目前我行國際合作業務的工作重心在於基礎設施建設領域和能源開發領域，完成了中石油、中石化、中化、中信海外重大併購項目，及中哈石油管道、五礦智利銅、中信集團收購加拿大內森斯能源有限公司哈薩克油氣資產、中國化工集團公司收購法國安迪蘇公司等重大項目。為保證風險可控，參照國際評級機構做法，我行對借款人所在國及項目借款人分別進行了信用評級並設定風險限額。截至2006年末，我行共支持“走出去”項目105個，貸款餘額187.60億美元。外匯不良資產率連續18個季度保持為零。

　　以支持縣域經濟發展為切入點，推動社會主義新農村建設

　　建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。我行充分認識到對新農村建設的支持決非扶貧，必須因地制宜地幫助農民找到“造血”機制，推動農業和農村的良性發展，從根本上改善中國農民生活。憑藉我行在城市基礎設施領域的成功經驗，自2005年，我行在城鎮化試點地區投入資金，支持農村基礎設施和公共設施建設，2006年累計發放新農村建設貸款人民幣322億元，貸款餘額人民幣772億元。2007年我行將啟動對全國新農村建設範圍內 2000多個縣域的覆蓋，按照開發性金融原理和方法，協助確定縣域經濟發展規劃，與地方政府及地方金融機構密切合作，合理控制風險，推進縣域經濟建設。

　　加強對中小企業及教育、醫療等社會瓶頸領域的支持，承擔社會責任

　　堅持貸款審批高標準、保持貸款質量優良的原則，我行努力探索有效途徑，支持中小企業、教育、醫療等社會瓶頸領域發展。

　　拓展對中小企業和微小企業的支持

　　在國內信用體系尚未有效建立的環境下，中小企業貸款一直是困擾各家銀行的難題，也造成了中小企業融資難。我行知難而上，藉助外力，在分支機構有限、管理半徑短的條件下，探索出一個能有效控制中小企業項目風險的貸款發放、管理及回收模式。至2006年末，我行為累計6.8萬多個中小型企業、個體工商戶及農戶提供了支持，貸款餘額達人民幣232億元，累計創造了59萬個就業機會，本息回收率連續13個季度保持100%。

　　除對中小企業直接提供信貸支持外，我行還支持各類各級擔保公司的發展，增強擔保公司為中小企業向商業銀行貸款提供擔保的能力，間接引導商業金融增加對中小企業的融資。截至2006年末，我行累計發放支持擔保公司的軟貸款人民幣93億元，支持了154家擔保機構。此外，我行還為1,000多家中小企業貸款提供再擔保17.2億元。

　　加大對教育、住房、醫療衛生和環境保護等事業的貸款支持

　　加快教育、住房、醫療衛生及環境保護事業的發展及妥善解決突發事件應急等問題是構建社會主義和諧社會的重要內容。我行一直堅持急人民之所急、為政府分憂，促進社會的和諧發展。

　　為推進實施國家科教興國戰略，我行不斷加大對教育的支持力度。通過與政府和教育部門合作，積極推進高等教育和省市中小學基礎設施建設，先後完成了一批重點高校和重點中小學建設項目貸款評審，2006年累計承諾貸款約210億元，有效支持了教育事業的健康發展。

　　為協助政府應對和處置各類突發事件，我行積極開展應急貸款業務，為受災地區提供融資支持，成為與政府應急體系相配合的聯動機制，真正起到資金到位及時、方便使用、急政府和人民所急的功效。 2006年，我行為應對禽流感、九江地震、大平礦難以及“碧麗斯”颱風、重慶大旱等災難事件，發放應急貸款近人民幣13億元，為抗災救災和百姓重建家園提供有效支持。

　　2006年，我行針對台資企業融資難的問題，配合國家對台資企業的政策，累計發放台資企業貸款人民幣65.5億元，促進了兩岸經貿交流發展。

　　加強與各類金融機構合作，促進中小金融機構改革與發展

　　金融合作是我行近年來重大業務領域之一。在中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、地方政府的指導和支持下，我行逐步加大了與各類金融機構的合作力度。截至2006年末，我行與中國建設銀行、中國農業銀行、中國交通銀行、中國招商銀行、郵政儲蓄、中國再保險公司等十幾家金融機構簽署了全面合作協議；同時發揮引導功能，參與了二十餘家城商行、城信社、農信社等中小金融機構的重組工作，發放重組貸款總額達人民幣110億元，為提高中小金融機構綜合競爭力，化解地方金融風險作出了積極努力，形成了參與地方中小金融機構重組改革的新模式，拓寬了政府化解金融風險的有效途徑，得到監管部門和社會各界好評。