走出去戰略

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(重定向自“走出去”战略)

目錄

什麼是走出去戰略

  走出去戰略是堅持對外開放的基本國策,把‘引進來’和‘走出去’更好地結合起來,擴大開放領域,優化開放結構,提高開放質量,完善內外聯動,互利共贏、安全高效的開放型經濟體系,形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。”預示我國“走出去”“引進來”的雙向開放向縱深發展。

走出去戰略的形成過程

  “走出去”戰略的形成和提出在分類當中,我們大概把他分為三個時期,逐步發展過來的。

  第一個時期就是鄧小平的對外開放思想孕育了“走出去”戰略。鄧小平同志深刻總結了我國建設社會主義的歷史經驗教訓,把對外開放提高到社會主義事業興衰規律的高度,明確指出了對外開放是我國的長期國策,併科學闡述了對外開放的內涵,提出了對外開放的步驟和發展格局,開創了中國改革開放的全新局面。鄧小平同志曾明確指出:“不堅持社會主義,不堅持改革開放,只能是死路一條”,“經驗證明,關起門來搞建設是不能成功的,中國的發展離不開世界”。因此,在黨的十一屆三中全會上明確提出:“在自力更生基礎上,積極發展同世界各國平等互利的經濟合作”。在這一重要方針指引下,我國企業開始勇敢地邁向世界。

  因此,可以說,是鄧小平對外開放思想,為“走出去”戰略提供了堅實的理論基礎,孕育了“走出去”在新時期新形勢下作為我黨我國的重大發展戰略的形成和提出。第二個時期,就是江澤民同志時期。江澤民同志承前啟後,在總結了我國對外開放的歷史後,正式提出把“走出去”作為國家戰略。江澤民同志對“走出去”有一系列精辟的論述。1992年,江澤民同志在黨的十四大報告中明確指出,要“積極擴大我國企業的對外投資和跨國經營”。這個概念就比較清楚。其實,再往前追述,胡耀邦同志曾經提出過“兩個市場、兩種資源”。這個思想實際就已經有了“走出去”的理論基礎在裡面。1997年,在黨的十五大上,江澤民同志進一步提出:“更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源,積极參与區域經濟合作和全球多邊貿易體系,鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資”。

  同年,在全國外資工作會議上,江澤民同志提出:“我們不僅要積極吸引外國企業到中國來投資辦廠,也要積極引導和組織國內有實力的企業走出去,到國外投資辦廠,利用當地的市場和資源。‘引進來’和‘走出去’,是我們對外開放方針的兩個緊密聯繫、相互促進的方面,缺一不可”。所以,江澤民同志在97年就提出了“引進來”和“走出去”相結合的概念,缺一不可。

  2000年初,江澤民總書記在向中央政治局通報“三講”情況的講話中,在全面總結我國對外開放經驗的基礎上,首次把“走出去”戰略上升到“關係我國發展全局和前途的重大戰略之舉”的高度。

  同年2月,江澤民同志在廣東考察工作時指出:“當今世界經濟的發展,要求我們必須勇於和善於參與經濟全球化的競爭,充分利用好國外和國內兩種資源、兩個市場。隨著我國經濟水平的提高和現代化建設的推進,我們必須加快實施‘走出去’的戰略。這同西部大開發一樣,也是關係我國經濟和整個現代化建設發展全局的的戰略”,“‘走出去’和‘引進來’是對外開放政策相輔相成的兩個方面,二者缺一不可。現在情況與二十多年前不同了,實施‘走出去’戰略的條件更具備了,要求也更迫切了。我國加入世貿組織後,將會為實施這一戰略帶來更多的機遇。必須不失時機地‘走出去’,讓我們的企業到國際經濟舞臺上去施展身手。這個戰略實施好了,對增強我國經濟發展的動力和後勁,促進我國的長遠發展,具有極為重大的意義”。

