大眾創業萬眾創新

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　　“大眾創業、萬眾創新”的號召，最早是在2014年9月的夏季達沃斯論壇上。當時他提出，要在960萬平方公裡土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新勢態。此後，他在首屆世界互聯網大會、國務院常務會議和各種場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當地年輕的“創客”會面。他希望激發民族的創業精神和創新基因。

　　政府工作報告中如此表述：推動大眾創業、萬眾創新，“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利於促進社會縱向流動和公平正義”。在論及創業創新文化時，強調“讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值”。^[1]

　　2015年2月10日，關註中國“大眾創業、萬眾創新”的諾貝爾經濟學獎得主埃德蒙德·菲爾普斯提到，中國經濟新引擎將帶來的“非物質性好處”。他說：“如果大多數中國人，因為從事挑戰性工作和創新事業獲得成就感，而不是通過消費得到滿足的話，結果一定會非常美好。”

　　“大眾創業、萬眾創新”，以簡政放權的改革為市場主體釋放更大空間，讓國人在創造物質財富的過程中同時實現精神追求，這是本屆政府一直努力的方向。^[1]

　　為貫徹落實《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若幹政策措施的意見》有關精神，共同推進大眾創業萬眾創新蓬勃發展，國務院同意建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度。

　　聯席會議工作職責包括：在國務院領導下，統籌協調推進大眾創業萬眾創新相關工作，研究和協調《意見》實施過程中遇到的重大問題，加強對《意見》實施工作的指導、監督和評估；加強有關地方、部門和企業之間在推進大眾創業萬眾創新方面的信息溝通和相互協作，及時向國務院報告有關工作進展情況，研究提出政策措施建議；完成國務院交辦的其他事項。

　　聯席會議由發展改革委、科技部、人力資源社會保障部、財政部、工業和信息化部、教育部、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、統計局、知識產權局、法制辦、銀監會、證監會、保監會、外專局、外匯局、中國科協等部門和單位組成，由發展改革委主任擔任召集人，聯席會議辦公室設在發展改革委，承擔聯席會議日常工作。^[2]

　　創新2.0時代的“大眾創業、萬眾創新”，本質上是知識社會條件下創新民主化的展現。隨著新一代信息技術所帶來的知識獲取、知識交互的便易性，眾創空間的主體也由原來的企業、科學家變為普通大眾。作為開放眾創空間參與主體的普通大眾，他們既是需求者也是創新者，他們既是追求卓越的技術創新者，也是具有創新潛力解決社會問題的草根創新者，是擁有社會情懷的社會創新者。麻省理工學院的Fab Lab（微觀裝配實驗室網路）、歐盟的Living Lab（生活實驗室）以及中國的AIP（“三驗”應用創新園區）作為典型的早期眾創模式探索揭示了面向創新2.0的協同創新在創新生態構建與發展中的重要作用。

　　創新2.0時代的用戶創新推動了創客運動，用戶創新的涌現及其協同創新、開放創新發展進一步推動了大眾創新，為大眾創業、萬眾創新提供了豐厚的土壤。沒有社會創新提供的動力源泉、眾創文化的土壤和開放眾創空間創新生態的培育，大眾創業、萬眾創新以及眾創空間的發展只能成為無源之水、無本之木，這是國際化經驗給我國的啟示。中國“雙創”的蓬勃發展以及體驗、試驗、檢驗“三驗”眾創機制與眾創平臺的探索和完善是持續推進眾創的關鍵，是以城域開放眾創空間推進創新2.0時代智慧城市建設的新探索，是國際化經驗中國本土化實踐的新發展。把握創新2.0時代的協同創新發展機遇，通過“三驗”眾創機制建設，培育眾創文化和創新生態，可以促進從創客到眾創的發展，推動創客運動及大眾創業、萬眾創新的可持續發展，這是中國經驗的國際化貢獻。

　　湖北省政府新聞辦2015年8月5日下午召開“大眾創業 萬眾創新”系列新聞發佈會第13場，發佈了湖北省政府《關於做好新形勢下就業創業工作的實施意見》文件。

　　據介紹，該政策被稱為“湖北積極就業創業政策4.0版”，包括“全面落實就業優先戰略、全力推進大眾創業萬眾創新、突出做好高校畢業生等重點群體就業工作、提升就業創業服務水平、完善就業創業工作機制”等五個方面28條意見。

　　新一輪就業創業政策最大亮點在於推進大眾創業、萬眾創新。記者觀察發現，28條新政中，直接助推大眾創業、萬眾創新的多達12條。

　　12條內容分別是：營造寬鬆便捷的市場準入環境、打造創業創新公共平臺、完善創業投融資機制、大力發展創業擔保貸款、加大減稅降費力度、鼓勵和支持網路創業、鼓勵大學生在湖北創新創業、促進科研人員創新創業、鼓勵農村勞動者創業、扶持失業人員和低保家庭成員創業、項目化推進各類群體創業、積極營造大眾創業創新氛圍等。

　　12條內容給創新創業者以極大便利。比如，大力發展創業擔保貸款，把貸款對象由國家規定的“五類人員”，拓展到在湖北依法開辦個體工商戶，自主、合伙經營及創辦小微企業的各類城鄉勞動者，貸款額度為個人最高10萬元、合伙最高50萬元，在貸款期限內給予全額財政貼息。

