全面與進步跨太平洋伙伴關係協定

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全面與進步跨太平洋伙伴關係協定（簡稱CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）

　　全面與進步跨太平洋伙伴關係協定（簡稱CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership），是美國退出跨太平洋伙伴關係協定後的新名字。

　　2017年11月11日，由啟動TPP談判的11個亞太國家共同發佈了一份聯合聲明，宣佈“已經就新的協議達成了基礎性的重要共識”，並決定改名為“跨太平洋伙伴關係全面進展協定” 。

　　2018年3月8日，參與“全面與進步跨太平洋伙伴關係協定”談判的11國代表在智利首都聖地亞哥舉行協定簽字儀式。12月30日，全面與進步跨太平洋伙伴關係協定正式生效。

　　TPSEP→TPP

　　2002年，紐西蘭、智利和新加坡首先在墨西哥APEC峰會上就建立FTA舉行了談判，汶萊於2005年4月加入談判並最終簽署協議。2005年7月，智利、紐西蘭、新加坡和汶萊四國簽訂了“跨太平洋戰略經濟伙伴關係協議”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP），原名亞太自由貿易區，旨在促進亞太地區的貿易自由化。由於該協議的初始成員國為四個，故又稱為“P4協議”。

　　2005年5月28日，汶萊、智利、紐西蘭、新加坡四國協議發起、簽訂並生效跨太平洋伙伴關係協議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），成員之間彼此承諾在貨物貿易、服務貿易、知識產權以及投資等領域相互給予優惠並加強合作。協議採取開放的態度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與。該協議的重要目標之一就是建立自由貿易區。

　　2006年5月1日，跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定對紐西蘭和新加坡生效，對智利和汶萊生效的時間分別為2006年11月8日和2009年7月1日。

　　2008年2月，美國宣佈加入，並於當年3月、6月和9月就金融服務和投資議題舉行了3輪談判

　　2008年9月，美國總統奧巴馬決定參與TPP談判，並邀請澳大利亞、秘魯等一同加入談判。

　　2009年11月，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關係計劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國藉助TPP的已有協議，開始推行自己的貿易議題，全方位主導TPP談判。自此跨太平洋戰略經濟伙伴關係協議，更名為跨太平洋伙伴關係協議，開始進入發展壯大階段。

　　2010年，馬來西亞和越南也成為TPP談判成員，使TPP成員數量擴大到9個。

　　2010年3月15日，跨太平洋伙伴關係協議首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共8個成員：美國、智利、秘魯、越南、新加坡、紐西蘭、汶萊和澳大利亞。此次談判將涉及關稅、非關稅貿易壁壘、電子商務、服務和知識產權等議題。美國較為強調的內容包括推動清潔能源等新興行業的發展，促進其製造業、農業以及服務業的商品與服務出口，並強化對美國知識產權的保護。

　　2010年11月14日，亞洲太平洋經濟合作組織高峰會的閉幕當天，與會九國同意美國總統奧巴馬的提案，將於2011年11月的亞洲太平洋經濟合作組織高峰會完成並宣佈跨太平洋伙伴關係協議綱要。

　　2012年10月8日，墨西哥經濟部宣佈，墨西哥已完成相關手續，正式成為跨太平洋伙伴關係協定（TPP）第十個成員國。墨西哥經濟部指出，跨太平洋伙伴關係協定是有國際影響力的貿易組織，加入該協定為墨參與亞太地區經濟事務提供了平臺，為墨西哥出口打開了新的機遇之門，也有利於發揮墨西哥在全球供應鏈中的作用。

　　2012年10月9日，加拿大遺產部長莫爾（James Moore）代表國際貿易部長法斯特在溫哥華宣佈，將正式加入《跨太平洋戰略伙伴關係協定》（TPP）。

　　2013年7月23日，日本正式加入TPP談判。

　　2013年9月10日，南韓宣佈加入TPP談判。

　　2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞等12個國家已成功結束“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（TPP）談判，達成TPP貿易協定。

