PPM標準

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PPM標準(Processing & Product Method)

　　PPM標準是英文Processing&Product Method的縮寫，即生產過程和加工方法。而PPM標準則是對產品的生產過程和加工方法所制定的特定的環境標準，它是在產品投入市場前，對該項產品生產加工過程中環境保護狀況的技術規範要求。環境污染既有產品直接導致的，也有生產過程和加工產品方法所導致的，但多數是在產品的生產加工過程中產生。由於全球性的環境問題及現代環保理念的盛行，WTO規則、多邊國際環境協議(簡稱MEA協議)及一些發達國家通過制定較為嚴格的環境法規，要求出口國的生產企業執行清潔化的生產加工標準，保證產品的生產加工方式符合保護環境和維護人類健康的要求。如果達不到這些要求，進口國將對出口國的產品進行貿易限制。

　　根據與產品性能的關係，可將PPM標準分成兩類:與產品最終性能有關的PPM ( procuct -related PPM，簡稱PR -PPM)標準以及與產品最終性能無關的PPM(procuct-unrelated PPM，簡稱NYR-PPM)標準。

　　NPR-PPM指的是產品具有“產品的最終消費者無法探查的”性質。例如購買木材的消費者無法從產品本身明確知道產品之外的其它特性，比如生產木材的林地或森林是否以可持續方式管理，那麼這種管理方式就屬於NPR-PPM。

　　在現行的WTO規則中，PPM標準是單純的產品標準，也就是PR-PPM標準，並沒有特別提到NPR-PPM標準。如果通過一定的生產加工方法製造出的產品在消費和使用過程中損害了進口國的環境，則進口國可依據相關的PPM標準來限制該項產品的貿易，因為這種PPM對產品的性能、質量和特征產生了直接影響。WTO允許與產品特性有關的PPM標準對產品的國際貿易往來進行限制，只要這種限制不違背WTO規則的其它原則。

　　WTO中有關PPM的規定主要體現在烏拉圭回合的兩個重要協議一一《WTO技術貿易壁壘協議》(TBT)和《衛生與動植物檢疫措施協議》(SPS)中。TBT協議規定:進口國為了保護人類健康的安全、保護動植物生命和健康以及保護環境，有許可權制不符合本國PPM標準的產品進口，只要這種PPM影響了產品的質量和性能;在SPS協議也規定進口國有權以產品的PPM為基礎來進行風險評估，並因此採取限制貿易的措施，但只有當該PPM影響到了產品本身的性能而對進口國動植物和居民生命健康造成危害時，進口國才可以採取限制性貿易措施。

　　(1)烏拉圭回合的TBT協議附件1中對技術法規和標準是這樣定義的:技術法規，是指強制執行的規定產品特性或相應生產過程和生產方法的包括可適用的行政(管理)規定在內的文件。它也可以包括或專門給出適用於產品、生產過程或生產方法的術語、符號、包裝、標誌或標簽要求方面的內容。標準，則是被公認機構批准的、非強制性的、為了通用或反覆使用的目的，為產品或其生產過程和生產方法提供，規則、指南或特性的文件。標準可以包括或專門給出適用於產品、生產過程或生產方法的術語、符號、包裝、標誌或標簽要求方面的內容。它明確把技術法規和標準所包含的內容分為“產品特征”與“生產過程和生產方法”兩個方面。但是TBT協議所達成的妥協還是有限的，協議2.8條規定:“凡適用時，各成員須儘可能按產品的性能要求，而不是按設計或描述特性來規範技術法規。”根據這一條款，TBT協議所規定的PPM標準僅限於與產品性能有關的PPM標準。例如，一國生產的某一產品不符合進口國的PPM標準，但它並不影響最終產品本身的性能，則不能作為貿易限制的理由。

　　(2) SPS協議中也採用了PR-PPM標準。SPS協議規定SPS措施應以風險評估為依據，即以這些措施所針對對象對人類及動植物的生命或健康的風險評估為基礎。風險評估要考慮一系列經濟、科學因素，包括有關生產過程和加工方法、生態及環境條件。這表明SPS協議承認進口國以PPM為基礎進行風險評估，採取限制貿易的措施，但也有一定限度，即只能以保護其本國領域內的動植物或人類生命健康為限，即PPM標準影響到了產品本身的性能，造成對進口國的危害，就應該採取措施限制進口。

