喀什经济特区
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喀什经济特区(Kashgar Special Economic Zone)
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喀什经济特区是来自新疆地区代表在2010年两会正式提交的设立提案，2010年5月，中央全国人大代表、新疆喀什地区行署专员艾克拜尔·吾甫尔建议国家批准设立喀什经济特区，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊政策，把喀什建设成向西出口加工基地和商品中转集散地，喀什距周边国家首都只有1000多公里的半径。喀什周边接壤国家最多，要真正把喀什建设成为中亚南亚和西亚的桥头堡，对周边国家形成发展上的比较优势。
喀什经济特区的战略定位与目标[1]
喀什自古就是我国西部古丝绸之路上的国际商埠重镇和东西方文化交流荟萃之地。是国家级历史文化名城。国务院设立喀什经济特区，将喀什的发展上升为国家战略，喀什正从昔日的“丝绸之路”跃升为国家战略“经济特区”，从开放的“末端”走向“前沿”，从远离中心市场变身为投资热土。作为中国最年轻的国家级经济特区， 喀什正把握机遇，后发赶超，加快特区崛起步伐。
喀什特区的总体发展定位为我国向西开放的重要窗口，新疆跨越式发展新的经济增长点，具体发展定位为沿边开放创新实践区、区域经济中心、区域商贸物流中心、区域金融贸易中心和区域国际经济技术合作中心 按照规划，喀什主体园区主要分为城北转化加工区、空港产业物流区、城东金融贸易区3个片区：伊尔克什坦口岸园区主要发展口岸经济，重点建设进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工区以及商贸综合服务区三个功能分区。
喀什特区将立足新疆本地资源，面向疆内、国内地区、中亚、南亚、西亚、东欧等国内外市场，通过建设区域经济中心、商贸物流中心、金融贸易中心，构建以特色消费品工业和新兴产业等先进制造业和国际商贸、现代物流、创新金融、会议展览等现代服务业为支柱产业的现代化产业体系。
到2015年，满足开发区发展需求的基础设施体系初步形成，交通、市政、公共服务和口岸监管等重点设施建设适度超前：科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系初步构建；综合保税区、深圳产业园、深圳城和伊尔克什坦口岸园区出口商品加工区等启动区发展初现成效。到2020年， 基础设施体系全面建立， 公共服务设施基本完善，口岸功能全面提升，特色优势产业形成规模，对外开放水平显著提高，综合经济实力大幅度提升，区域发展引领作用不断强化，特色鲜明、社会和谐、环境友好的现代化新城区基本建成。成为我国向西开放的重要窗口， 新疆跨越式发展新的经济增长点和沿边开发开放的示范区。
设立喀什经济特区的必要性[2]
新疆喀什地区是国家实施西部大开发战略的重点地区，是周边接壤国家最多的少数民族聚居区，也是新疆人口大区、经济穷区、工业弱区。只有加快发展、科学发展，解决好喀什地区各族群众尽快脱贫致富问题，只有坚持实施好稳疆兴边战略，让喀什各族群众生活水平超过周边国家居民，才能更好地巩固边防，维护祖国统一、维护喀什地区的民族团结、社会稳定。因此，加快喀什地区的发展不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。
新疆喀什地区的区位优势全国罕见，加快发展的出路在于全方位向西开放。近年来，喀什地区各口岸通关量迅猛增长，外向型经济发展迅速，而且发展空间还非常大。目前，我国西部地区尚无保税区或经济特区，在西部边境辐射中亚市场最便利的喀什设立保税区或建立经济特区，是进一步发展与中亚国家经贸关系的需要，是国家进一步向西开放战略和东部产业向西转移的需要，也是实现新疆喀什地区全面对外开放，加快经济发展的迫切需要。
喀什经济特区建设的战略优势[3]
(一)日趋活跃和快速发展的新疆是喀什特区建设的坚强支柱
1980年在广东省设立深圳、珠海和汕头经济特区，是依靠广东的社会经济整体实力和毗邻国际大都市香港的优势，开启了中国改革开放和发展外向经济的新时代。2010年设立喀什经济特区就是要依靠蓬勃发展的新疆经济、国内援疆省份的坚实支持和国际区域优势，开启中国向西开放的时代，走东西并重的对外开放道路，推动海路和陆路贸易并举发展的战略路径。喀什地处南疆，倾新疆之力和援建省份及深圳特区的支持，其比1980年设立深圳特区更具优势。近年来新疆利用自己的比较优势，经济快速发展，对外经贸活跃，同中亚五国的经贸关系不断加强，对外贸易发展较快增长。2009-2011年新疆与中亚五国的贸易除个别年份和国家外均处于顺差局面，但2011年贸易总额出现大幅下降。
