產業規劃

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產業規劃(Estate Planning)

　　產業規劃是指是指綜合運用各種理論分析工具，從當地實際狀況出發，充分考慮國際國內及區域經濟發展態勢，對當地產業發展的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、空間佈局、經濟社會環境影響、實施方案等做出一年以上的科學計劃。

　　城市規划過程中，產業規劃有其規範方法：首先進行經濟發展階段和產業結構分析，以明確當前產業問題和預測未來發展方向。其次根據全球、區域或周邊城市產業轉移、區域政策和本地產業特征等，分析產業發展面臨的機遇、挑戰及優劣勢。再次，針對現狀和發展條件，提出產業發展的總體戰略，如結構升級、集群化、高技術化、區域協調 分工等，並按一定標準確定優勢(或主導)產業及其戰略。最後，根據現狀產業分佈和“發展連片、企業進園”等原則，確定“點、軸、帶、圈、片、區”的總體佈局，或提出優勢產業佈局意向、明確各區區產業類型及規模：有些則將產業佈局任務交給空間部分。

　　產業規劃理論與方法的研究：鄒軍等(2002)在研究新時期的城鎮體系規劃時，指出其經濟、產業發展的理論主要是各種“發展階段理論”和“產業結構理論”，經濟空間分佈理論主要是“增長極理論、“點一軸漸進理論等。汪宇明等(2003)也將“全球化、產業集群、產業轉移、勞動地域分工理論”作為城市工業佈局總體規劃的基礎理論。顧朝林等(2003)在分析概念規劃的理論與方法時，指出“產業結構的重組、轉移和優勢產業選擇”，是產業發展戰略的重點，理論依據主要有“產業結構理論”、“梯度轉移理論”、“主導產業理論和“比較優勢理論。另外，許多學者都視“區位論”、“點一軸開發理論”、“增長極理論”為城市產業佈局的基礎理論。

　　產業規劃的基礎理論主要有：發展階段理論、產業結構理論，主導產業理論，勞動地域分工理論、比較優勢理論，全球化理論、產業集群理論，和各種不均衡發展理論如區位論、中心地理論、增長極理論、點一軸開發理論、梯度推移理論，以及一些優勢產業相關理論，如高新技術產業等。

　　基礎理論大都屬於巨集觀經濟或區域經濟範疇，指導了我國建國後9個五年計劃的實施，促進了國家產業整體、局部、個體的發展與佈局；也蘊含了對基本經濟規律和廣泛社會公平的追求(張武斌，2001)。

　　但是，隨著時間的推移和發展環境的變化，基礎理論在指導當前產業規劃時逐漸暴露出一些問題與不足。對其研究方法與使用條件的綜合分析，證實了這些不足：

　　1.理論體系的不足：大部分基礎理論相對巨集觀、長效和落後

　　基礎理論適用範圍大都過於巨集觀、長期，對於範圍相對較小的具體城市，需要給出近中期的實踐性方案時，指導作用並不大。如“產業結構理論”是以若幹國家幾十年甚至一世紀為考察對象得出的結論(趙儒煌，2003)；“區域發展階段理論”和“主導產業理論”均屬國家層面；“中心地理論”、“增長極理論”，雖然出發點並不巨集觀，但常用於指導發展中國家或不發達地區的發展(李小建等，1999)。事實上，它們也僅指出了可能發生的一部分情況(如產業結構理論在推導過程中迴避了科技進步導致的產業突變)，不適合在非均質國家的特定地區運用。

　　並且，它們對於今天具體城市的產業環境，包括社會、文化、體制、交通通訊模式等都無法很好呼應。如“古典區位論”和“中心地理論”的分析過程忽視了信息、折舊、地域文化、決策機制、企業組織，和交通、人口移動等重要因素(李小建等，1999)。此外，一些產業理論常忽視空間要素來研究經濟行為(黃勤，2001)，使產業戰略缺乏必要的空間指向。

