产业规划

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产业规划(Estate Planning)

　　产业规划是指是指综合运用各种理论分析工具，从当地实际状况出发，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。

　　城市规划过程中，产业规划有其规范方法：首先进行经济发展阶段和产业结构分析，以明确当前产业问题和预测未来发展方向。其次根据全球、区域或周边城市产业转移、区域政策和本地产业特征等，分析产业发展面临的机遇、挑战及优劣势。再次，针对现状和发展条件，提出产业发展的总体战略，如结构升级、集群化、高技术化、区域协调 分工等，并按一定标准确定优势(或主导)产业及其战略。最后，根据现状产业分布和“发展连片、企业进园”等原则，确定“点、轴、带、圈、片、区”的总体布局，或提出优势产业布局意向、明确各区区产业类型及规模：有些则将产业布局任务交给空间部分。

　　产业规划理论与方法的研究：邹军等(2002)在研究新时期的城镇体系规划时，指出其经济、产业发展的理论主要是各种“发展阶段理论”和“产业结构理论”，经济空间分布理论主要是“增长极理论、“点一轴渐进理论等。汪宇明等(2003)也将“全球化、产业集群、产业转移、劳动地域分工理论”作为城市工业布局总体规划的基础理论。顾朝林等(2003)在分析概念规划的理论与方法时，指出“产业结构的重组、转移和优势产业选择”，是产业发展战略的重点，理论依据主要有“产业结构理论”、“梯度转移理论”、“主导产业理论和“比较优势理论。另外，许多学者都视“区位论”、“点一轴开发理论”、“增长极理论”为城市产业布局的基础理论。

　　产业规划的基础理论主要有：发展阶段理论、产业结构理论，主导产业理论，劳动地域分工理论、比较优势理论，全球化理论、产业集群理论，和各种不均衡发展理论如区位论、中心地理论、增长极理论、点一轴开发理论、梯度推移理论，以及一些优势产业相关理论，如高新技术产业等。

　　基础理论大都属于宏观经济或区域经济范畴，指导了我国建国后9个五年计划的实施，促进了国家产业整体、局部、个体的发展与布局；也蕴含了对基本经济规律和广泛社会公平的追求(张武斌，2001)。

　　但是，随着时间的推移和发展环境的变化，基础理论在指导当前产业规划时逐渐暴露出一些问题与不足。对其研究方法与使用条件的综合分析，证实了这些不足：

　　1.理论体系的不足：大部分基础理论相对宏观、长效和落后

　　基础理论适用范围大都过于宏观、长期，对于范围相对较小的具体城市，需要给出近中期的实践性方案时，指导作用并不大。如“产业结构理论”是以若干国家几十年甚至一世纪为考察对象得出的结论(赵儒煌，2003)；“区域发展阶段理论”和“主导产业理论”均属国家层面；“中心地理论”、“增长极理论”，虽然出发点并不宏观，但常用于指导发展中国家或不发达地区的发展(李小建等，1999)。事实上，它们也仅指出了可能发生的一部分情况(如产业结构理论在推导过程中回避了科技进步导致的产业突变)，不适合在非均质国家的特定地区运用。

　　并且，它们对于今天具体城市的产业环境，包括社会、文化、体制、交通通讯模式等都无法很好呼应。如“古典区位论”和“中心地理论”的分析过程忽视了信息、折旧、地域文化、决策机制、企业组织，和交通、人口移动等重要因素(李小建等，1999)。此外，一些产业理论常忽视空间要素来研究经济行为(黄勤，2001)，使产业战略缺乏必要的空间指向。

　　2.具体理论的不适：对规划城市针对性不强

　　另一些基础理论不存在问题，但有特定的前提和使用范围，并不适合规划城市，即使部分条件可以创造。例如，依据“全球化理论”，在世界城市体系中占据一定位置，或拥有承接产业转移要素的少数城市，才能真正参与全球化并从中获益，对普通地区而言，更多地意味着挑战。但我国至少有182个城市提出了参与全球竞争的计划，而它们大多数不具备国际化条件(陈锋，2004)。 “产业集群理论”及各类优势产业相关理论，一定程度上也存在类似问题。

　　3.理论选择的缺乏：基础理论直接运用，未加检验

　　问题很大程度上源于产业规划未对其指导理论加以检验。 目前产业规划大多在套用既有规划模式的过程中直接运用基础理论，并未加以选择和检验。即使在一定范围内比较，如采用“点’域“轴，，状布局，也不是出于对理论本质的思考。而事实上，它们的指导意义却并不肯定。总之，目前产业规划基础理论体系不完善、针对性不强、未经必要选择，使产业规划面临严峻挑战。为有效编制并实施产业规划，我们须进一步丰富和完善现有产业基础理论体系，并根据规划城市实况选择指导理论。

　　1.产业基础理论体系的丰富、完善

　　产业理论本身在不断发展、完善，传统产业理论也经历着更新，应将传统理论的新发展和综合、完善的先进理论一起纳入产业规划的基础理论体系。另外，从本质上讲，产业发展是社会运行的结果，还需将影响社会运行的关键要素引入其中，以丰富内涵。

　　先进的产业理论体系将包括两大层面：一、传统理论的新发展，如劳动地域分工理论的西方流派、新古典宏观和微观区位论、比较竞争优势理论等。二、宏微观、长短期相结合的先进理论，包括：1)现代产业发展、组织和布局理论，如新工业区位论、交易成本理论，新产业区理论、产业集群理论、现代物流业，竞争优势理论、产品周期理论、循环经济、民营经济以及各类优势产业理论；2)相关经济思潮或发展方式，如后福特主义、新自由主义、新马克思主义和全球化理论、非场所理论及可持续发展等；3)城市社会、经济运行理论，如平行理论假设、城市经营、城市管制、政府规制理论等。

　　2.针对规划城市选择指导理论

　　基于“理论指导实践’，和“实践一理论一实践一理论”的互动关系，将选择方式总结为以下步骤：

　　(1)明确规划城市的社会经济特征，总结产业发展的关键问题(任务)

　　对于特定城市，指导理论的适宜性并非与流行性或先进性成正比，只有其使用条件与城市社会、经济特征相对应，才能具备针对性和有效性，因而首先需要熟悉当地经济特征。其次，产业规划的根本任务在于解决当地产业发展的关键问题，这也是理论运用的目的。为此选择理论之前，还须根据当地社会经济特征，总结产业发展的关键问题。这将使理论选择与产业规划互动，并使可选理论大致明确。此时，可选理论将十分丰富、甚至庞杂，还需进一步寻找“过滤 理论的准绳。

　　(2)提炼关键问题发展、演变所遵循的基本(经济)原则

　　任何事物的发展都遵循一定的规律或原则，理论便是基于这些基本规律，总结和推导事物的发展与演变。当产业理论的基本原则，与现实中城市产业发展所遵循的客观规律(大多是经济或空间方面的)相吻合时，就能指导产业规划实践。如传统产业布局理论遵 集聚”原则，符合当时我国产业有选择集中发展的需求，而用以指导产业布局。指导结果则是理论在这些原则上的具体反映，如“点”状或“轴”状布局形式。因此，做好产业规划需要重新审视当地产业发展、演变所必须遵循的基本原则，并以其为标准，选择适宜理论，同时明确理论的指导作用。