喀什經濟特區

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喀什經濟特區(Kashgar Special Economic Zone)

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喀什經濟特區的簡介

  喀什經濟特區是來自新疆地區代表在2010年兩會正式提交的設立提案,2010年5月,中央全國人大代表、新疆喀什地區行署專員艾克拜爾·吾甫爾建議國家批准設立喀什經濟特區,享受產業稅收金融土地外貿等特殊政策,把喀什建設成向西出口加工基地和商品中轉集散地,喀什距周邊國家首都只有1000多公裡的半徑。喀什周邊接壤國家最多,要真正把喀什建設成為中亞南亞和西亞的橋頭堡,對周邊國家形成發展上的比較優勢

喀什經濟特區的戰略定位與目標[1]

  喀什自古就是我國西部古絲綢之路上的國際商埠重鎮和東西方文化交流薈萃之地。是國家級歷史文化名城。國務院設立喀什經濟特區,將喀什的發展上升為國家戰略,喀什正從昔日的“絲綢之路”躍升為國家戰略“經濟特區”,從開放的“末端”走向“前沿”,從遠離中心市場變身為投資熱土。作為中國最年輕的國家級經濟特區, 喀什正把握機遇,後發趕超,加快特區崛起步伐。

  喀什特區的總體發展定位為我國向西開放的重要視窗,新疆跨越式發展新的經濟增長點,具體發展定位為沿邊開放創新實踐區、區域經濟中心、區域商貿物流中心、區域金融貿易中心和區域國際經濟技術合作中心 按照規劃,喀什主體園區主要分為城北轉化加工區、空港產業物流區、城東金融貿易區3個片區:伊爾克什坦口岸園區主要發展口岸經濟,重點建設進出口商品物流倉儲集散中心、進出口產品加工區以及商貿綜合服務區三個功能分區。

  喀什特區將立足新疆本地資源,面向疆內、國內地區、中亞、南亞、西亞、東歐等國內外市場,通過建設區域經濟中心、商貿物流中心、金融貿易中心,構建以特色消費品工業和新興產業先進位造業和國際商貿、現代物流、創新金融、會議展覽等現代服務業支柱產業的現代化產業體系。

  到2015年,滿足開發區發展需求的基礎設施體系初步形成,交通、市政、公共服務和口岸監管等重點設施建設適度超前:科學合理、特色鮮明、功能配套、協調發展的空間佈局和產業體系初步構建;綜合保稅區、深圳產業園、深圳城和伊爾克什坦口岸園區出口商品加工區等啟動區發展初現成效。到2020年, 基礎設施體系全面建立, 公共服務設施基本完善,口岸功能全面提升,特色優勢產業形成規模,對外開放水平顯著提高,綜合經濟實力大幅度提升,區域發展引領作用不斷強化,特色鮮明、社會和諧、環境友好的現代化新城區基本建成。成為我國向西開放的重要視窗, 新疆跨越式發展新的經濟增長點和沿邊開發開放的示範區。

設立喀什經濟特區的必要性[2]

  新疆喀什地區是國家實施西部大開發戰略的重點地區,是周邊接壤國家最多的少數民族聚居區,也是新疆人口大區、經濟窮區、工業弱區。只有加快發展、科學發展,解決好喀什地區各族群眾儘快脫貧致富問題,只有堅持實施好穩疆興邊戰略,讓喀什各族群眾生活水平超過周邊國家居民,才能更好地鞏固邊防,維護祖國統一、維護喀什地區的民族團結、社會穩定。因此,加快喀什地區的發展不僅是重大的經濟問題,而且是重大的政治問題。

  新疆喀什地區的區位優勢全國罕見,加快發展的出路在於全方位向西開放。近年來,喀什地區各口岸通關量迅猛增長,外向型經濟發展迅速,而且發展空間還非常大。目前,我國西部地區尚無保稅區或經濟特區,在西部邊境輻射中亞市場最便利的喀什設立保稅區或建立經濟特區,是進一步發展與中亞國家經貿關係的需要,是國家進一步向西開放戰略和東部產業向西轉移的需要,也是實現新疆喀什地區全面對外開放,加快經濟發展的迫切需要。

喀什經濟特區建設的戰略優勢[3]

  (一)日趨活躍和快速發展的新疆是喀什特區建設的堅強支柱

  1980年在廣東省設立深圳、珠海和汕頭經濟特區,是依靠廣東的社會經濟整體實力和毗鄰國際大都市香港的優勢,開啟了中國改革開放和發展外向經濟的新時代。2010年設立喀什經濟特區就是要依靠蓬勃發展的新疆經濟、國內援疆省份的堅實支持和國際區域優勢,開啟中國向西開放的時代,走東西並重的對外開放道路,推動海路和陸路貿易並舉發展的戰略路徑。喀什地處南疆,傾新疆之力和援建省份及深圳特區的支持,其比1980年設立深圳特區更具優勢。近年來新疆利用自己的比較優勢,經濟快速發展,對外經貿活躍,同中亞五國的經貿關係不斷加強,對外貿易發展較快增長。2009-2011年新疆與中亞五國的貿易除個別年份和國家外均處於順差局面,但2011年貿易總額出現大幅下降。

