產業安全

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　　所謂產業安全是指一國在對外開放的條件下，在國際競爭的發展進程中，具有保持民族產業持續生存和發展的能力，始終保持著本國資本對本國產業主體的控制。

　　1.根據產業安全的發展態勢，可以將其分為靜態的產業安全和動態的產業安全。

　　2.從生產要素角度可以將產業安全劃分為資源安全、技術安全、人口安全和市場安全。

　　3.從區域角度可以將產業安全劃分為國內經濟安全和國際經濟安全。

　　4.從產業角度劃分為農業安全、工業安全和金融服務業安全等。

　　1、戰略性；

　　2、綜合性；

　　3、系統性；

　　4、層次性；

　　5、緊迫性；

　　6、動態性。

　　產業安全的影響因素相當複雜，基本上可以歸納為產業外部環境因素與產業內部因素。

　　一、產業外部環境因素

　　其中，產業外部環境是影響產業安全的重要因素，主要是指產業的生存與發展環境、政府的產業與外資政策，以及跨國公司與外國直接投資進入國內市場的資本、技術、管理等狀況。

　　1、產業的生存與發展環境

　　產業的生存與發展環境如何決定著產業內原有企業是否願意繼續從事該產業以及新的資本是否願意進入該產業，對於該產業的競爭優勢以及生存與發展的可能性與空間有著重要的影響。

　　(1)要素條件。資本、技術、原材料以及勞動力等生產要素是任何產業生存與發展所必需的物質條件，這些要素的成本、質量及其可得性將直接影響產業內企業的生產和管理及其產品的質量與競爭力，進而影響產業的競爭優勢以及生存與發展的可能性與空間。

　　(2)市場容量與需求狀況。市場容量與需求狀況在很大程度上影響著產業的生存與發展環境。如果市場規模足夠大、需求旺盛，產業內企業就會在本國具有相對寬鬆的發展空間與較大的發展餘地。反之，如果市場容量相對有限、需求明顯不足，產業內企業受制於市場規模與需求無法進一步發掘自身潛力時，就有可能轉而積極向國外市場拓展。例如，以對外直接投資形式進入東道國市場，在企業自身獲得更大生存與發展空間的同時，可能會對東道國競爭產業的生存與發展構成威脅。

　　(3)市場競爭程度。市場競爭程度決定著產業生存與發展環境的長期變化趨勢，激烈的市場競爭會敦促產業內企業積極致力於技術開發和創新，而且還會迫使企業積極向海外投資，以拓展發展空間。另外，從市場競爭結構看，如果國內市場呈寡占競爭格局，企業會格外重視競爭對手的策略與行動，一旦某寡占企業開始向國外投資擴張時，其他競爭者會競相跟進，以維持競爭均衡態勢。由此可見，產業國內競爭程度高將會有利於產業拓展其生存與發展空間。

　　2、政府的產業與外資政策

　　(1)產業政策。

• 一國政府的產業政策安排及其有效性對國內產業安全狀態有著重要影響。主要表現在以下幾個方面：
  • 第一，產業政策安排能否有效地管理與規範產業外部投資者的進入行為，從而使市場競爭保持在相對合理的範疇內，既保持市場一定的競爭性，又防止過度競爭而加劇產業內競爭壓力；
  • 第二，產業政策安排能否使國家產業結構保持相對合理，能否避免調整剛性，根據內、外部環境的變化及時做出調整，以維持其競爭力。

　　(2)外資政策。

• 各國政府的外資政策無非體現為以下兩個方面：
  • 一是以稅收工具為表現形式的對外資的各種優惠措施；
  • 二是對外資進入產業、地域、股權等做出的種種限制性規定。

• 外資政策對國內產業安全的影響主要表現在：
  • 第一，稅收優惠政策是否適度，既能達到鼓勵外資進入的目的，又防止外資過多盲目進入，導致過度競爭；
  • 第二，限制性產業導向政策能否確實有效地規範外資進人並加強對其監管，確實起到防止外商投資衝擊國內產業、威脅國內產業安全的作用。

　　3、跨國公司與外國直接投資進入國內市場的資本、技術、管理等狀況

　　隨著國際投資自由化的不斷發展與各國市場開放力度的不斷加大，跨國公司以對外直接投資形式進入東道國，不可否認，其先進的技術與管理對東道國經濟產生了積極的示範效應，而且國內競爭的加劇對於提高民族產業的競爭力，進而提高本國的整體發展水平與競爭力，也起到了積極作用。

但是，必須指出，在利用外資過程中可能出現跨國公司憑藉其雄厚的資本與先進的技術、信息、管理及營銷方面的優勢，通過各種方式形成對國內某些產業尤其是重要產業的控制，由此導致對東道國產業安全的威脅。

• 具體表現在以下幾個方面：
  • 第一，國家經濟命脈是否被外資所控制，即外資進入東道國重要產業的深度和廣度是否保持在一個合理的範圍之內，這將決定東道國政府對國家經濟命脈與重要產業是否有足夠的控制能力。
  • 第二，國內市場結構狀況，如果外資已占據某特定產業主要的市場份額，必然會對產業內東道國企業的發展空間與前景產生限制，會在一定程度上壓制本國產業的成長和發展；
  • 第三，國內產業結構是否安全，主要是指在開放經濟背景下能否建立起足以抵禦外部經濟波動與風險的產業結構，能否主要依賴自身力量獲得發展；
  • 第四，國內產業技術是否安全，主要是指本國技術是否具有自主研發與持續創新能力，能否為本國關係國計民生的重要產業與主導產業的發展提供重要技術支撐，不斷實現技術升級，如果重要產業與主導產業主要依賴進口技術，那麼，產業安全程度必將受到極大威脅。

　　二、產業內部因素

　　從產業內部來看，影響產業安全的主要因素包括產業集中度和產業的制度結構等。

　　1、產業集中度

　　根據產業經濟學的基本觀點，集中度是反映產業控制力的一個重要指標。產業集中度可以用規模最大的前幾家企業占產業總產量或市場總銷量的比重來衡量。產業內本國企業的集中度越高，所占總產量或總銷量的比重越大，本國企業對該產業的控制力就越強，產業就越安全。

　　2、產業的制度結構

　　產業的制度結構主要是從制度層面考察產業內部是否具備抵禦外部風險與威脅的能力，涉及產業內部的制度安排以及相關的技術和管理問題。如果在一個產業內建立了健全、完善的制度，具備自主研究開發主導技術和持續創新的能力以及科學的管理手段，產業因此對自身的生存與發展具備足夠的控制力，在國際競爭中具有較強的競爭力，那麼，即使外國跨國公司憑藉其雄厚的資本與先進的技術優勢進入東道國該產業，也不足以實現對該產業的控制，產業安全不會受到威脅。反之，產業安全就很容易受到威脅。這就要求政府從制度層面健全與完善產業內部的制度結構，以最終提升其競爭力與抵禦外部威脅的能力。