約談

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　　約談指的是具有中國特色的一種制度。指擁有具體行政職權的機關，通過約談溝通、學習政策法規、分析講評等方式，對下級組織運行中存在的問題予以糾正並規範的準具體行政行為。

　　“約談”制度是2007年度剛剛開始的一項制度。當時把違法占用耕地面積比例較高，在全國排前幾名地方政府主要負責人請到北京來，一是當面彙報情況，二需要對違法用地造成的原因作出分析，問題出在哪，下一步該如何解決。

　　儘管從字面理解，這種方式有別於行政命令式的干預，實際上卻幾無差別。當然從抑制物價進而“維穩”人心來看，“約談”也頗有效用。但“約談”可以鎮痛，卻也有可能讓短痛變成長痛。而就對市場格局的影響看，“約談”潛在的因素不容忽視。也即，它有可能助力一部分企業搶占市場份額，而讓另一部分企業失掉市場。

　　“約談”不可能是無償的。其“有償性”或曰成本體現在兩個方面：一是對於被約談的企業和行業，會有一定的補貼。中糧集團、益海嘉里等最先被約談的企業，就獲得了低於市場價的“定向銷售”。雖然可能不足以彌補企業虧損，但企業所獲得的無形的政府資源，卻註定是一筆可觀資產。而這，也正是“約談”成本體現的第二個方面。“約談”的運作思路很明確，抓住有市場定價權的龍頭企業，以有限的成本付出換來整個市場的價格穩定。

　　可是，這種成本究竟是否“有限”，尚不能一概而論。企業能夠獲得補貼，看似是為其承擔社會責任付出的合理補償，實際上卻是以行政手段強化這些企業的市場競爭力。自相矛盾之處在於，如果說被“約談”企業承擔了社會責任，那些未被“約談”的企業是否就全然沒有承擔社會責任？“約談”使得在同一個市場環境中的一部分企業獲得了政府資助，而另一部分同樣服從了行政干預的企業不僅一無所獲，還承擔了市場以及行政干預的雙重壓力。

　　“約談”這種看似同企業商量的尊重市場的辦法，其實就是以相對軟性的方式行干預之實。但不言自明的干預卻蘊含了畸輕畸重的市場不公，它使得在一個原本不利的市場環境中，強勢企業強者更強，弱勢企業更為不堪。