電子政務

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電子政務（e-governor/e-Government Affairs）

　　“政務”在《現代漢語詞典》中的解釋是“關於政治方面的事務，也指國家的管理工作”。那麼“電子政務”簡單地來講就是指運用電子化手段所實施的國家管理工作。具體來說，電子政務指各級政府機構的政務處理電子化，包括內部核心政務電子化、信息公佈與發佈電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務電子化等。

　　電子政務，實質上就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網路技術進行集成，在網路上實現政論組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規範、透明、符合國際水準的管理和服務。

　　電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。電子政務是政府機構在其管理和服務職能中運用現代資訊技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化。

　　電子政務這個定義包含三個方面的信息：

• 電子政務必須藉助於電子信息和數字網路技術，離不開信息基礎設施和相關軟體技術的發展；
• 電子政務處理的是與政權有關的公開事務，除了包括政府機關的行政事務以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務等；
• 電子政務並不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到網路上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。

　　1、信息技術的推動

　　如果說以蒸汽機為代表的工業革命近兩百年來所創造的生產力，超過了在此之前的所有世紀人類生產力的總和，那麼發韌於二戰之後、初步形成於20世紀90年代的全球規模性信息時代在短短十年間創造的生產力，恐怕將令經濟學家和歷史學家不得不為偉大的信息革命而嘆息了。

　　初見端倪的信息經濟的輝煌得益於微電子技術、電腦技術、IT、互聯網及電子商務，然而作為人類社會上層建築的國家政府部門如果全面實行政務電子化，由傳統政府形式轉型為電子政府，無疑會使社會生產力在21世紀的信息時代中如虎添翼，迅猛地創造出更加偉大的人類輝煌。

　　如何運用網際網路技術構建電子政府，實踐電子政務，以電子化、自動化手段提高行政效能和行政管理水平，從而更科學更有效地為企業、公眾和整體經濟、社會服務，在當今信息時代已成為各國政府越來越緊迫的一項工作。

　　2、社會資源的有效利用

　　隨著改革的深入，越來越多的公民、法人和其他組織迫切希望在網上獲取政府信息，享受政府服務。同時作為有重要價值的國家資源，政府信息屬公共所有，政府有必要也有責任向公眾提供具有權威性和指導性的電子信息服務。因此，政府一方面享有得天獨厚的信息優勢，另一方面也對全社會負有提供和發佈信息等重要責任。

　　政府是社會信息資源的最大擁有者，同時也是信息資源的最大使用者。從我國現階段的情況看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80％。因此，政府應當在信息資源開發利用方面先行一步。不僅政府內部需要信息交流，也需要讓社會公眾及時瞭解政府的信息。這種大信息量的訪問和共用需要一個可靠和穩定的網路環境。

　　建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場機制對資源配置發揮基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關係的變化。市場行情瞬息萬變，稍縱即逝，信息比以往任何時候都顯得重要。無論是經濟結構的調整優化，還是經濟全球化的發展；無論是高新技術產業的開拓，還是把農業推向市場，都離不開信息的引導。而先進信息技術的應用，可以大大改善政府的信息採集、加工、傳遞和利用的方式，使政府在履行職責時，具有良好、充分的技術支持手段，以適應國內經濟和社會的發展，適應日益激烈的國際競爭和錯綜複雜的政治經濟環境，更加有效地為公眾服務。

　　3、信息時代民主政治的需求

　　民主社會以信息公開為前提，電子政務是現代民主政治的必然要求。信息是理性溝通的基礎，而理性的溝通又是民主的前提。信息技術為民主的發展提供了物質技術基礎，而這一基礎又將把民主推向更高的層次。

　　在我國，知曉並監督政府的決策是人民當家作主的重要途徑，其中最有效、最快捷的方式就是政府行為過程透明併在廣泛的範圍內公開，從而吸引社會公眾的關註與參與。

　　實施電子政務，政府能大大拓寬社會公眾行使民主權利和參政議政的渠道，在法律允許的範圍內，將公眾關心的熱點、難點、重點問題以及涉及公眾利益的問題廣而告之，使公眾有更多的機會瞭解政府在做什麼、在怎麼做，並可以及時地以多種方式表達自己的意見，參與決策過程，獲得政府具體、個性化的信息服務。

　　實施電子政務，可以利用信息技術提高政府的運行效率，使政府的決策建立在及時、準確、可靠的信息基礎之上，以便更好地為社會服務。

　　1、網路建設階段

　　在網路建設階段，政府部門在統一的標準下建設各自的區域網，實現單個機構內部的信息資源共用，建成政府內部的信息流程。在此過程中，政府在網站上發佈和提供的信息逐步增多，並且更加及時和全面。但在此階段，公民獲得的電子服務，仍然主要是以政府為中心，即政府與公民之間單向互動。

　　2、政府與公民互動階段

　　政府與公民互動階段包括了政府與公民之間的單向和雙向互動。如公民可以從政府網站上下載各種所需的文件、資料與申請表格等信息，並且能夠通過 網路將相關內容及時傳遞給各部門。但此階段公民仍然需要在網路上訪問多個部門網站，由原本跑多個衙門轉變為訪問多個網站，原先已經存在的職能交叉問題依舊沒有得到解決。

