失業預警機制

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　　失業預警機制就是為了加強失業調控，而建立的失業動態報告，其主要目的是對可能出現的較大規模的失業，實施預防調節和控制。建立失業預警制度是中國促進就業和治理失業長效機制中的重要一環，建立失業預警制度可以完善失業統計制度，更好地掌握勞動力資源和勞動力市場的供求情況，是採取常規措施來應對非常規狀況的有力保障。

　　在2008年一季度就業和社會保障工作情況中,人力資源和社會保障部同時表示,將全力推動以創業帶動就業,建立健全政策扶持、創業服務與創業培訓相結合的工作機制。大力加強公共就業服務制度和體系建設,培育和規範人力資源市場,探索建立城鄉勞動者平等就業制度。加快高技能人才培養,不斷提高勞動者就業能力和技能水平。完善就業援助制度和辦法,逐步形成援助零就業家庭和困難群體再就業的長效機制。

　　失業預警制度要建立在統計學或者說是計量經濟學的基礎之上。它首先要求對“警源”作出可量化的指標分析，然後就是如何把這些“警源”量化，這是失業預警機制的核心問題之一。對於包括人口增長警源、經濟周期警源、體制警源、產業結構警源等經濟層面的這些“警源”分析，經濟學已經給出了一整套精緻的“話語體系”，比如勞動力供給指標和勞動力需求指標、就業的國民收入彈性等等。對“警源”的量化，是為了能進一步量化它對就業產生的影響，比如說GDP每增加一個百分點，就能創造多少個就業崗位。而對於失業預警來說，對各項數字指標進行嚴格的數學處理就是為了確立一個失業警戒標準，進而對現實的失業率進行統計，這一過程所運用的方法都要求高度的準確性。但是，常識告訴我們，統計學作為一門學科而言可能是精確的，但是對現實的反應卻是相當模糊的。比如，就我國的失業率統計而言，採用的是行政登記失業率，而且針對的主要是城鎮人口，至於未登記的城鎮人口、農村流動勞動力等等都未覆蓋在內。人口的高度流動性，產業的劇烈變動性等等因素，都給失業統計提出極大的挑戰。

　　《就業促進法》第四十二條規定，“縣級以上人民政府建立失業預警制度，對可能出現的較大規模的失業，實施預防、調節和控制。”建立失業預警制度是我國促進就業和治理失業長效機制中的重要一環，建立失業預警制度可以完善失業統計制度，更好地掌握勞動力資源和勞動力市場的供求情況，是採取常規措施來應對非常規狀況的有力保障。

　　失業預警制度為何要在縣級以上人民政府建立，因為《就業促進法》的執行，最終需要在基層落實。只有普遍實施失業預警制度，才能更好、更及時地發揮政府在促進就業方面的調控作用。與此同時，還應該看到，由於我國經濟發展不平衡，區域發展水平差距明顯，縣級以上人民政府建立失業預警制度時，要充分考慮這些因素，根據勞動力供給的差異，為市場提供不同的服務，比如勞動力供給預警，失業預警等等。

　　《就業促進法》規定，縣級以上人民政府要建立失業預警制度，對可能出現的較大規模的失業，實施預防、調節和控制，這是法律賦予縣級以上人民政府的一項新的職責，也是實現擴大就業和減少失業目標中的一個重要環節。這項制度的建立和實施，將有效應對較大規模失業，充分發揮政府的巨集觀調控職能。

　　失業預警，是通過對反映就業、失業狀況的監測指標跟蹤分析，當監測指標達到或接近設定的失業預警線時，及時進行事先預報。根據失業預警，用人單位和政府部門可採取相應的對策措施，避免較大規模失業的出現。用人單位可以通過一定程式適當縮短工時、降低工資、輪流上崗、組織實施待崗轉崗培訓等多種方式，防範較大規模失業的風險。而政府部門可根據失業預警提示，採取財政、稅收、社會保障等綜合性政策措施，預防較大規模失業的出現。

　　失業調控，是失業調節和失業控制兩項工作的統稱。通過綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，對產生失業的源頭進行必要的調控，目的是有效控制失業人數過快增長，避免失業群體出現的時間和地區分佈過於集中，保障失業人員基本生活並促進其再就業，緩解較大規模失業可能引發的各種矛盾。實施失業調控，應採取多方面政策措施，包括可根據當地經濟社會發展狀況，合理確定並組織實施對就業、失業影響比較大的結構調整、關閉破產項目等改革措施，避免實施的時間、地區過於集中給當地造成過大的壓力。當一個地區的就業形勢十分嚴峻，無法承受過多的失業人員時，政府在特殊時期或特殊情況下，可以採取及時調整企業關閉破產計劃、嚴格審批條件、放緩組織實施節奏等措施，甚至可以根據當地實際，採取限制企業規模性裁員、暫停對可能導致較大規模失業的關停並轉項目進行審批等超常規的對策措施，從源頭上抑制失業規模急劇擴大，防止由此給當地就業局勢穩定帶來新的衝擊。

　　建立緊急情況下的失業應急機制，也是加強失業調控的一項重要內容。如在發生自然災害或其他突發性公共事件，給全國或一個地區的就業、失業形勢帶來重大影響時，啟動失業應急機制，採取相關對策措施緩解事件給就業、失業形勢造成的影響，是縣級以上人民政府的一項重要權力，因為縣級以上人民政府擔負著保持地區就業局勢穩定的基本責任。如當某一地區發生地震、洪水等自然災害，或者是發生重大疫情等突發性公共事件，已導致該地區就業人員較大規模失業，或者是使當地就業局勢明顯惡化時，縣級以上人民政府就要啟動緊急應急預案，採取多方面緊急應對措施，包括緊急增加資金補助、一段時間內減免稅費、相應提高社會保險待遇標準或適當延長髮放期限、提供專項補助等。通過採取緊急應對措施，將各類事件對就業、失業的影響降到最低限，努力保持就業局勢穩定，為經濟社會發展創造好的環境。

　　在農民工工作方面，人力資源和社會保障部還表示，將以預防新欠為重點，進一步解決農民工工資拖欠和偏低的問題。加強農民工勞動用工管理，提高農民工勞動合同簽訂率。以安全生產和職業病防治為重點，加大農民工勞動保護等方面問題的監察執法力度。以擴大農民工參加工傷保險和醫療保險為重點，研究制定適合農民工特點的養老保險辦法，積極穩妥地解決農民工社會保障問題。