一把手工程

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　　一把手工程在早期時候是指一把手對項目實施的重視，在實施過程中負責協調和決策工作。

　　“ 一把手工程”是對某項工作重視程度的一種定位。“一把手工程”無非是強調某項工作的重要性，而不能確保其必定成功，因為只有科學組織、真抓實幹才能達到預想的結果。實踐已經證明，很多工作如果沒有“一把手”的重視，很難取得成效，即使取得成效也是局部的。同時，“一把手工程” 如果沒有全員的全力參與和共同努力，也很難達到預期。

　　1.有利於確保政令的暢通

　　“一把手工程”的實施，在一定程度上提高了“一把手”的責任心，“一把手”職責進一步明確，在一定程度上減少甚至避免了一些工作責任上的推諉扯皮現象，那種上級有令不行有令不止的現象明顯地得到了改善；確立和鞏固了“一把手”的統治地位的無可爭議性，從根本上保證了“一把手”個人意志的完全體現，有利於最大限度地展現“一把手”的個人領導才能，充分發揮領導個人的主觀能動性。

　　2.有利於工作的強力推進

　　“一把手”是一個地區、一個部門的核心，在實施“一把手”工程中，由於“一把手”親自披掛上陣，親自組織考察，親自製定方案，親自召集會議，親自協調部門間利益，親自確定責任劃分，能使工作有序、強力地得以推進，效果明顯。

　　3.有利於一把手能力提升

　　在實施“一把手工程”的過程中，由於“一把手”必須事事親歷親為，一方面使“一把手”能力水平、知識結構、領導藝術等方面的不足一一暴露出來，逼著領導進行自我修煉、自我完善。另一方面，“一把手”在工作中親歷親為，將自身理論與實踐充分結合，強化學以致用，有利於迅速提升“一把手”執政能力和貫徹落實科學發展觀、解決實際問題、為人民謀發展、謀利益的能力和水平。

　　1.違背民主集中制

　　“一把手”工程的實施，致使領導個人權力欲極度膨脹，形成“家長制”、“一言堂”。這既違背了我黨一貫執行的“民主集中制”原則，不利於發揮集體領導的主觀能動性和廣大群眾的聰明才智。“一把手”個人也極易因了個人“至高無上”的權力而形成“至高無上”的權威，極易形成獨斷專行的工作作風，又致使各種過去有效的監督機制如今卻形如虛設，為“一把手”的貪污腐敗大行方便之道，大開方便之門，為中國的腐敗提供了溫良的土壤，奠定了良好的基礎，現今中國腐敗之風的之所以盛行，此不謂不是罪魁禍首。

　　2.不利於幹部培養

　　領導體制是一個有機的整體，各司其職，各盡其責，才能把事情辦好。如果不區分情況，事事都要“一把手”親自抓，工作效能就會大打折扣。“一把手工程”確立了對上對下的“一把手”地位，不管什麼會，都要“一把手”親自到場講話；不管什麼事，都要“一把手”親自表態過問；不管什麼人，都要“一把手”親自出面應酬。這樣一來，便形成了“一把手”對“一把手”的單線聯繫，造成凡事都找“一把手”，容易影響副職和機關作用的發揮。

3.不利於整體推進

　　首先如果“一把手工程”過多過濫，耗費了“一把手”的大量精力和時間不說，還會使一些該認真抓的正常工作受到影響。可以想象，如果事無巨細，都打著“一把手工程”的旗號，“一把手”縱有三頭六臂，也很難顧及周全，很可能陷入“丟西瓜、揀芝麻”的境地。其次，“一把手工程”均由“一把手”任組長，各部門負責人為成員，參與部門多，容易政出多門，其主體地位反被削弱，責任人身兼數職，導致責任只在一紙空文上“存活”。有的因部門職責不清，把該辦的事當球踢或繞道而行，致使“一把手工程”成了“無人管工程”、“半拉子工程”，影響了工作質量和效率。其三，助長了形式主義。有些地方“一把手”為了彰顯政績，不求實際，搞“形象工程”，追求華而不實的短期效應，加重農民負擔，令農民苦不堪言。第四，由於“一把手工程”所列或所辦之事打著“一把手”的旗號，下級不得不重視，也造成了下麵的忙亂，往往會使工作顧此失彼，反而影響正常工作開展。其實，沒有“一把手”參與的工作，並非表明領導不重視。

　　造成“一把手工程”在當下泛濫成災的原因是多方面的。一者，政策制定者們習慣於濫用行政權力，好用行政命令來推動工作，此乃命令主義作派；二者，“一把手”高度集權，凡事親自過問，執行快速，效果明顯，誠為獨斷主義行為；三者，濫用首長負責制，只要賦以“一把手工程”，工作就算擺上了位置，抓好抓不好是“一把手”的事，追究責任也是“一把手”的責任，更是典型的推諉主義思想。具體分析濫用“一把手工程”的根源有以下幾個方面：

　　1．違反唯物辯證法思想，混淆了主次矛盾和矛盾的主次方面

　　唯物辯證法認為，複雜事物包含多個矛盾，存在主要矛盾和次要矛盾之分，在同一矛盾中也存在矛盾的主要方面和次要方面之別。任何地方、任何單位的工作都有主有次，存在輕重緩急。只要抓住重點，抓住要害，就是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，其他工作都好做了，但這並不意味著其他工作不重要。一個單位必然有一些牽涉面廣、政策性強、牽一發而動全身的工作，這樣的工作確有必要列為“一把手工程”，以使主要領導集中精力，層層抓好落實，上下共同努力。但是，凡事不分主次，不論輕重，這個是“一把手工程”，那個也是“一把手工程”，則有眉毛鬍子一把抓之嫌，必然抓不好工作，那麼設置“一把手工程”就毫無意義。

