公共設施管理
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公共設施管理(Public facility management)
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公共設施管理是指各級政府部門對公共設施的規劃和管理，包括市政設施管理、供水設施管理、公交設施管理、園林設施管理、環衛設施管理等。公共設施的管理，主要是對城市公共設施的管理。
公共設施管理項目大致可以分為兩大類：一是社會性公共設施管理；二是技術性公共設施管理。這兩類管理關係著人民的和諧生活。
我國城市公共設施建設管理的現狀與問題[1]
由於城市公共設施管理的內容繁多，範圍廣泛，涉及的管理部門和層次都很多，所以在具體的城市公共設施管理中發現的問題也是多方面的，從城市公共設施管理的現狀來看，主要體現在以下幾方面。
- 1、城市公共設施建設管理體制不完善，過於僵化。
我國城市公共設施建設管理沿襲了計劃經濟體制下的管理模式，已經跟不上國際的管理步伐。目前，我國城市公共設施實行的管理體制主要有：統一管理、分級管理、統一管理和分級管理相結合三種。統一管理易於集中現有資金，對城市公共設施進行重點維護。分級管理卻易於對公共設施的日常維護。統一管理和分級管理相結合則兼備兩者的長處。這三種管理體制中各有利弊，在選擇實行何種管理體制時，除了要從所在城市的公共設施管理實際出發，更關鍵的是要對管理的許可權劃分進行合理的界定，否則，管理效果也不理想，在實際管理中仍然出現不少問題。例如，在處理挖掘、占用道路違法行為和道路工作上，由於管理許可權界定不清楚，不少道路的處理挖（占）權由城區行使，維修道路工作則由市一級負責，這就影響了罰沒款直接用於維修用途的落實，致使對挖掘、占用造成的城市公共設施損壞的恢復工作難有資金上的保證。
近年來我國在公共設施管理上的投資雖然較以往有很大的增長，但是相對來說投入還是很少，籌資也不足，大部分是沿襲過去計劃經濟體制下的政府撥款。而且投資經營機制過死，投入嚴重不足，融資渠道單一。目前城市建設資金主要來源於維護建設稅、公用事業附加費和城市基礎設施配套費以及土地使用權出讓金，面窄量少，難以適應現代化城市建設需求。
常言說“三分建設，七分管理”，但在實際工作中，重建輕管、建而不管、管而不嚴的思想意識普遍存在於領導者當中；建管不分，以建代管，大建設，小管理，建設行為重於管理行為的現象依然存在。
- 4、城市公共設施維護經費嚴重不足，管理維護要求遠遠達不到。
公共設施的維護費用主要靠城市財政列支，每年度的公共設施維護經費缺口很大，據有關資料反映，有的城市公共設施維護經費，每年的實際撥款數，只占年度計劃的70%左右。維護經費的不足，使得維護單位難以及時有效地對城市公共設施建設進行管理和維護。
- 5、我國還沒有形成規範、合理的城市公共設施建設管理隊伍。
由於中國的物業管理事業還剛剛起步，各個方面的工作都在摸索階段，城市公共設施建設管理屬於物業管理的範疇，管理的水平直接反映了中國物業發展的程度，也體現了該城市的城市管理水平和經濟發展水平。但是目前中國各個城市對公共設施管理隊伍的培訓力度還不夠，業務技術知識還不精湛。
- 6、市民素質低，城市公共設施建設管理工作不能深入民心。
目前中國許多城市都會出現這些情況：公共電話亭有人為破壞的痕跡，游覽景區的設施上有人為雕刻的記號等，越是經濟不發達的城市地區，城市公共設施破壞的程度越高。造成這些現象的原因一方面由於城市缺乏宣傳，一方面就是市民的整體素質和文化水平不高。
城市公共設施建設管理的對策[1]
- 1、深化城市公共設施管理體制的改革，從巨集觀和微觀同時進行改革。
在巨集觀管理方式上，轉變政府職能，從總體上巨集觀調控政府行業管理部門，重點編製行業發展規劃、制訂行業規範、標準，監督檢查有關法規執法情況，同時做好組織、協調、推動與服務工作。在巨集觀投資經營模式上，要改變以財政投資為主的傳統，建立資產經營中心，積極探索投融資、建設、使用、維護等全過程的體制創新，實現從政府投資行為到市場化、社會化行為的轉變。探索建立與國際接軌的建設與經營新模式。建立新型的政府與企業間委托建設、代理經營關係。政府授權或委托國有專業公司統一負責建設、代理經營的新型關係。避免政府多頭管理、分散操作產生的各種問題。運用公司機制增強城市融資能力，提高城市建設投資、經營效率。
在微觀管理方式上，應引進市場競爭機制。根據中國城市公共設施行業的性質，可以分兩種情況進行改革。第一，在當前和今後相當時期內必須是壟斷性經營的企業，如排水及地鐵，主要是進行企業內部機制和管理上的改革，可在企業內部採用競爭性承包的方式。同時，政府和社會加強對企業的監督，以剋服壟斷經營所帶來的弊端。第二，能夠多家經營的，如公共交通、液化氣和部分城市供熱，這些行業應面向社會、面向市場，採取多家企業承包經營的方式，形成多渠道、多部門的競爭性格局。對具有明顯自然壟斷性和規模經濟特點的公共設施，只能由一個或幾個企業經營時，政府就要對潛在進入經營者嚴格限制。