  3月,江澤民同志在全國人大九屆三次會議上基本上就把“走出去”戰略提高到國家戰略層面上來了。2001年,就把它寫入了我國《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》。《綱要》是這樣闡述的:“鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資,擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式。繼續發展對外承包工程和勞務合作,鼓勵有競爭優勢的企業開發境外加工貿易,帶動產品、服務和技術出口。支持到境外合作開發國內短缺資源,促進國內產業結構調整和資源置換。鼓勵企業利用國外智力資源,在境外設立研究開發機構和設計中心。支持有實力的企業跨國經營,實現國際化發展。健全對境外投資的服務體系,在金融、保險、外匯、財稅、人才法律信息服務、出入境管理等方面,為實施‘走出去’戰略創造條件。完善境外投資企業的法人治理結構和內部約束機制,規範對外投資的監管”。2002年,在黨的第十六大報告中,江澤民同志提出:“堅持‘走出去’與‘引進來’相結合的方針,全面提高對外開放水平。

  第三個時期,就是以胡錦濤同志為總書記的黨的新一代領導集體,對“走出去”戰略也非常重視。這個時期的特點就是加快實施“走出去”戰略。

  2003年10月,黨的第十六屆三中全會通過的《關於完善社會主義市場經濟體制的若幹重大問題的決定》指出:“繼續實施‘走出去’戰略……‘走出去’戰略是建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系的戰略部署,是適應統籌國內發展和對外開放的要求的,有助於進一步解放和發展生產力,為經濟發展和社會全面進步註入強大動力”。

  之後,胡錦濤主席有一系列的指示,“要積極鼓勵和支持有條件的企業‘走出去’,更多更好地利用國外資源和國際市場,要進一步完善相關政策法規,加強對境外投資的統籌協調,改善服務和監管,務求實效”。“要積極穩妥地實施‘走出去’戰略,在取得實效上下功夫。這既是新形勢下充分利用兩個市場、兩種資源的重要途徑,也是擴大國際經濟技術合作、提高企業競爭力的重大舉措。”

  2005年,溫家寶總理在政府工作報告中提出:“要進一步實施‘走出去’戰略。鼓勵有條件的企業對外投資和跨國經營,加大信貸、保險外匯等支持力度,加強對‘走出去’企業的引導和協調。建立健全境外國有資產監管制度”。

  吳儀副總理在“2005年全國對外經濟合作工作會議”上做出重要批示,指出:“新形勢下進一步做好對外經濟合作工作,必須按照黨中央、國務院的統一部署,以科學發展觀為統領,準確把握國內外經濟發展的新趨勢、新特點,明確發展方向和目標;必須充分發揮自身優勢,提高綜合實力和國際競爭力,向更寬領域,更深層次、更高水平發展;必須不斷完善體制機制,加強法制建設,提高管理協調能力,健全促進、保障、服務和監管等政策體系;必須堅持互利共贏、共同發展的原則,切實維護國家利益和經濟安全。”

  曾培炎副總理也在多個場合談到“走出去”問題。他曾經指出:“要統籌國內發展和對外開放。要統籌利用兩個市場、兩種資源,提高利用外資質量和水平,積極實施“走出去”戰略,參與經濟全球化和區域經濟一體化。”

  總結一下“走出去”戰略提出和形成的三個時期,第一個時期是孕育了基本思想,第二個時期是正式提出,第三個時期是加快實施。

走出去戰略的重要性

  1."走出去"是發展我國外向型經濟的必由之路

  2."走出去"是中國參與經濟全球化的重要條件

  3."走出去"是我國企業參與國際市場競爭的重要條件

  4."走出去"是我國企業發展壯大後國際擴張的必然選擇

  “走出去”則是以中國的公司為主導,服務於中國公司戰略的一種跨國整合模式,我們從中可以獲得更多的利益。當前,無論從開拓市場空間優化產業結構,獲取經濟資源,爭取技術來源,還是突破貿易保護壁壘,培育中國具有國際競爭力的大型跨國公司,“走出去”都是一種必然選擇,也是中國對外開放提高到一個新水平的重要標誌。

  走出去的戰略意義在於

  第一,在更加市場化、更加開放、更加相互依存的世界,國家必須考慮,通過具有巨集觀影響力和國家長遠發展戰略意義的對外投資,提高國家在全球經濟中的地位,在國際資源分配中爭取一個更加有利的形勢並改善與相關國家和地區的關係。

  第二,在中國成為“世界工廠”,對外貿易依存度超過70%的情況下,國家必須考慮通過提高引進外資質量和擴大對外投資兩個輪子,主動地在更廣闊的空間進行產業結構調整優化資源配置。在保持製造業優勢的同時,向產業鏈高增值環節邁進,提升中國在國際分工中扮演的角色。

