自由經濟區

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自由經濟區(Free Economic Zone,FEZ)

　　自由經濟區是一國為了發展經濟，擴大對外貿易，在國內適當地區專門划出一定範圍，實行豁免海關管制，減免稅收等特殊優惠政策的地區。

　　1975年，聯合國貿發大會對自由經濟區下了這樣的定義：“自由經濟區指本國海關關境中，一般設在口岸或國際機場附近的一片地域，進入該地域的外國生產資料、原材料可以不辦理任何海關手續，進口產品可以在該地區內進行加工後復出口，海關對此不加以任何干預。”自由經濟區可以成為世界經濟的據點，繞過關稅壁壘，推動國際貿易的發展。自由經濟區是國際物流中多功能的綜合物流節點，可以利用關稅及其他稅收、土地使用、人工等各方面的優惠政策為國際貿易提供各種綜合物流服務。^[1]

　　目前，自由經濟區的設立和發展已成為各國擴大對外開放、促進對外貿易發展的重要舉措。其科目繁多、規模不一，主要有自由港、自由貿易區、保稅區、出口加工區、過境區、自由邊境區、科技工業園區等。

　　1、自由貿易區。自由貿易區（Free Trade Zone）又稱免稅貿易區、自由關稅區、保稅區。這種類型的自由經濟區已有近300 年的歷史，其數量多、分佈廣。它以國際貿易為主要職能，外國商品可以免稅進入，在該區內自由儲存、分類、包裝和簡單再加工，然後免稅出口。很多自由貿易區也准許經營出口加工，開設工廠企業，乃至經營房地產、金融、商務、信息咨詢等各項業務。

　　2、保稅區。保稅區亦稱保稅倉庫區。這是一國海關設置的或經海關批准註冊、受海關監督和管理的可以較長時間存儲商品的區域。保稅區能便利轉口貿易，增加有關費用的收入。運入保稅區的貨物可以進行儲存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工製造，但必須處於海關監管範圍內。外國商品存入保稅區，不必繳納進口關稅，尚可自由出口，只需交納存儲費和少量費用，但如果要進入關境則需交納關稅。各國的保稅區都有不同的時間規定，逾期貨物未辦理有關手續，海關有權對其拍賣，拍賣後扣除有關費用後，餘款退回貨主。

　　3、出口加工區。出口加工區又稱工業型的自由貿易區，是指一個國家或地區划出某一區域，准許外國的廠商在區內辦企業，享受關稅優惠待遇，外資企業可以免稅進口原材料、機械設備及其他零部件，製成品出口也享受免稅待遇。它以遠洋市場為目標，利用外資和外國技術搞產品加工出口，以促進本國或本地區工業和經濟的發展。

　　1959年，愛爾蘭在香農國際機場創建了世界上第一個出口加工區，爾今在全球開花。我國2000年4月正式批准設立出口加工區，首批批准進行試點的有15個出口加工區，包括遼寧大連、天津、北京天竺、山東煙臺、山東威海、江蘇昆山、江蘇蘇州工業園、上海松江、浙江杭州、福建廈門杏林、廣東深圳、廣東廣州、湖北武漢、四川成都和吉林春暉出口加工區。 我國的出口加工區是經國務院批准，由海關監管的特殊封閉區域，貨物從境內區外進出加工區視同出口和進口，海關按進出口貨物進行監管。出口加工的功能比較單一，僅限於產品外銷的加工貿易，區內設置出口加工企業及其相關倉儲、運輸企業。

　　4、科技工業園區。科技工業園區是指在科研機構和名牌科技大學比較集中、居住環境和教育環境比較優越的大城市或城市近郊闢出一塊地方，提供比出口加工區更大的租稅優惠，吸引外國資金和高技術人才，研究和開發尖端技術產品，促進科技和經濟發展，將智力、資金調度積聚的特定區域，是從事高科技研究，並對其成果進行測試、生產的新型開發區。世界上較著名的科學工業園有美國的“矽谷”、日本的“築波科學城”及我國臺灣地區的“新竹科學工業區”等。

　　一、設區的著眼點是外向性的

　　設區的著眼點是外向性的，即利用國外生產要素，發展外向型經濟。設立任何形式的自由經濟區的目的是為了吸引外國的商品、資本、技術和人才．藉助於國外的生產要素促進本國經濟發展和開展對外經濟活動。比如對減免進出口的貨物稅收的納稅人、各種服務設施的租用人提供的良好投資環境和優惠的經濟待遇，乃至區內的裝配、加工、製造所需的設備、原材料、零部件等都是面向外籍廠商和國外市場的。把外部生產要素引進來，並與國內生產要素相結合，發揮外部生產要素的作用和機制，來加速和發展本國經濟和國際經濟交流，擴大對外經濟關係，同時也引導本國商品、資本、技術等生產要素更多地進入國際市場，使經濟生活更進一步走向國際化的道路。

　　二、採用的途徑是區域性的

　　採用的途徑是區域性的，是指根據區域經濟學原理，劃分出一定區域範圍，利用當地的優越的地理位置和所處的優勢資源。優越的地理位置主要是指多數坐落在交通咽喉的鐵路公路的樞紐、優良的港灣、良好的地理環境和靠近國際機場之處。優勢資源主要是那裡擁有豐厚的自然資源和人才資源．是高校和科研集中之地。先發展局部地區經濟然後再擴展。為了吸引和利用外部生產要素，並充分發揮其作用和機制，任何型的自由經濟區的設立都是採取划出一定區域範圍實行有區別於國內其他地區的特殊的對外經濟政策。通常自由經濟區都劃在不屬於海關管轄的港口、港口地區、邊境區等關境以外的地區或地帶。允許外國各種生產要素的自由進口，或再出口，減免各種稅收等措施，只限於在自由經濟區的特定範圍內。自由經濟區對內為一個相對獨立的封鎖區，對外則是一個自由經濟區。