　　經濟的高度發展以及全球環境的惡化，國際社會對環境保護的日益重視是PPM標準產生的社會根源。傳統的經濟發展是不可持續的，經濟的增長是粗放型的，對全球的環境資源是一種掠奪式的利用。尤其是20世紀下半葉，隨著經濟全球化的迅猛發展，環境問題的全球化更為明顯，全球環境遭到前所未有的破壞並迅速惡化。在這一背景下，綠色消費、綠色營銷蓬勃發展，國際社會環保力量迅速壯大，各國對環境與貿易的矛盾有了更為深刻的認識，即僅僅對發生的污染予以末端控制是不夠的。環境問題的空前重要性，要求各個國家迅速制定符合自己利益的環境政策。西方發達國家率先打破傳統的末端治理”這種不合時宜的污染治理和環境管理方法，更加重視污染預防，提出了諸如預防為主、全過程式控制制管理的思想。PPM標準規定的是產品的加工和生產過程、生產方法，相對於以往只註重產品本身是否達到環境標準而言，在許多方而都體現了預防為主、全過程式控制制的思想。

　　越來越多的發達國家在制定嚴格的環境法規中，開始要求出口國的生產企業在產品的生產加工過程，其生產過程和生產方法應符合特定的環境保護標準，保證產品在生產加工過程不損害環境，以實現全球環境的保護。如果出口國的生產企業在生產過程中達不到這些環境保護的要求，則允許進口國對這類產品的進口加以限制，以此來限制以環境為代價的貿易活動。這種做法在WTC規則中日益顯著，“環境保護”開始在WTO規則中頻頻出現，WTO規則在其宗旨和任務中明確了與環境保護有關的內容。現在PPM標準有關的內容和法規出現在1994年修改《貿易技術壁壘協議》（TBT協議)和1993年簽署新《衛生與動植物檢疫措施協議》（SPS協議)之中。

　　國際社會對PPM標準對貿易與環境的影響認識不一。如環保界人士對PPM標准予以正而的肯定，發展中國家與發達國家的認識又各不相同。國際社會對PPM標準的審慎態度使得有必要對其正而和負而影響作一個客觀的分析。

　　1、在國際貿易領域，用本國較高的PPM標準限制其他國家產品進口的做法觸及了自由貿易理論建立的基礎—比較優勢理論。因為許多國家尤其是發展中國家正是通過較低的環境成本而贏得在國際同類產品中的價格優勢的。同時這一做法也是與自由貿易的宗旨相悖的。而發達國家認為，由於實行較高的PPM標準，環境成本的增加削弱了本國同類產品在國際市場的競爭力。

　　2、在環境保護領域，如果一些國家執行嚴格的PPM標準，就會產塵推動效應”;而其他一些執行寬鬆的PPM標準的國家會產生“拉動效應”，會變成污染天堂”，從而導致污染工業的大規模轉移，也會導致跨國界的負外部性溢出或產生全球環境問題。而如果實行整齊劃一的較嚴格的PPM標準，又非常不利於發展中國家的經濟發展，對於退化嚴重、需要大量資金的環境的保護無疑是雪上加霜。

　　1、一國制定嚴格的PPM標準，刺激了某些企業的技術創新.有利於清潔生產技術的推廣和使用。從長期來看，不僅會節約成本，增強企業的國際競爭力，而且會使企業轉變那種不可持續的生產方式，有利於環境成本的內部化。

　　2、嚴格的PPM標準因符合許多國家前瞻性的市場需求而具有一定的競爭力。隨著越來越多的國家特別是發達國家的環境意識的提高，綠色消費運動的興起，這種需求拉動”效應使越來越多的企業、部門認識到，執行嚴格的PPM標準的產品在環境方而的優點是生產競爭力的主要因素之

　　3、嚴格的PPM標準可以防比高污染工業等夕陽產業轉移到本國，減少類似印度博帕爾毒氣泄漏重大工業污染事故發生的可能性。有利於該國從粗放型的經濟增長方式轉到可持續的集約型經濟增長方式，有利於該國的產業升級和競爭力的提高。