  (二)喀什經濟特區成為我國向西開放的支點

  喀什是我國最西端的一座邊境城市,與中亞五國接壤,具有“五口通八國,一路連歐亞”的獨特區位優勢,是我國向西開放關鍵門戶和進入中亞、西亞、南亞和歐洲的國際大通道,戰略地位十分顯著。喀什經濟特區區位優勢最突出地表現在國際性的多層次區域一體化方面,彙集了“上海合作組織”、“中亞五國”、“緣西邊境國際經濟帶”、“環境新疆經濟圈”和“金磚五國”中的三國經濟體,具有面向東亞、南亞、西亞、中亞和歐洲廣闊市場。近幾年,喀什的外向型經濟獲得較快發展,截至2011年底,註冊進出口經營資質的企業達200餘家,連續舉辦五屆的“喀交會”日益成為喀什開展國際經貿合作與交流的重要平臺。據統計,喀什的進出口總額由2007年的6542萬元上升到2010年的16,6億美元,2011年受南疆暴亂影響降至10,13億美元。喀什地區2007-2011年進出口貿易額波動大,除2011年下降,其他年份進出口額均實現較大增長。

  (三)喀什地區成為國際化大通道的中轉站

  喀什是我國古代陸上“絲綢之路”的重鎮,漢唐時期,喀什就成為“絲綢之路”上最大驛站,來往的羅馬、波斯、印度的商隊和內地川陝等地馬幫雲集於此,有“亞洲最大集市”之稱。新亞歐大陸的重新開通和新第二座亞歐陸橋的建設使喀什直面中亞、南亞、西亞、東亞和歐洲,逐漸成為亞洲能源樞紐,歐亞經貿新重心和金融中心。若中巴鐵路全線貫通,以喀什為中心的交通大動脈可以把太平洋、大西洋和印度洋連接起來,亞歐甚至部分亞非經貿運距將會大大縮短,或許世界的經濟重心可能會轉移。

  (四)喀什地區資源稟賦豐裕

  喀什擁有深厚的歷史文化資源和特色的生態資源,不僅是我國也是享譽世界的歷史文化名城,積澱了2000餘年德爾文化資源,留下了獨特的歷史文化遺跡。喀什地處西部邊陲,擁有特色的自然景觀。喀什地區居住了30多個民族,擁有豐富的多民族手工藝品。因此,大力發展文化旅游生態旅游前景廣闊。喀什擁有豐富的水上光熱、礦產、石油天然氣農副產品,這些資源為經濟發展奠定了要素優勢,經貿發展的物質基礎潛力巨大,能夠形成一批特色產業群。

設立喀什經濟特區的意義[2]

  (一)可以利用外資引進技術,提高產品質量,增強產品競爭力,有利於促進新疆經濟的發展。改革開放以來,我國設立的經濟特區,如今都有了翻天覆地的變化。如深圳,它從一個小漁村變成了國際大都市,並且成為了全國第四大城市。

  如今,國家把進一步擴大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰略之中,以大開放促進喀什經濟社會的大發展;批准設立“中國一喀什經濟特區”,並賦予國家計劃單列許可權,享受產業、稅收、金融、土地、外貿等特殊扶持政策,依托沿海內地及烏昌地區、天山北坡、天山南麓經濟帶的先進生產力要素,輻射全疆,面向中亞、南亞、西亞,廣泛集聚優勢,加快超常規發展,把喀什建設成為向西出口加工基地和商品中轉集散基地,進口能源和稀缺礦產資源的國際大通道,走出去開發能源資源和開拓國際市場的“新亞歐大陸橋”。在新疆喀什地區外經貿持續健康穩定發展的有利形勢下,以各項優惠政策吸引更多的各類出口加工企業在喀什落戶,實現喀什地區乃至新疆經濟的跨越式發展。

  (二)有利於新疆的穩定和長治久安。特區的設立,充分體現了黨中央對新疆的高度關註和大力支持。經濟基礎決定上層建築,只有經濟發展了才會有政治的穩定、人民的安居樂業,才能從根本上改善人民的生活水平,使人們相信黨、相信國家。如今,將舉全國之力援助和推動新疆實現大發展,給新疆各族人民創造了前所未有的發展機遇。喀什將以“東有深圳、西有喀什”為目標,依托國家批准設立“中國一喀什經濟特區”的特殊扶持政策,面向東亞、南亞、西亞廣闊市場,加快超常規發展步伐,努力把喀什建設成為世界級的國際化大都市。

  (三)有利於少數民族的團結。新疆喀什位於新疆南部,即南疆。南疆是新疆的少數民族,尤其是維吾爾族的聚居地,多年來,南北疆經濟發展並不協調。建設喀什經濟特區有利於新疆各區域的協調發展,有利於南北疆各族人民的團結。

  (四)有利於學習現代經營管理經驗,培訓管理人才,利於教育的發展。經濟發展必然帶動對人才的需求,這就為新疆的教育提出了挑戰。

  (五)緩解目前我國人口流動不合理的狀況。中國在以前還未曾在西部地區設立過經濟特區,經濟特區的設立,使得新疆經濟迅速發展,會吸引眾多高素質人才去新疆,去西部。而我國目前的狀況是,人才基本上往東南方向流動,東南部的人才市場處於飽和狀態。喀什經濟特區的設立,可以緩解東南部人口的壓力,也可以改變目前新疆地廣人稀的狀況,適當的平衡中國的人才分配。

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參考文獻

  1. 朱廷峰.關於喀什經濟特區發展的幾點思考[J].深圳大學學報(人文社會科學版),2013(1)
  2. 2.0 2.1 王龍,鄭恩才.我國第六個經濟特區——喀什經濟特區[J].地理教學,2010(13)
  3. 楊均華.喀什經濟特區建設對推動中國外經貿戰略轉型的積極效應思考[J].對外經貿,2012(6)
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