(二)喀什经济特区成为我国向西开放的支点
喀什是我国最西端的一座边境城市，与中亚五国接壤，具有“五口通八国，一路连欧亚”的独特区位优势，是我国向西开放关键门户和进入中亚、西亚、南亚和欧洲的国际大通道，战略地位十分显著。喀什经济特区区位优势最突出地表现在国际性的多层次区域一体化方面，汇集了“上海合作组织”、“中亚五国”、“缘西边境国际经济带”、“环境新疆经济圈”和“金砖五国”中的三国经济体，具有面向东亚、南亚、西亚、中亚和欧洲广阔市场。近几年，喀什的外向型经济获得较快发展，截至2011年底，注册进出口经营资质的企业达200余家，连续举办五届的“喀交会”日益成为喀什开展国际经贸合作与交流的重要平台。据统计，喀什的进出口总额由2007年的6542万元上升到2010年的16，6亿美元，2011年受南疆暴乱影响降至10，13亿美元。喀什地区2007-2011年进出口贸易额波动大，除2011年下降，其他年份进出口额均实现较大增长。
(三)喀什地区成为国际化大通道的中转站
喀什是我国古代陆上“丝绸之路”的重镇，汉唐时期，喀什就成为“丝绸之路”上最大驿站，来往的罗马、波斯、印度的商队和内地川陕等地马帮云集于此，有“亚洲最大集市”之称。新亚欧大陆的重新开通和新第二座亚欧陆桥的建设使喀什直面中亚、南亚、西亚、东亚和欧洲，逐渐成为亚洲能源枢纽，欧亚经贸新重心和金融中心。若中巴铁路全线贯通，以喀什为中心的交通大动脉可以把太平洋、大西洋和印度洋连接起来，亚欧甚至部分亚非经贸运距将会大大缩短，或许世界的经济重心可能会转移。
(四)喀什地区资源禀赋丰裕
喀什拥有深厚的历史文化资源和特色的生态资源，不仅是我国也是享誉世界的历史文化名城，积淀了2000余年德尔文化资源，留下了独特的历史文化遗迹。喀什地处西部边陲，拥有特色的自然景观。喀什地区居住了30多个民族，拥有丰富的多民族手工艺品。因此，大力发展文化旅游和生态旅游前景广阔。喀什拥有丰富的水上光热、矿产、石油、天然气、农副产品，这些资源为经济发展奠定了要素优势，经贸发展的物质基础潜力巨大，能够形成一批特色产业群。
设立喀什经济特区的意义[2]
(一)可以利用外资引进技术，提高产品质量，增强产品竞争力，有利于促进新疆经济的发展。改革开放以来，我国设立的经济特区，如今都有了翻天覆地的变化。如深圳，它从一个小渔村变成了国际大都市，并且成为了全国第四大城市。
如今，国家把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中，以大开放促进喀什经济社会的大发展；批准设立“中国一喀什经济特区”，并赋予国家计划单列权限，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊扶持政策，依托沿海内地及乌昌地区、天山北坡、天山南麓经济带的先进生产力要素，辐射全疆，面向中亚、南亚、西亚，广泛集聚优势，加快超常规发展，把喀什建设成为向西出口加工基地和商品中转集散基地，进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新亚欧大陆桥”。在新疆喀什地区外经贸持续健康稳定发展的有利形势下，以各项优惠政策吸引更多的各类出口加工企业在喀什落户，实现喀什地区乃至新疆经济的跨越式发展。
(二)有利于新疆的稳定和长治久安。特区的设立，充分体现了党中央对新疆的高度关注和大力支持。经济基础决定上层建筑，只有经济发展了才会有政治的稳定、人民的安居乐业，才能从根本上改善人民的生活水平，使人们相信党、相信国家。如今，将举全国之力援助和推动新疆实现大发展，给新疆各族人民创造了前所未有的发展机遇。喀什将以“东有深圳、西有喀什”为目标，依托国家批准设立“中国一喀什经济特区”的特殊扶持政策，面向东亚、南亚、西亚广阔市场，加快超常规发展步伐，努力把喀什建设成为世界级的国际化大都市。
(三)有利于少数民族的团结。新疆喀什位于新疆南部，即南疆。南疆是新疆的少数民族，尤其是维吾尔族的聚居地，多年来，南北疆经济发展并不协调。建设喀什经济特区有利于新疆各区域的协调发展，有利于南北疆各族人民的团结。
(四)有利于学习现代经营管理经验，培训管理人才，利于教育的发展。经济发展必然带动对人才的需求，这就为新疆的教育提出了挑战。
(五)缓解目前我国人口流动不合理的状况。中国在以前还未曾在西部地区设立过经济特区，经济特区的设立，使得新疆经济迅速发展，会吸引众多高素质人才去新疆，去西部。而我国目前的状况是，人才基本上往东南方向流动，东南部的人才市场处于饱和状态。喀什经济特区的设立，可以缓解东南部人口的压力，也可以改变目前新疆地广人稀的状况，适当的平衡中国的人才分配。