　　鼓勵和支持網路創業，對未進行工商登記註冊的網路商戶創業者，可認定為靈活就業人員，參加社會保險及享受靈活就業人員扶持政策，其中在網路平臺實名註冊、穩定經營、信譽良好的網路商戶創業者，可享受創業擔保貸款及貼息政策。

　　鼓勵大學生在湖北創新創業。畢業3年內大學生創業，可在創業地申請5000元的一次性創業補貼。畢業5年內和在校大學生，在經認定的創業孵化基地創業，可享受每年最高1.8萬元的場租水電費補貼。港澳台籍、留學回國和外省籍大學生可同等享受湖北省大學生創業扶持政策。

　　促進科研人員創新創業。對高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的，經原單位同意並簽訂合同，可在5年內保留人事關係，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，充分釋放科技人員創業潛力。

　　據瞭解，2015年上半年，湖北省城鎮新增就業45.08萬人，失業人員再就業15.58萬人，困難人員就業7.95萬人，均實現任務完成過半，同比基本持平。截至6月底，湖北省城鎮登記失業率3.02%，低於4.5%的控制目標，也低於去年底的3.10%，就業局勢基本穩定。^[4]

　　對大眾創業、萬眾創新來說，“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的。“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。另一方面，採取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇於創造，大力解放和發展生產力，有助於社會最終實現共同富裕。

　　當前，大眾創業、萬眾創新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業界學界紛紛響應，各種新產業、新模式、新業態不斷涌現，有效激發了社會活力，釋放了巨大創造力，成為經濟發展的一大亮點。

　　不過也有少數觀點認為，創新創業存在一定的成本和風險，總的來說還是少數專業人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。

　　一方面，“雙創”有助於推動我國經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。要使經濟實現健康持續發展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調節機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創業，還是萬眾創新，都少不了一個“眾”字。對於中國這樣一個龐大經濟體而言，如果只有少數市場主體參與，顯然難以滿足全國統一市場的需要。許多地方經過發展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創”，既可以在最大範圍內推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。

　　市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必鬚根據經濟規律不斷培育經濟發展的新動力，讓經濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關鍵環節的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，迴旋餘地大，經濟基礎較好。“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的，“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。

　　另一方面講，“雙創”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活願望的必然要求。大眾創業、萬眾創新參與者從無到有、從小到大，是人的創造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現什麼東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”

　　一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創”中有挑戰更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們如今所熟知的阿裡巴巴等世界級互聯網企業，也都是數年前從草根起家，不斷堅持創新創業成功的。

　　更為難得的是，各種新興技術尤其是“互聯網+”的快速發展，已經讓普通人有了更多的創新創業機會。近年來，寬頻網路速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業形態有助於形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意願、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。

　　今年上半年，我國高技術產業的增加值保持兩位數的增長，比規模以上工業平均增速高將近5個百分點；網上零售額在過去兩年連續高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經濟面臨下行壓力的情況下，“雙創”為穩增長、防風險、擴就業作出了重要貢獻。

　　“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人划槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創業、萬眾創新，是中國發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。^[5]

　　2015年8月15日，國務院辦公廳關於同意建立推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度的函（國辦函〔2015〕90號）：國務院同意建立由發展改革委牽頭的推進大眾創業萬眾創新部際聯席會議制度。聯席會議不刻制印章，不正式行文，請按照國務院有關文件精神，認真組織開展工作。 ^[6]

　　2016年5月國務院辦公廳印發《關於建設大眾創業萬眾創新示範基地的實施意見》（以下簡稱《意見》），系統部署雙創示範基地建設工作。《意見》指出，為在更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，按照政府引導、市場主導、問題導向、創新模式的原則，加快建設一批高水平的雙創示範基地，扶持一批雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，形成一批可複製可推廣的雙創模式和典型經驗。《意見》強調，要支持雙創示範基地探索創新、先行先試，在拓寬市場主體發展空間、強化知識產權保護、加速科技成果轉化、加大財稅支持力度、促進創業創新人才流動、加強協同創新和開放共用等方面加大改革力度，激發體制活力和內生動力，營造良好的創業創新生態和政策環境。^[7]

　　《關於建設大眾創業萬眾創新示範基地的實施意見》明確，要以促進創新型初創企業發展為抓手，以構建雙創支撐平臺為載體，分類推進雙創示範基地建設，並提出了各類型示範基地的建設目標和建設重點：一是區域示範基地要以創業創新資源集聚區域為重點和抓手，重點推進服務型政府建設，完善雙創政策措施，擴大創業投資來源，構建創業創新生態，加強雙創文化建設。二是高校和科研院所示範基地要充分挖掘人力和技術資源，促進人才優勢、科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，重點完善創業人才培養和流動機制，加速科技成果轉化，構建大學生創業支持體系，建立健全雙創支撐服務體系。三是企業示範基地要發揮創新能力突出、創業氛圍濃厚、資源整合能力強的領軍企業核心作用，重點構建適合創業創新的企業管理體系，激發企業員工創造力，拓展創業創新投融資渠道，開放企業創業創新資源。^[7]