- 2、健全和完善地方法規，依法加強養護與管理，走法制化道路。
中國城市公共設施建設管理無論在立法還是在執法方面都存在較大欠缺,制約了城市公共設施管理的改革和發展。加強法制建設，制定比較完善和健全的全國統一的法律，已是中國城市公共設施建設管理的必要條件。要改革計劃經濟管理體制，建立完全的社會監督機制。各個城市要按照城市管理立法規劃，抓緊制定地方法規、規章，逐步建立和完善城市管理法規體系，加強城管監察隊伍建設。要加強執法工作，對違反城市公共設施管理的法規、規章的行為進行處罰。
- 3、城市領導者要高度重視公共設施建設管理工作，更新觀念，以改革的思想解決公共設施建設管理中出現的問題。
要做到轉變觀念必須樹立超前意識、依法實施規劃意識、城市文明衛生意識、保護環境意識和可持續發展意識等等；要樹立社會化大生產、大流通、大市場的觀念；打破地區、部門、行業界限，徹底改變各自開發建設，把配套的包袱甩給政府的被動局面，切實組織好建設各項公共設施；在各級行政主管部門的領導下，統一組織各城市公共設施建設、規劃、土地、計劃部門，做到以規劃指導城市公共設施建設；綜合開發，提高城市建設總體水平。同時，開發項目必須與配套設施同步建設；提高公共設施配套水平和質量。
- 4、要加大城市公共設施建設維護費用的投入，落實收費項目以更好地管理城市公共設施。
目前，中國城市公共設施的建設和管理基本上以城維稅為基本的資金來源，實行新稅制後，城維稅有了很大的改進，增加較大，可是公共設施欠賬太多，本身項目投資也巨大，加上國民經濟發展很快，不斷地對城市公共設施提出更多更高的要求，城維稅是杯水車薪，再說城維稅也是重點在於建設而非維護管理，維護經費壓縮到最低限度，其結果是好不容易建設好的設施得不到正常維護，加速老化，功能下降，如此形成惡性迴圈。所以要管理好城市公共設施，必須在維護費用上採取措施，同時加大國家財政體制的保障力度。除對國家明文規定的收費設施，要按照標準收齊收費項目，還要擴大籌資渠道，破除“等靠要”“有多少錢，辦多少事”的觀念，廣泛利用外資和社會資金，鼓勵引導外資、個體、私營等多種形式的資金投入城市公共設施建設。
- 5、城市公共設施建設管理需要有一支高素質的專業化的管理隊伍。
要搞好城市公共設施管理，必須對管理隊伍進行科學管理。中國城市公共設施管理執法隊伍構成複雜，有些人沒有受過系統的法律專業知識和基本的素質培訓，一部分執法人員公僕意識差，執法觀念不強，作風紀律鬆懈，有的作風霸道，執法擾民，甚至以權謀私，吃拿卡要，侵害群眾利益。另一方面，經濟的發展對城市公共設施建設管理的要求越來越高，而管理隊伍大多是沿襲計劃經濟條件下的，待遇偏低，也會影響執法隊伍的工作效率。要整體提高他們的素質必須註重管理隊伍思想教育，強化職業道德建設；同時，關心管理隊伍的生活，調動員工的積極性也十分重要。
- 6、加強宣傳教育力度，提高全體市民素質。
城市公共設施建設管理與人民群眾生活密切相關，要發動全社會參與這項工作，積極探討管理新方法、新機制，搞好日常綜合管理。筆者認為可以成立文明辦、愛衛辦、公共設施管理意見辦等小組，堅持“以人為本，教育為先”的原則，採取“管教”結合的辦法，大力宣傳城市公共設施建設的意義、目標和任務，宣傳公共設施建設的公益性、全民性，宣傳改革開放以來城市公共設施建設的成就，形成強大的社會輿論，進一步提高市民對城市管理的參與程度。
- 7、綜合運用多種管理手段，實現城市公共設施管理的最大效益。
對城市公共設施建設管理可以運用經濟手段、行政手段、法律手段和思想教育手段。在具體運用上，要根據管理的對象和目的，綜合運用起來，以實現最佳的管理效果。從城市公共設施的管理對象來看，既有社會性的行為，也有內部性的行為。社會性的行為，是指社會上的人們在使用公共設施時的個人行為；內部性的行為，是指承擔維護公共設施工作的人們的行為。兩者都對城市公共設施的管理產生影響。對社會性的行為，應該以法律手段為主，經濟手段和思想教育手段為輔，通過對人們的行為的規範等措施，來降低對公共設施的損壞，實現最佳的管理效果。對內部性的行為，應該以思想教育手段為主，行政手段和經濟手段為輔，通過提高公共設施維護單位職工的工作積極性和主動性，維修、養護好公共設施，實現最佳的管理效果。
- 8、運用信息技術管理城市公共設施建設。
運用信息技術進行城市公共設施管理是時代的要求。隨著科技的發展，電腦已普遍應用於城市各個行業與部門，城市公共設施管理要充分利用電子資源的便捷、高時效性，建立一個系統的公共設施管理信息資源庫，開發與建立地理信息系統。通過地理信息系統，對空間相關數據進行採集、管理、操作、分析、模擬和顯示，適時提供多種空間和動態地理信息，為地理研究和地理決策服務。