　　2016年2月4日，在紐西蘭奧克蘭，由TPP12個成員國代表參加的簽字儀式，《跨太平洋伙伴關係協定》(TPP)正式簽署。

　　2016年11月10日，日本通過了TPP協議。

　　2016年11月11日上午，美國參議院議長米奇奧康納宣佈，奧巴馬主導的跨太平洋戰略經濟伙伴關係協議TPP計劃被正式擱置。

　　2017年1月20日，美國新任總統唐納德·特朗普就職當天宣佈從12國的跨太平洋貿易伙伴關係(TPP)中退出。^[1]

　　2017年1月23日，美國總統唐納德·特朗普在白宮簽署行政命令，標誌美國正式退出跨太平洋伙伴關係協定（TPP），特朗普政府將與美國盟友和其他國家發掘雙邊貿易機會。

　　TPP→CPTPP

　　2017年11月11日，日本經濟再生擔當大臣茂木敏充與越南工貿部長陳俊英在越南峴港舉行新聞發佈會，兩人共同宣佈除美國外的11國就繼續推進TPP正式達成一致，11國將簽署新的自由貿易協定，新名稱為“全面且先進的TPP”（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP）。

　　2018年3月8日，參與“全面與進步跨太平洋伙伴關係協定”談判的11國代表在智利首都聖地亞哥舉行協定簽字儀式。12月30日，全面與進步跨太平洋伙伴關係協定正式生效。

　　中華人民共和國商務部

　　2019年1月10日，商務部新聞發言人高峰日表示，經濟全球化的大趨勢沒有改變，中方在堅定地維護多邊貿易體制的同時，主張建設符合世貿組織原則的區域自由貿易安排。^[2]

　　2020年5月28日，中方在十三屆全國人大三次會議會後答記者問中表示，對於參加CPTPP，中方持積極開放態度。^[3]

　　2020年11月19日，繼區域全面經濟伙伴關係協定簽署後，中國商務部新聞發言人再次表示，中國對加入全面與進步跨太平洋伙伴關係協定（CPTPP）持積極開放態度。^[4]

　　CPTPP協定是成員國對貿易保護主義做出的回應。開放市場、經濟一體化和國際合作是促進經濟發展和繁榮的最佳方式。（智利總統巴切萊特評）^[5]

　　CPTPP即使達成最終共識，還要各國立法機構批准。因而，CPTPP雖然希望在即但還是充滿不確定性。不過，CPTPP釋放出的正面信號是不容忽視的，亞太區域經濟一體化大方向未變。

　　雖然CPTPP繼承了TPP的主要條款，11個成員國不需要再進行漫長的談判，但是從加拿大的“搗亂”凸顯CPTPP依然有些懸而未決的談判難題。一方面，作為CPTPP內的發達經濟體，加拿大對高水平自貿協議的要求和美國並無二致，即在勞工、環境和知識產權原則等條款上，會有自己的利益訴求，因而估計CPTPP還會進行更多談判來化解分歧。也有分析認為，加拿大的異議，或是因為日本的主導而不滿。雖然日本在美國離場後變成了CPTPP的“老大”，但在領導力上還不能讓加拿大這樣的大國服氣。（鳳凰網評）

　　太平洋經濟合作委員會(PECC)中國委員張建平表示，一旦中國同時參與這兩個自貿協定，中國將在亞太經濟一體化進程中扮演最重要的推動力量之一，在亞太地區的生產網路體系和亞太全球供應鏈、價值鏈當中獲得更主動的戰略地位。“和RCEP的作用類似，CPTPP將為我國構建‘雙迴圈’新發展格局提供更加廣闊的外部市場空間，助推貿易投資便利化，並方便企業以更低的成本參與到國際產業鏈的分工當中。”張建平表示，與RCEP相比，CPTPP成員大多數為發達經濟體，中國參與其中，能夠助推產業鏈向中高端轉移，進一步打通產業鏈的堵點和斷點。^[6]

　　全球化智庫（CCG）主任王輝耀認為，如果中國加入CPTPP，對中國未來服務業、高科技產業和數字經濟將帶來巨大的提升機遇。^[6]

