公務員保險制度

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公務員保險制度(Insurance System of Civil Service)

　　公務員保險制度是指國家通過立法程式建立的對暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的制度。這是社會主義條件下個人消費品分配的一種輔助形式。其目的在於滿足公務員在喪失勞動能力後的基本生活需要。建立和實施公務員的保險制度，對保障公務員的基本生活，解除其後顧之憂，調動其工作積極性，促進經濟的發展和維護社會的安定，具有重要的作用。

　　公務員的保險制度與公務員的福利制度一樣，都是個人消費品分配的一種輔助形式，都是公務員的一種受法律保護的權利。但公務員保險制度具有自己的一些特征：(1)公務員保險的對象是喪失勞動能力的公務員以及應當由他們供養的直系親屬；(2)建立公務員保險制度的目的主要是為了滿足喪失勞動能力或待業的公務員的基本生活需要；(3)保險的組織與實施都是社會化的。從公務員保險制度的這些特征看，公務員保險制度所遵循的是社會主義的物質保障原則。^[1]

　　公務員擔負著依法行使國家權力、提供公共服務的重要職責，這是公務員區別於其他任何人員的根本所在。公務員職業本身決定其必須履行特定的義務與權利關係，比如說其職業安全性的保障與清正廉潔的要求等。建立職業保險制度正是公務員義務與權利關係的具體實現方式之一，其作用具體體現在以下幾個方面：

　　一是經濟補償職能和分散風險的作用。公務員保險的目的旨在保障以公共服務作為職業的公務員在暫時或永久性喪失勞動能力或勞動機會時，儘快恢復勞動能力，並使其本人和家庭得到物質幫助，基本生活不會因任何風險而受到影響。

　　二是保障職業安全的作用。公務員必須依法履行相應的義務與權利，例如，公務員一般不能兼職或領取兼職報酬，以保證廉潔、公正和工作效能，因此，公務員的工資、福利、保險等必鬚髮揮其保障作用，以達到穩定和優化公務員隊伍的目的。

　　三是促進廉政建設的作用。從職業特點來看，公務員是國家機關中依法執行公務的人員，是人民的“公僕”。公務員保險制度也必須充分體現其職業特點，例如適當提高公務員保險待遇的標準等，促使公務員勤政、廉政。

　　四是促進人才的合理流動。公務員保險制度是社會保障系統的重要組成部分。在人才流動過程中，人們關註的問題之一就是自己的社會保障問題。在企業建立了基本保險制度以後，與之配套的公務員保險制度的建立，可以形成一種保險基金、個人賬戶相互銜接、相互轉移的機制，使得人才可以在兩者之間可以自由地流動。

　　西方公務員的保險一部分納入社會保障體系，一部分由政府自辦保障系統承擔。其內容主要有：

　　1．健康保險

　　健康保險分為公務員保險和公務員及其家屬共同保險兩種。保險費用由國家全部承擔；或由國家支付一部分，公務員承擔一部分。美國屬於支付部分保險費用和可以帶家屬保險的國家，公務員的健康保險分高、低和帶家屬3種，由公務員自己選擇，政府相應地為公務員支付保險費用。

　　2．災難保險

　　公務員享受的災難保險主要有傷殘保險和撫恤保險兩類。傷殘保險一般分等級支付保險費用，撫恤保險是公務員在職期間因公死亡以及依法領取退休保障金未滿法定年限的退休人員死亡後，政府發放的遺屬補償費和喪葬補償費。

　　3．退休保障

　　退休公務員只要符合一定的條件均可享受退休保障。退休金計算方法各國不一。日本公務員的退休總收入是發達資本主義國家中最高的一個，幾項合併超過原來工資。

　　我國現行的公務員保險制度是在中華人民共和國成立後，以單項法規的形式逐步建立起來的，主要有生育保險制度、養老保險制度、疾病保險制度、傷殘保險制度和死亡保險制度等。

　　公務員保險制度建立後，國家根據社會經濟形勢發展的需要，對一些內容曾進行過適當的修改和完善：特別是改革開放以來，隨著經濟體制改革的不斷深入，也進行了一定程度的改革，並取得了一些成效、實行公務員制度後，為了較好地解決公務員退休、失業、工傷後的待遇等問題，適應建立社會主義市場經濟體制和深化人事管理制度改革的需要，必須進一步加大改革力度，儘快完善公務員保險制度。

　　(一)養老保險制度改革

　　我國幹部退休養老制度建立於20世紀50年代，是在傳統計劃經濟體制下逐步形成和發展起來的。當時由於退休人員較少，特別是受到傳統經濟體制的制約，幹部退休養老制度的主要特征是離退休費用由國家統包，離退休待遇隨在職人員一起調整，離退休人員以本單位為主進行管理服務。

