國稅效能監察

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　　國稅效能監察是國稅監察機關按照法律、法規，為促進國稅部門準確履行職能，提高工作效率而確立的一項工作任務，以行政效能監察為手段推動國稅部門正確行使國家賦予的權力，對於改善部門行政管理，提高辦稅效率，改進工作作風，創建良好的稅收環境，發揮至關重要的作用。

　　近年來，各級國稅部門積極探索從源頭上預防和治理腐敗的有效機制，不斷改善行政管理手段，轉變機關工作作風，切實把效能監察作為“一把手工程”和“民心工程”抓緊抓好，有力地推動了國稅機關效能建設，提高了依法行政水平、辦事質量和工作效率，取得了較好的成效，但某些單位在具體操作中依然存在一些不容忽視的問題，亟待進一步解決和完善。

　　我們知道，國稅效能監察主要是國稅行政行為和行政權力的監督監察，其載體是國稅機關及其工作人員，所以，效能監察的客體是國稅機關及其工作人員，效能監察的範圍不僅包括具體的行政行為，還應該包括制度的制定等抽象行政行為。在日常工作中，效能監察的質量和效率還不盡人意，很多方面還存在這樣那樣的缺陷，主要表現為：

　　一是工作體制缺乏獨立性。體現效能監察內容的國稅紀檢監察工作缺乏獨立性，並受組織機構的限制，上級國稅監督鞭長莫及、駐地政府監督流於形式的現象成為一種通病。

　　二是從事效能監察的國稅人員素質遠遠不能適應形勢的發展。近年來，隨著信息化步伐的加快，職業犯罪的智能化、高科技傾向越來越明顯，電腦犯罪很少留下傳統意義上的痕跡，調查取證和責任人認定都很困難，對紀檢監察人員的專業化素質提出了更高的要求。目前，各基層縣局的綜合性人才多數分佈在稽查、稅管、徵管、信息等部門，很多紀檢監察幹部多數屬於“老政工型”的，年齡大、學歷淺、電腦技術差、稅收業務生、文字寫作水平低，很難開展好今後的效能監察工作。

　　三是工作機制不健全。在日常操作中，重果不重因，重事後懲處輕事前預防和事中控制機制的建立，內部監督、自我監督流於形式，失去了效能監察的意義。

　　四是理念上有偏差。往往只重視“以權謀私”等問題的監察，卻弱化甚至放棄了對稅務工作人員執行政策、法律法規及履行工作職責方面的監督監察，致使工作中出現效率低下、資源浪費、忽視人才價值的現象。

　　五是崗責不清，監督弱化。過於強調內部崗位間的相互監督制約，未能充分考慮基層工作實際，職能劃分過細、內部監督、考核流於形式。

　　六是形式主義現象嚴重。無實際管理效能的調查活動多、行政審批多、文書資料多，“以會議落實會議、以文件落實文件”，這些現象在有些單位幾乎成為一種工作常態，機關管理日趨淺層化、程式化，基層管理機關化、機關工作官僚化的傾向也更加明顯。

　　七是考核上存在缺陷。有效單位效能監察考核註重的是執法結果，而對執法過程缺乏有效的參與，無法對執法過程中出現的偏差或苗頭性問題進行及時糾正，不能做到從源頭上保證權力運行質量。

　　建立一套標準。科學的效能監察評估標準必須具備合法性、合約性、合理性。合法性即國稅效能監察的行政行為是否合法，是否符合黨和政府的政策、決定、命令。合約性即效能監察對象是否按照約定、規定完成了任務。合理性指監察對象是否合理開展了行政管理活動，最大限度地調動國稅人員的積極性、主動性、創造性，充分發揮潛能，取得理想的管理效果。

　　註重兩個結合。一是註重國稅效能監察和廉政監察相結合。一方面，效能上存在問題，必然會造成管理上的漏洞，從而給一些人以權謀私創造條件；另一方面，不廉潔的行為，破壞了管理秩序，造成管理混亂，降低了國稅行政效能。所以，開展國稅效能監察工作一定要註重和廉政監察相結合：一方面註意通過效能監察，發現違法違紀線索，揭露和懲處；另一方面，通過效能監察，加強管理堵塞漏洞，完善制度，使腐敗分子無機可乘，從而促進廉政監察工作。二是註重監督檢查和建章立制相結合。監督檢查是國稅效能監察的重要手段。但是，實施效能監察的根本目的是完善國稅管理體制，提高工作效能。所以，必須把監督檢查工作的落腳點放在建章立制上，通過監督檢查發現國稅管理體制上的薄弱環節，有針對性地開展建章立制工作，堵塞漏洞，規範行為，從制度上解決部門工作效能低下的問題。