　　2．違背集體領導與個人分工負責相結合的制度，致使工作效率低下

　　集體領導與個人分工負責相結合的制度，是黨的民主集中制的一項基本原則，是保證黨組織決策正確和決策的正確執行，實現黨的正確領導，防止個人決定重大問題和個人分工不負責現象的重要制度，是黨的群眾路線在黨的領導方法上的運用。“一把手工程”太多太濫，使主要領導精力難到位。“一把手”往往忙於應付，心浮氣躁，工作抓得不深、不實，有的即使抓了也只能是停留在一般的號召上，沒有真正沉下去、鑽進去，抓得不得法、不得力、不到位，效果一般化。凡事都打著“一把手工程”的旗號，“一把手”縱有三頭六臂也力所不及，勢必弱化了重點工作，很容易陷入“丟了西瓜揀芝麻”的狀況之中，致使工作效率低下．甚至會影響到整個工作大局。

　　'3．違犯層級責任制原則，造成層級疊加而推卸責任的局面'粗體

　　層級責任制，是民主責任制原則的具體體現，就是要求單位主要負責同志親自抓，分管領導具體抓，明確分工，責任到人，一級抓一級，層層抓落實。建立層級責任制，有利於調動各部門、各層面的積極性，形成激勵約束機制，促進效能作風的提升。過多過濫的“一把手工程”，一方面既加重了主要領導的工作負擔，使主要領導精力不能集中思考大問題，容易導致決策失誤；又弱化了分管領導的工作責任，使副職的創造性和積極性不能很好地得到發揮；另一方面使下屬部門職責不清，扯皮、推諉現象時有發生，把該辦的事情當球踢或是有意繞道而行，致使“～把手工程”成為“無人管工程”、“半拉子工程”，這就容易造成工作分工模糊、責任疊加的現象，必然形成有功人人爭、有錯個個推的局面。

　　1．合理確定、精心實施“一把手工程”

　　認真學習和貫徹中央精神，尊重客觀規律，科學決策，把那些事關地方全局、影響重大的重點工作列為“一把手工程”，要下決心砍掉一些意義不大、牽強附會的“一把手工程”。凡經過充分調研和論證確定的“一把手工程”，就要千方百計地抓好落實，就要嚴格按照集體領導和個人分工負責相結合的制度形成黨政領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，將該工程納入單位年度目 標考核和單位領導年度考核重要內容。目標一旦確定，哪怕問題再多，困難再大，“一把手”也要不分心，不走神，一以貫之，抓住不放，抓出成效。當然，“一把手工程”的最終成效如何，還離不開各方面的大力支持。“一把手工程”是一個地方的工作重點，除了“一把手”高度重視外，其他各個方面的積極性都要調動起來，都要圍繞重點工作精心設計方案、認真落實措施，這樣才能使“一把手工程”切實抓出成效，真正樹起形象，取信於民。

　　2．積極培養法治視野和法制精神

　　“一把手工程”通常都是自上而下的制度設計。制度設計者們的初衷應該可以理解，然而如果濫用“一把手工程”，那就是不嚴肅、不負責、不科學的表現了，不僅不利於把工作做好，甚而適得其反。那麼，制度設計者們應該如何做呢?筆者認為，最關鍵的要素是應當具有法治視野和法制精神。首先，排除“人治”流毒。人們往往自覺不自覺、有意無意地強調個人(尤其是領導者)意志的作用，似乎什麼事情一扣上“一把手工程”的帽子，一切都搞定了，都萬事大吉了。說到底還是過分迷戀領導人的個人魅力、個體意志，實際上是“人治”思想在作祟。其次，崇尚法制。制度設計者們應具備更寬廣的法治視野、更巨集大的法制精神。一個好的制度安排應體現法制要求，納入法律軌道，要讓制度管人管事。那種不管大事小事動輒定為“一把手工程”的做法，只能搞混領導者的職責界面，擾亂正常的工作關係，不能有效地依法按章辦事，達到預期的丁作成效。因此，制度設計者們要從加強社會主義法制建設的高度科學審慎地確定“一把手工程”，給制度執行者一個民主、法制的工作平臺，使“一把手工程”成為引領科學發展的“民心工程”。

　　3．正確履行民主集中制原則

　　民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是科學、合理、有效率的制度。歷史經驗告訴我們，只講民主，不講集中，就會出現極端民主化和無政府狀態；反之，如果只講集中，不講民主，就必然出現個人獨斷專行，官僚主義滋長。濫用“一把手工程”形成習慣或成慣例，容易使“一把手”藉口搞“獨裁”，搞“上級意見”，搞“工作需要”，自覺不自覺地凌駕於集體之上。這不僅不利於民主集中制原則的落實，不利於發揮其他班子成員的積極性和創造性，削弱領導班子的集體戰鬥力，還不利於對“一把手”領導行為的監督約束。因此，這就要求不僅要加強、提升“一把手”個人的素質，更要進一步強化“一把手工程”制度的約束力、執行力，並使其置於廣大民眾的監督之下。對於制度執行者“一把手”而言，不管工程是大是小、是多是少，都應該等而視之，認真貫徹民主集中制原則，實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，落實層級責任制，努力使“一把手工程”成為踐行科學發展觀、推進事業發展的利民工程。