　　三、實行的政策是優惠性的

　　要將外部各種生產要素引進來，併發揮其作用和機制，必須對外國廠商提供各種各樣的廣泛的優惠措施，並用法律、條例加以規定，保證其經濟利益的可靠性和安全性。比如，免除進出口關稅，減免所得稅、利潤稅等。通過這些優厚實惠的政策，才能吸引外國各種具有優勢的生產要素，並將其與國內生產要素實行優化組合，使外商有利可圖，並產生巨大的吸引力，以促進自由經濟區迅速發展。

　　四、管理手段的特殊性

　　自由經濟區的管理與國內其他地區的管理不同，有其明顯的特殊性。它不僅涉及該區與國內其他地區的關係，而且大量地涉及與外資企業的關係，具有國際經濟合作的形式和性質。自由經濟區的管理主要是運用經濟方法，靠各種經濟杠桿的調節作用。管理的主要內容包括海關管理、土地管理、投資管理、稅收管理和勞動管理等。要管理好自由經濟區，處理好與客商的關係．必須有相關的涉外法，以法律形式明確地規定雙方的權益，以此作為處理和調節雙方經濟關係和利益的依據與準繩。同時，還要有一個高效率的行政管理機構。

　　五、最終目標的經濟性

　　建立各種自由經濟區都必須先給予外商、外資以各種優惠條件，眺加速發展該區和本國經濟的發展，最終目的還是以獲取一定的經濟利益為最終目標。比如，允許外國船舶和貨物占用泊位、碼頭、倉庫等，是為了吸取租棧費；允許外國貨物儲存、分級、挑選、改裝、修理等，可得到勞務收入；吸引外商前來投資設廠，開展加工、製造等生產性活動，可以發展出口加工工業，擴大出口，增加外匯和就業機會；利用外國資金、技術、學習外國企業經營管理知識和經驗，會帶來先進的技術和管理，加速產業結構的調整和升級，增強產品的競爭能力，開拓國際市場，達到迅速繁榮自由經濟區，進而帶動本國經濟發展發目的。

　　自由經濟區的上述基本特征，構成了它的特殊矛盾和特殊的運作方式，決定了它的特定性質，自由經濟區是國際經濟關係的一種表現形式，其實質是將本國領土資源的一部分權益讓渡他國，以藉助於外部生產要索與國內生產要素的優化組合，來換取本國經濟高效益和高速度發展。

　　自由經濟區在世界經濟和國際經濟關係中占有重要地位，它的形成和發展，促進了國際貿易的發展，加速了所在國家產業結構的變化和經濟發展，進而推動了世界經濟的發展，具體表現在以下三方面：

　　首先，自由經濟區憑藉其優惠措施和方便條件，大大地促進了國際貿易的發展。各種類型自由經濟區的設立，無不採取許多優惠措施。以招徠國外廠商和吸引外國各種生產要素。比如，享受減免關稅待遇，不受配額限制和外匯限制。進出口自由；有些自由經濟區直接從事經營轉口貿易或國際貿易，使大量貨物流經自由經濟區投向世界市場；有些自由經濟區專門從事出口加工產品的生產和加工，它們的產品直接參加國際貿易，並隨著引進的技術設備、原材料和零部件等，也大大地增加了國際貿易量。據統計，1985年流經世界各地自由經濟區的貿易總額占世界貿易總額的20％，與20世紀80年代初相比增長了一倍多。而到20世紀90年代，自由經濟區的出口貿易額已占世界出口貿易總額的30％～50％。

　　其次，加速了產業結構的變化和本國經濟發發展。第二次世界大戰後，隨著科技革命的發展，發達資本主義國家新建了許多新的產業部門，傳統的工業部門也得到改造，有的被轉移到發展中國家。許多發展中國家為了利用本國的廉價的勞動力和豐富資源，實現本國的工業化，一方面有選擇地接納發達資本主義國家轉移的傳統產業；另一方面，通過引進外資，從發達國家引進先進的技術設備和科學的管理經營方法，在自由經濟區建立一批新興工業部門和企業，使自由經濟區內產業結構逐步升級換代，由勞動密集型和資本密集型的產業向知識和技術密集型產業過渡。同時，通過內引外聯等途徑。使自由經濟區的先進技術和管理方法向區外擴散，帶動全國經濟的發展。因此，自由經濟區是加速產業結構在時間上和空間上不斷進行傳遞的良好的形式。自由經濟區通過吸引國外資金、引進先進技術和經營管理方法，發展了出口工業，擴大了對外貿易，增加了外匯收入，增強了本國的經濟實力，也擴大了就業機會並造就了一大批技術管理人才。這一切都起到加速本地區和本國經濟發展的作用。

　　最後，自由經濟區推動世界經濟和國際經濟關係的發展。自由經濟區的基本特征之一．就是吸引和利用外國生產要素．實現出口導向的經濟發展戰略。這不僅為國際的資本流動和技術轉移創造了條件，而且直接地加速了本國經濟的發展，進而促進了世界經濟和國際經濟關係的發展。