　　把握三個環節。開展效能監察要把握事前、事中、事後監察三個環節。一是把握好事前監察環節。事前監察重在預防，要圍繞監察對象的決策行為開展監督，側重分析決策的合法性、可行性、可靠性，防止出現違法違規、不合程式、背離客觀規律的錯誤決策。二是把握好事中監察環節。事中監察是一種同步性監察，帶有糾偏性。要跟蹤瞭解監察對象在工作中履行職責的情況，工作效能情況，及時發現並糾正問題，保證其優質高效履行職責，有效防止違法違紀行為的發生。三是把握好事後監察。事後監察帶有總結性和示範性。要對監察對象完成任務的合法性、有效性進行科學、全面的評價，表揚先進，鞭策後進。要註重發揮責任追究的作用，對效能低下造成損失的人員追究責任，以儆效尤。

　　做到四個圍繞。一是圍繞“發展”這個主題開展效能監察。二是圍繞群眾反映強烈的熱點問題開展效能監察。三是圍繞轉變國稅工作職能，推進稅收工作的全面開展進行效能監察。要通過效能監察，深入推進國稅行政審批、財務管理、幹部人事制度改革，加快國稅部門“稅收管理精細化、信息管理一體化、行政管理透明化、基層建設標準化”的步伐。四是圍繞國稅中心工作開展效能監察。及時解決稅收工作中“淡化責任，疏於管理”的問題，及時發現、糾正和處理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有對策”的行為，排難疏堵，糾偏糾錯，確保政令暢通。

開展國稅效能監察的措施，完善建章立制，為效能監察提供製度保障。

　　一是推進稅收徵管改革，實行征收、管理、稽查分離，對稅收執法權和行政管理權進行分解制約。在征收管理方面，全面推行電子申報；在管理方面，嚴格落實稅收管理員制度；在稽查方面，推行“陽光稽查”，積極開展“約談式”稽查試點工作。通過合理分解稅收權力，建立一套執法有依據、過程有監控、落實有反饋、責任有追究的監督制約機制。

　　二是全面推行崗位目標責任制。各單位要結合工作實際在明確崗位職責、工作任務的基礎上，因事設崗，因崗定責，因責定人，真正建立起涵蓋政策執行、稅源監控、徵管質量、票證管理、行政管理、隊伍建設等內容的崗位目標考核體系，定期考核評價各個崗位工作的進展和質量。

　　三是深化稅收執法責任制，要按照上級局工作方案，依法界定執法責任，層層簽定《執法責任書》等措施，使執法責任到崗，責任到人。對隨意執法、越權減免稅、政策落實不到位、亂罰款等過錯責任人，一律予以過錯責任追究。

　　四是完善稅收服務效能監督制約機制，對服務視窗人員進行有效監督和跟蹤考核。五是完善紀檢監察人員競爭上崗和定期輪換制度，使德才兼備的綜合性人才走上監察崗位。在崗位人員選拔上不要採取委任的方式，要在賽馬中選馬，使優秀人才脫穎而出。同時，要實行定期輪換制度，使每個人工作起來既有壓力，又有動力，從而推動紀檢監察工作的順利開展。

加強黨風、政風、作風建設，為效能監察提供作風保障。

　　一是要圍繞加強黨的執政能力建設為主題，大力開展保持共產黨員先進性教育活動，牢固樹立科學發展觀和稅收經濟觀，聚財為國，執法為民。

　　二是要圍繞“機關為基層，基層為納稅人”這一主題，強化專題討論。要發動幹部職工緊密聯繫工作實際、思想實際，圍繞如何發揚求真務實精神，開展機關為基層、基層為納稅人服務大討論，通過討論強化幹部職工的服務意識和參與意識。

　　三是要圍繞每年的“春訓”工作，開展思想、作風、紀律整頓活動，使幹部職工樹立宗旨意識、大局意識、奉獻意識。

　　四是強化“視窗”建設。要求每個辦稅大廳對照自身向社會承諾的內容，逐項公示踐諾情況，集中治理誠信缺失問題。

　　五是強化互動活動。首先，與納稅人互動。要與納稅人進行多種方式的面對面接觸、交流和溝通，徵詢納稅人的意見和建議。其次，要與基層互動。各級國稅部門的領導要經常深入基層，調查研究，解決問題。再次，要與各有關部門互動，要派專人經常走訪有關部門，認真聽取有關意見和建議，形成社會合力。

改進監督方式，保證效能監察取得實效。

　　一是要扎實開展明查暗訪活動。要圍繞效能監察工作的部署，成立糾風督導小組，針對幹部職工的執法執紀情況定期開展明查暗訪活動。針對發現的問題，要及時下發督辦函和效能監察建議書，督促整改，對於整改情況，還要進行“回訪”。

　　二是要認真開展效能監察綜合督察。要組織專門的督察組，圍繞《行政許可法》的貫徹、執法執紀、納稅服務、一般納稅人管理、政風建設等情況，對每個基層單位進行督察，並把督察結果納入月份目標管理考核中，獎優罰劣，嚴格兌現。

　　三是要圍繞稅收專項工作進行督查，推動各項稅收政策的落實。

　　四是要加強內部審計監督。每年要對單位財務工作審計兩次以上，要對基層單位的財務收支、基建、大宗物品採購、幹部離任等情況及時進行審計。通過對行政管理權的有效監督，及時發現和處理各級國稅部門在管理中存在的問題。