　　長期以來，這一制度對保障離退休人員的基本生活、維護社會安定發揮了應有的作用。但是，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立，一些問題也日益突出地表現出來：一是由於沒有建立基金積累制度，退休費用由國家統包，每年列入財政預算，實行現收現付，沒有形成積累，因此，隨著人口老齡化的加速和退休人員不斷增加，財政負擔越來越重；二是由於沒有建立個人交費制度，完全依靠國家養老的習慣思想嚴重，缺乏自我保障意識；三是沒有形成科學的給付機制，退休費按本人退休時基本工資的一定比例計發，隨在職人員調整工資一起調整，沒有形成適合自身特點的正常調節機制，難以解決退休人員待遇與物價上漲、經濟發展水平相適應的問題；四是退休費的支付、發放以及退休人員的活動、管理等，全由原單位承擔，管理服務的社會化、現代化程度低，不利於機關工作效率的提高。

　　針對上述問題，公務員養老保險制度改革就是建立公務員養老保險基金制度，實行基本養老保險和退休年金制度，包括建立專項養老保險基金，實行社會統籌與個人賬戶相結合的辦法，改革退休金計發辦法，建立補充養老保險和基本養老保險待遇凋節機制。

　　(二)失業保險制度改革

　　長期以來，由於傳統幹部人事制度具有“鐵飯碗”的特征，國家機關工作人員事實上不存在失業問題，從而一直沒有建立國家機關工作人員的失業保險制度。實行公務員制度後，隨著經濟體制改革的不斷深入特別是社會主義市場經濟的發展，建立公務員失業保險制度顯得越來越重要。如果不儘快建立公務員失業保險制度，就會造成人員流動的困難，公務員的辭職辭退等措施也難以推進，從而影響整個公務員制度的有效運轉。

　　根據我國的實際情況，公務員失業保險制度改革的方向是，建立起有專項基金保證、給付標準適合社會經濟發展水平、失業救濟與再就業服務緊密結合的失業保險制度。

　　公務員失業保險制度的內容，主要包括失業保險金籌集、失業保險金的發放和失業保險金的管理三個方面、失業保險金的來源與工資來源應一致，籌儲資金與使用資金大致持平；失業保險金的發放數額與工資掛鉤，不可能等於原基本工資，又要能滿足失業人員的基本生活需要；失業保險金應專款專用，並配備專職人員進行管理。

　　(三)傷殘保險制度改革

　　過去，對工傷只是參照革命戰爭年代的撫恤辦法執行，沒能建立適合機關自身特點的工傷認定和處理制度，因此，建立符合機關特點的公務員傷殘保險制度，需要深入研究，循序漸進。從我國的實際情況出發，當前的主要任務是抓緊研究制訂符合機關工作性質、特點的工傷認定和處理辦法，及時公正地解決工傷的定性問題，維護機關的正常工作秩序，保障工傷人員的合法權益。

　　(四)醫療保險制度改革

　　這項改革要結合整個醫療制度的改革進行。我國現行醫療制度存在的主要問題是：醫療費用增長過快，浪費嚴重；醫療費基本由國家包下來，國家負擔日益加重；對醫療服務缺乏有效的管理和監督，漏洞較多等等。

　　為了剋服這些弊端，我國醫療保險制度改革的目標是，適應社會主義市場經濟體制和提高職工健康水平的要求，建立覆蓋城鎮全體勞動者的社會統籌醫療基金和個人醫療賬戶相結合的社會醫療保險制度，這一目標，同樣適用於作為整個社會醫療保險制度改革重要組成部分的公務員醫療保險制度改革。具體來說，建立公務員醫療保險制度，要改變醫療費用由國家包下來的做法，實行國家和個人共同負擔，逐步實現社會統籌與個人賬戶相結合。在醫療費用的開支上，一般以大病保險為主。這樣有利於強化個人費用意識，保障重病的基本醫療。

　　在以上幾項保險制度改革的基礎上，建立統一的社會保障體系，將公務員的保險統一納入社會保障體系，進行統一管理，這樣既有利於公務員在國家和社會間的流動，也有利於減輕國家負擔。保險資金由統一的部門管理，有利於提高保險資金的利用率，提高保險的水平和質量，也有利於我國保險市場的發展和勞動力市場的培育，另外，保險制度改革要註意前後銜接。我國長時期實行由國家“大包大欖”的保險制度，使人們產生了嚴重的依賴心理、現在進行保險制度改革，就必須註意到人們心理上的承受能力。不考慮到這一因素，就不能保證保險制度改革的順利進行。同時，還要註意到改革政策的銜接性。

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