　　2.具體理論的不適：對規劃城市針對性不強

　　另一些基礎理論不存在問題，但有特定的前提和使用範圍，並不適合規劃城市，即使部分條件可以創造。例如，依據“全球化理論”，在世界城市體系中占據一定位置，或擁有承接產業轉移要素的少數城市，才能真正參與全球化並從中獲益，對普通地區而言，更多地意味著挑戰。但我國至少有182個城市提出了參與全球競爭的計劃，而它們大多數不具備國際化條件(陳鋒，2004)。 “產業集群理論”及各類優勢產業相關理論，一定程度上也存在類似問題。

　　3.理論選擇的缺乏：基礎理論直接運用，未加檢驗

　　問題很大程度上源於產業規劃未對其指導理論加以檢驗。 目前產業規劃大多在套用既有規劃模式的過程中直接運用基礎理論，並未加以選擇和檢驗。即使在一定範圍內比較，如採用“點’域“軸，，狀佈局，也不是出於對理論本質的思考。而事實上，它們的指導意義卻並不肯定。總之，目前產業規劃基礎理論體系不完善、針對性不強、未經必要選擇，使產業規劃面臨嚴峻挑戰。為有效編製並實施產業規劃，我們須進一步豐富和完善現有產業基礎理論體系，並根據規劃城市實況選擇指導理論。

　　1.產業基礎理論體系的豐富、完善

　　產業理論本身在不斷發展、完善，傳統產業理論也經歷著更新，應將傳統理論的新發展和綜合、完善的先進理論一起納入產業規劃的基礎理論體系。另外，從本質上講，產業發展是社會運行的結果，還需將影響社會運行的關鍵要素引入其中，以豐富內涵。

　　先進的產業理論體系將包括兩大層面：一、傳統理論的新發展，如勞動地域分工理論的西方流派、新古典巨集觀和微觀區位論、比較競爭優勢理論等。二、巨集微觀、長短期相結合的先進理論，包括：1)現代產業發展、組織和佈局理論，如新工業區位論、交易成本理論，新產業區理論、產業集群理論、現代物流業，競爭優勢理論、產品周期理論、迴圈經濟、民營經濟以及各類優勢產業理論；2)相關經濟思潮或發展方式，如後福特主義、新自由主義、新馬克思主義和全球化理論、非場所理論及可持續發展等；3)城市社會、經濟運行理論，如平行理論假設、城市經營、城市管制、政府規制理論等。

　　2.針對規劃城市選擇指導理論

　　基於“理論指導實踐’，和“實踐一理論一實踐一理論”的互動關係，將選擇方式總結為以下步驟：

　　(1)明確規劃城市的社會經濟特征，總結產業發展的關鍵問題(任務)

　　對於特定城市，指導理論的適宜性並非與流行性或先進性成正比，只有其使用條件與城市社會、經濟特征相對應，才能具備針對性和有效性，因而首先需要熟悉當地經濟特征。其次，產業規劃的根本任務在於解決當地產業發展的關鍵問題，這也是理論運用的目的。為此選擇理論之前，還鬚根據當地社會經濟特征，總結產業發展的關鍵問題。這將使理論選擇與產業規劃互動，並使可選理論大致明確。此時，可選理論將十分豐富、甚至龐雜，還需進一步尋找“過濾 理論的準繩。

　　(2)提煉關鍵問題發展、演變所遵循的基本(經濟)原則

　　任何事物的發展都遵循一定的規律或原則，理論便是基於這些基本規律，總結和推導事物的發展與演變。當產業理論的基本原則，與現實中城市產業發展所遵循的客觀規律(大多是經濟或空間方面的)相吻合時，就能指導產業規劃實踐。如傳統產業佈局理論遵 集聚”原則，符合當時我國產業有選擇集中發展的需求，而用以指導產業佈局。指導結果則是理論在這些原則上的具體反映，如“點”狀或“軸”狀佈局形式。因此，做好產業規劃需要重新審視當地產業發展、演變所必須遵循的基本原則，並以其為標準，選擇適宜理論，同時明確理論的指導作用。