　　3、垂直整合階段

　　垂直整合階段主要是在政府機構內部進行整合。一般情況下是以部為單位，並結合機構改革的契機，遵照公民的需求，運用電子政務的信息技術，考察機構內部存在的層級矛盾和體制不順等問題，進行合理地改革。

　　4、水平整合階段

　　水平整合階段主要是在政府機構之間進行整合，即充分運用中央的權威與 機構改革的契機，來清理部門之間的職能交叉問題，並運用信息技術加以解決。

　　5、虛擬政府階段

　　虛擬政府階段主要是在以上四個階段工作已經完成的基礎上，最終得以為公民提供以公民為中心、“一站式”和無縫隙的公共服務，即公民能夠在網站上方便地實現所有與政府打交道的事物。對於公民而言，政府在此階段才真正由原來的物理實體轉變為網路站點，由原來的分散結構轉變為一體化的網路門戶，由原來的管理主體轉變為服務中心。

　　電子政務依施行的對象和工作內容可分為：

　　1、政府與政府的電子政務（Government to Government，G to G），也就是政府上下級、部門間利用“電子公文系統”傳送有關的政府公文，以提高公文處理速度；或是利用“電子辦公系統”完成機關工作人員的許多事務性的工作，如下載政府機關經常使用的各種表格，報銷出差費用等，以節省時間和費用，提高工作效率。

　　2、政府與企業的電子政務（Government to Business，G to B），例如透過網路公佈政府採購與招標資訊的“電子採購與招標”，除可減少循私舞弊的弊端，使政府採購成為陽光作業；對參與政府採購的中小企業來說，也能能降低企業的交易成本。更方便的是，企業也可經由“電子證照辦理”，透過網路，即可辦理各種證件和執照的申請、登記和變更等。

　　3、政府與公眾的電子政務（Government to Citizen，G to C），政府透過網路為民眾提供的各種服務，例如開設人才仲介服務入口網，為求職者提供就業資訊及職缺媒合服務；或者透過政府網站提供醫療保險、醫葯等資訊；甚至透過電子報稅系統申報個人所得稅、財產稅等；而透過電子證件服務可辦理結婚、出生、死亡證明等有關證書。

　　概括地說，推動電子政務的發展，可以帶來以下五方面的好處：

　　1、可以提高政府的辦事效率。依靠電子政務信息系統，一個精簡的政府可以辦更多的公務，行政管理的電子化和網路化可以取代很多過去由人工處理的煩瑣勞動。

　　2、有利於提高政府的服務質量。實施電子政務以後，政府部門的信息發佈和很多公務處理轉移到網上進行，給企業和公眾帶來了很多便利，如企業的申報、審批等轉移到網上進行，可以大大降低企業的運營成本，加快了企業的決策速度，這又從另一個方面促進了經濟的繁榮。

　　3、有利於增加政府工作的透明度。在網上發佈政府信息，公開辦公流程等，保護了公眾的知情權、參與權和監督權；政務的公開又拉近了公眾和政府的關係，有利於提高公眾對政府的信任。

　　4、有利於政府的廉政建設。電子政務規範辦事流程，公開辦事規則，加強了和公眾的交互。那些容易滋生腐敗的“暗箱操作”，通過現代化的電子政務手段，將大大減少，這將有利於促進政府部門的廉政建設。

　　5、提高了行政監管的有效性。20世紀90年代中期，我國開始建設的“金關工程”、“金稅工程”等，從近幾年的實施看，大大加強了政府部門對經濟監管的力度。“金關工程”和“金稅工程”的實施大大減少了偷稅、漏稅和出口套匯等，增加了國家的財政收入；公安部門的網上追逃也取得了顯著的社會效益。

　　從具體操作上看，傳統政務實際上是一種高成本、低效率的粗放管理方式；電子政務則通過先進生產力來解放管理能力，它可以降低管理成本、提高管理效率。

　　傳統政務容易疏遠政府與群眾的關係，也容易使中間環節發生腐敗和“腸梗阻”；電子政務的最終目標將是政府對群眾的要求進行更快捷的反應，更直接地為人民服務。

　　與傳統政務相比，電腦面前人人平等，電子政務可以對行使權力的過程進行監督，防止以權謀私，促進政務公開和廉政建設。

　　從工作方式看，傳統政務管理，大多以開會研究、逐級下達、層層上報為主，耗費了大量行政經費；電子政務通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議，剋服了“文山會海”、“公文旅行”等現象，節約了大量人力財力。

　　從工作模式看，電子政務與傳統政務相比，工作模式發生了巨大改變。電子政務利用現代信息技術加強全局管理，精簡和優化政務流程，科學決策，並以此推動社會經濟文化的發展。同時實行電子政務更關鍵的帶來管理和工作的傳統觀念的改變。電子政務利用現代信息技術，實現政府的公共事務管理職能，使政務處理更加集約、快捷。

　　電子政務的英文有e-governor、e-Government Affairs兩種表達方式。