　　TPP是跨區域的自由貿易協定，與以往自由貿易協定相比具有以下三個鮮明的特點：

　　一是成員國之間存在巨大的差異性和複雜性。從參與主體來看，各成員國在地理、人口、政治、宗教信仰以及經濟發展水平和經濟結構等方面存在的差異性和複雜性比較突出。各經濟體遍及北美、南美、東亞和大洋洲，既有人口大國，也有人口小國；既有資本主義國家，也有社會主義國家；既有基督教國家，也有佛教國家，還包含儒家文化圈；既有發達國家，也有發展中國家；既有以製造業為主導產業的國家，也有以資源為主導產業的國家。這就決定了亞太地區經濟體在涉及農業、勞工、環境、知識產權等方面的談判時將會有著不同的利益訴求和較大分歧。倘若考慮南韓、泰國等潛在成員國，這種差異性和複雜性還會進一步增大。

　　二是協議內容的廣度和深度超過以往任何自由貿易協定。從本質上看，TPP仍屬於一種FTA形式，但其框架協議中明確提出要樹立為一個“21世紀自由貿易協定的標桿、全球貿易合作的新標準”，因而其協議內容無論是廣度還是深度，都明顯超過以往任何一個亞太區自由貿易協定。從廣度上看，它體現了全覆蓋的特點，既包括商品貿易、服務貿易等傳統FTA的條款，也包含知識產權、勞工、環境、臨時入境、國有企業、政府採購、金融、能力構建等亞太區絕大多數FTA尚未涉及或較少涉及的條款。從深度上看，它體現了高標準的特點，目前雖未正式簽署，但在關稅減免、服務貿易、知識產權、勞工、環境、國有企業、政府採購等相關領域的最終標準都明顯超出FTA的現有水平。在商品貿易領域，TPP最終有望實現全部貿易品零關稅。在服務貿易領域，FTA的條款一般僅允許準入後國民待遇；在市場準入方面，也僅在特定部門中給予外資企業超出國內規定的市場準入待遇。而TPP則採取“準入前國民待遇+最惠國待遇+例外條款”這一自由化程度較高的方式，即對所有服務部門均給予準入前國民待遇和最惠國待遇，僅對國防、金融、航空等少數特殊行業設置例外條款。在知識產權領域，FTA只是要求成員國遵守WTO的《與貿易相關的知識產權協議》（TRIPs），而TPP對知識產權保護所提出的要求則明顯高於TRIPs。此外，TPP在勞工、環境、政府採購、國有企業等領域也提出不少高於FTA的內容和標準。

　　三是協議內容和標準更多體現美國自由貿易理念及其戰略利益訴求。從價值理念看，TPP在知識產權、勞工和環境及服務貿易等方面設置的“高標準”，帶有顯著的美式自由貿易特點，其主要目的在於維護美國的經濟利益和戰略利益。首先，TPP框架協議明確指出，要在知識產權領域實施高於WTO（TRIPs）協議的標準。事實上，美國在技術創新和知識技術密集型產業方面具有明顯優勢，提高知識產權標准將有助於美國繼續保持這方面的優勢，並從技術貿易、技術轉移和專利使用等方面獲取更多的技術擴散收益。但對於發展中國家來說，將不利於以低成本獲取先進技術。其次，TPP協議中專門增設了勞工和環境條款，並將貿易與之相掛鉤，通過強加於他國較高的勞工環境標準等，有助於美國藉此對其他成員國的出口產品實施貿易製裁，以達到維護其自身利益的目的。最後，美國強調TPP談判要實現統一原產地規則、全面減免關稅、服務貿易的國民待遇和最惠國待遇，主要目的還是為了擴大對亞太區域的出口。國際金融危機爆發後，美國總統奧巴馬提出了五年出口倍增計劃，即到2015年美國出口增加一倍。而亞太地區作為一個快速成長的新興市場，對於美國擴大出口、推動經濟複蘇和增長顯然具有重要的意義。