  第三,無論從中國為全球製造產品,還是自身工業化、現代化的需要,都必須考慮如何通過對外投資主動地從全球獲取資金、技術、市場、戰略資源。

  第四,在外資企業大舉進入中國、分享中國市場的情況下,中國經濟必須考慮新的發展空間。在外資企業走進來的同時,中國有實力的企業“走出去”,各自發揮優勢,“你打你的,我打我的”,這將是一種必然的現實。

  第五,在跨國公司利用自己實力,重組中國優勢的同時,中國有實力的企業也應利用跨國公司產業結構調整的機會,以自己的比較優勢重組他國產業和企業,主動參與國際合作與競爭,以獲得市場份額和技術開發能力。在這過程中,壯大自己,培育與經濟大國相匹配的跨國公司。

走出去戰略的註意要點

  第一,要增強實施走出去戰略的緊迫感。我國關於走出去戰略是在20世紀90年代的後期提出來的。當時提出來這個戰略,說明我國經濟已經發展到有能力實施走出去戰略。美國、日本、西歐等發達國家,在“二戰”後的五六十年代就制定了明確的海外戰略或海外投資戰略,在一些重要的資源開發方面,他們已經搶先占領了市場。但我們國家在20世紀90年代前期以前,無論是從國家的經濟實力、企業的技術水平、財力以及人才資源上,都不具備實施走出去戰略的條件。20世紀90年代中期以後,我國的綜合國力增強了,技術水平提高了,改革開放的程度也加深了,我們也培養了一大批能夠適應走出去戰略的人才,這時,我們才有條件提出走出去戰略。提出走出去戰略是適時的,但是,國際市場的競爭十分激烈,我們必須清醒地認識到利用海外市場和海外資源的難度,刻不容緩地抓住這個機遇。如果再不增強緊迫感,不抓緊實施,機遇就會進一步喪失。這對我國的經濟建設保持可持續發展是不利的。

  第二,實施走出去戰略是一個難度很大的系統工程,需要各方面密切配合,形成合力。比如說,到國外開發資源,涉及到兩個國家的外交關係、國家的主權、公民的感情、需要投入巨額的資金,還有很大的風險,不是我們想走出去,就能走出去,想到哪個國家開發資源就能到哪個國家開發。江澤民同志曾經指出,實施走出去戰略往哪兒走?一個是往友好國家走,一個是往有資源的地方走。沒有良好的外部環境和條件,是很難走出去的。所以,必須和對方國家有良好的外交關係,必須和對方國家在經貿關係上平等互利雙贏。對內而言,走出去需要很大的資金投入,而且這種投資是有很大風險的。涉及到政府的很多部門和很多方面,比如說涉及到外交、商務、財政、發改委、外匯管理、銀行和保險等部門,外交和商務還涉及到駐外使領館和商務處。所以必須各方面密切配合,形成合力。

  第三,實施走出去戰略,需要整合各方面的資源,比如說資金資源、技術資源人才資源及評估項目、工程咨詢等方面的資源,還要調動有比較優勢的企業的積極性,給他們強有力的支持,這樣才能更好地實施走出去戰略。中國進出口銀行在實施走出去戰略中,處於非常重要的地位。我們來看一下美國和日本,美國進出口銀行已經有70年曆史,它在實施美國的海外戰略方面發揮了非常重要的作用,由於國家財政通過該進出口銀行,對美國在開發海外油氣資源、稀有金屬、承包大型工程項目方面以巨大財力支持,這使美國在海外資源性開發上占有了很大優勢。日本輸出入銀行成立於20世紀50年代初期,最近日本又將日本輸出入銀行和海外經濟協力基金合併,成立了日本國際協力銀行。通過援外資金和出口信貸,支持海外的資源開發和承包工程等。在半個多世紀當中,該行為實施日本海外投資戰略起到了非常重要的作用。中國進出口銀行是1994年成立的,到今年已有10年曆史,是世界三大進出口銀行之一,位居第三,僅次於日本國際協力銀行、美國進出口銀行。我們的資產總值跟美國進出口銀行已很接近,再經過一段時間的努力,我們的資產總值將超過美國進出口銀行。

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